淺議杭州市公共資源交易投標(biāo)保證金集中收退管理

葉鳳云

【摘 要】隨著進(jìn)入公共資源交易平臺(tái)進(jìn)行集中交易的項(xiàng)目不斷增多，項(xiàng)目投標(biāo)保證金資金量和業(yè)務(wù)量也呈現(xiàn)出井噴式增長(zhǎng)，投標(biāo)保證金集中收退管理已成為招投標(biāo)監(jiān)管工作中一項(xiàng)重要內(nèi)容。本文通過(guò)闡述投標(biāo)保證金集中收退管理的意義，分析投標(biāo)保證金管理現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題，并針對(duì)投標(biāo)保證金實(shí)際工作中存在的問(wèn)題提出具體解決措施，以提高投標(biāo)保證金集中收退管理水平，確保投標(biāo)保證金資金的安全性。

【關(guān)鍵詞】公共資源交易；投標(biāo)保證金；集中收退管理

一、投標(biāo)保證金集中收退管理的意義

眾所周知，投標(biāo)保證金集中收退是維護(hù)投標(biāo)人合法權(quán)益和確保招投標(biāo)工作正常開展的重要環(huán)節(jié)，在公共資源集中交易、集中監(jiān)管體制下，實(shí)行投標(biāo)保證金集中收退，對(duì)規(guī)范招投標(biāo)市場(chǎng)發(fā)揮了積極作用，其意義主要有以下幾點(diǎn)：

一是有利于規(guī)范資金管理。投標(biāo)保證金進(jìn)入專用賬戶后，實(shí)行專款專用，不得以其他任何名義使用。退還保證金時(shí)，必須在規(guī)定期限內(nèi)按照交納時(shí)的收款人和銀行賬號(hào)進(jìn)行退付資金，對(duì)保證金收退嚴(yán)格實(shí)行原進(jìn)原出。實(shí)行統(tǒng)一管理后，不僅可以有效防范投標(biāo)保證金被挪用或延遲支付的風(fēng)險(xiǎn)，而且也降低了投標(biāo)人資金被占用的成本，大大提高了資金使用效率。

二是有利于強(qiáng)化監(jiān)管手段。投標(biāo)保證金統(tǒng)一管理后，可以有效杜絕部分招標(biāo)人利用投標(biāo)保證金設(shè)置“入圍門檻”，防止招標(biāo)人違規(guī)提高保證金數(shù)額來(lái)排斥潛在投標(biāo)人或者對(duì)部分投標(biāo)人在保證金交納上提出不合理要求。強(qiáng)化投標(biāo)保證金的監(jiān)管，有利于遏制招標(biāo)人與投標(biāo)人串通投標(biāo)行為。

三是有利于加大違法成本。投標(biāo)保證金實(shí)行統(tǒng)一管理后，投標(biāo)人若有違規(guī)行為，監(jiān)管部門可及時(shí)停止該投標(biāo)人的保證金退付，加大了投標(biāo)人的違法成本；同時(shí)此舉可有效防止部分低價(jià)中標(biāo)候選人放棄中標(biāo)但保證金卻并未扣除的現(xiàn)狀，有利于遏制“惡意低價(jià)搶標(biāo)”現(xiàn)象的蔓延。

二、杭州市投標(biāo)保證金集中收退管理現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

目前，杭州市公共資源交易過(guò)程中投標(biāo)保證金實(shí)行集中收退管理的項(xiàng)目種類有：工程建設(shè)項(xiàng)目、政府采購(gòu)項(xiàng)目、綠化項(xiàng)目、綜合交易項(xiàng)目、土地出讓和礦業(yè)權(quán)項(xiàng)目等，各類項(xiàng)目投標(biāo)保證金日資金存量已高達(dá)數(shù)億。以工程建設(shè)項(xiàng)目為例，該投標(biāo)保證金專戶日資金存量就有1個(gè)多億。但隨著投標(biāo)保證金的資金量不斷增長(zhǎng)，投標(biāo)保證金集中收退管理也出現(xiàn)一些問(wèn)題，主要有以下幾個(gè)方面：

1.投標(biāo)保證金相關(guān)制度不健全?，F(xiàn)行《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》等法律法規(guī)只對(duì)招投標(biāo)過(guò)程中投標(biāo)保證金數(shù)額、交納方式及退還時(shí)間有著規(guī)定，但對(duì)“如何實(shí)行投標(biāo)保證金集中收退管理以及集中收退主體是誰(shuí)”等問(wèn)題沒(méi)有作出明確規(guī)定，造成投標(biāo)保證金集中收退管理無(wú)法可依，出現(xiàn)相關(guān)管理職責(zé)不明確等亂象。

2.投標(biāo)保證金收退管理不集中。目前，我市公共資源交易平臺(tái)設(shè)有多個(gè)投標(biāo)保證金專用賬戶，投標(biāo)保證金的集中收退管理部門也各不相同。其中納入平臺(tái)交易的市本級(jí)工程建設(shè)項(xiàng)目、土地出讓項(xiàng)目，由各自行業(yè)監(jiān)管部門開設(shè)投標(biāo)保證金專用賬戶，并負(fù)責(zé)保證金的集中收退和日常管理；對(duì)于市本級(jí)政府采購(gòu)、綠化和綜合交易項(xiàng)目，由公共資源交易平臺(tái)的監(jiān)管部門開設(shè)投標(biāo)保證金專用賬戶，保證金的集中收退和日常管理是由公共資源交易中心負(fù)責(zé)。另外，各區(qū)縣市也設(shè)有多個(gè)投標(biāo)保證金專戶，不同項(xiàng)目的投標(biāo)保證金由不同管理部門負(fù)責(zé)集中收退。投標(biāo)保證金收退主體較多、專戶較分散，不利于對(duì)投標(biāo)保證金的集中收退和集中監(jiān)管。

3.投標(biāo)保證金關(guān)聯(lián)確認(rèn)不科學(xué)。投標(biāo)保證金的交納時(shí)間一般以專戶實(shí)際收到保證金為準(zhǔn)，投標(biāo)人必須在招標(biāo)文件規(guī)定的投標(biāo)截止時(shí)間前將投標(biāo)保證金與投標(biāo)項(xiàng)目進(jìn)行關(guān)聯(lián)確認(rèn)。但由于投標(biāo)人在交納投標(biāo)保證金時(shí)一般未注明該保證金的用途或?qū)?yīng)的投標(biāo)項(xiàng)目，僅憑保證金的金額相關(guān)工作人員無(wú)法確定其對(duì)應(yīng)的投標(biāo)項(xiàng)目。因此，投標(biāo)人在投標(biāo)截止時(shí)間前還須到交易現(xiàn)場(chǎng)銀行收費(fèi)窗口確認(rèn)保證金及其關(guān)聯(lián)對(duì)應(yīng)的投標(biāo)項(xiàng)目，并索取相應(yīng)的保證金交付憑證?，F(xiàn)有的投標(biāo)保證金關(guān)聯(lián)確認(rèn)模式不僅給廣大投標(biāo)人帶來(lái)不便，而且也不利于投標(biāo)信息的保密。

4.投標(biāo)保證金計(jì)退利息不統(tǒng)一?，F(xiàn)階段，杭州市本級(jí)工程建設(shè)項(xiàng)目、綠化交易項(xiàng)目、綜合交易項(xiàng)目在退付投標(biāo)保證金時(shí)都是按照銀行同期活期利率全額計(jì)退利息的，而政府采購(gòu)項(xiàng)目在退付投標(biāo)保證金時(shí)實(shí)行不計(jì)付息。投標(biāo)保證金利息計(jì)退標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，不利于保護(hù)投標(biāo)人合法利益。

5.投標(biāo)保證金財(cái)務(wù)核算不規(guī)范。據(jù)了解，多數(shù)管理單位對(duì)投標(biāo)保證金的收退核算僅采用簡(jiǎn)單的記流水賬方式，以每一天代收代付的投標(biāo)保證金總額記流水賬，而且也沒(méi)有將投標(biāo)保證金及其利息收退情況納入單位財(cái)務(wù)報(bào)表中進(jìn)行反映。這種核算方式只能查詢到某一時(shí)點(diǎn)的投標(biāo)保證金結(jié)余情況，而無(wú)法查詢具體投標(biāo)企業(yè)的投標(biāo)保證金收退和結(jié)余情況，也不能真實(shí)有效反映出單位全部賬務(wù)狀況。

三、強(qiáng)化杭州市投標(biāo)保證金集中收退管理的具體措施

1.建立健全投標(biāo)保證金集中收退管理辦法。完善制度是加強(qiáng)投標(biāo)保證金管理的重要手段，可以有效保障投標(biāo)保證金收退合法有序運(yùn)行。通過(guò)學(xué)習(xí)研究其他城市對(duì)投標(biāo)保證金的先進(jìn)管理辦法，結(jié)合杭州市實(shí)際情況，制定出臺(tái)全市統(tǒng)一的投標(biāo)保證金集中收退管理辦法，進(jìn)一步明確投標(biāo)保證金集中收退項(xiàng)目范圍及相應(yīng)管理職責(zé)分工，細(xì)化投標(biāo)保證金交納比例、交納方式、關(guān)聯(lián)確認(rèn)、退還流程、計(jì)退利息、財(cái)務(wù)核算以及信息保密等方面的具體規(guī)定，從而理順投標(biāo)保證金管理運(yùn)行機(jī)制，夯實(shí)投標(biāo)保證金監(jiān)管基礎(chǔ)。

2.研發(fā)構(gòu)建投標(biāo)保證金集中收退管理系統(tǒng)。投標(biāo)保證金的管理不僅需要完善的制度來(lái)引導(dǎo)和規(guī)范，還需要依靠先進(jìn)的信息技術(shù)手段為保證金集中收退保駕護(hù)航。因此，應(yīng)借助現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)手段，開發(fā)建立全市統(tǒng)一的投標(biāo)保證金集中收退管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)投標(biāo)保證金集中收退的網(wǎng)路化、系統(tǒng)化。通過(guò)該系統(tǒng)可以對(duì)投標(biāo)保證金收退實(shí)行全封閉管理，有效實(shí)現(xiàn)投標(biāo)保證金的網(wǎng)上交納、網(wǎng)上查詢、網(wǎng)上關(guān)聯(lián)確認(rèn)等。交易活動(dòng)結(jié)束后，只要工作人員發(fā)出退款指令后系統(tǒng)即可自動(dòng)原路退還投標(biāo)保證金及其利息，無(wú)需財(cái)務(wù)人員逐筆錄入退還，操作簡(jiǎn)便高效。同時(shí)，系統(tǒng)的保密性較傳統(tǒng)模式更好，可以大大減少人為因素對(duì)投標(biāo)的影響，能最大限度地防范圍標(biāo)串標(biāo)現(xiàn)象。

3.開設(shè)統(tǒng)一投標(biāo)保證金專用賬戶。統(tǒng)一投標(biāo)保證金銀行專戶，既有利于對(duì)投標(biāo)保證金的集中收退，又有利于對(duì)保證金收退全過(guò)程有效監(jiān)管。凡納入公共資源交易平臺(tái)的項(xiàng)目，都應(yīng)由公共資源交易中心統(tǒng)一對(duì)投標(biāo)保證金進(jìn)行集中收退管理，并通過(guò)公開招標(biāo)方式確定投標(biāo)保證金代理銀行，統(tǒng)一開設(shè)投標(biāo)保證金銀行專戶，負(fù)責(zé)專戶的日常管理和使用。將依法必須招標(biāo)的工程建設(shè)、政府采購(gòu)、國(guó)有土地使用權(quán)交易、其他綜合交易等項(xiàng)目投標(biāo)保證金，全部納入統(tǒng)一專戶進(jìn)行集中收退管理。

4.規(guī)范強(qiáng)化投標(biāo)保證金財(cái)務(wù)管理。一是規(guī)范投標(biāo)保證金核算方式。在投標(biāo)保證金下設(shè)本金、利息二級(jí)科目，以交納投標(biāo)保證金的投標(biāo)企業(yè)為輔助核算項(xiàng)目，對(duì)投標(biāo)保證金及其利息的收退進(jìn)行更為明細(xì)的核算，豐富細(xì)化投標(biāo)保證金收退信息查詢，有效提高投標(biāo)保證金管理質(zhì)量。二是完善投標(biāo)保證金入賬方法。在每月底前將投標(biāo)保證金及其利息收退完整納入單位財(cái)務(wù)報(bào)表中進(jìn)行反映，真實(shí)有效反映單位全部賬務(wù)狀況。三是統(tǒng)一保證金利息計(jì)退標(biāo)準(zhǔn)。借助信息系統(tǒng)工具，準(zhǔn)確計(jì)算投標(biāo)保證金在專戶期間所產(chǎn)生的利息，并在退還投標(biāo)保證金時(shí)優(yōu)先扣除銀行手續(xù)費(fèi)再一并結(jié)算計(jì)退利息，保護(hù)投標(biāo)人合法權(quán)益。四是簡(jiǎn)化投標(biāo)保證金收退手續(xù)。在投標(biāo)時(shí)投標(biāo)人以投標(biāo)保證金的銀行回單復(fù)印件作為投標(biāo)保證金交納憑證，無(wú)需再到交易現(xiàn)場(chǎng)銀行收費(fèi)窗口開具保證金交付憑證，并且在退還投標(biāo)保證時(shí)也無(wú)需提供投標(biāo)企業(yè)的收款收據(jù)。

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