馬桐海
摘 要:伴隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷發(fā)展和完善,我國建設(shè)工程質(zhì)量政府監(jiān)督管理的體制和模式也在不斷的發(fā)展和健全,政府監(jiān)督工作的科學(xué)化和有效化是政府監(jiān)督管理工作追求的最終目標(biāo)。本文通過論述目前建設(shè)工程質(zhì)量政府監(jiān)督模式存在的問題,提出了建設(shè)工程質(zhì)量政府監(jiān)督模式的優(yōu)化措施,僅供參考和借鑒。
關(guān)鍵詞:建設(shè)工程;質(zhì)量;政府;監(jiān)督模式;問題;優(yōu)化措施
人民群眾對建設(shè)工程質(zhì)量水平的高要求和政府監(jiān)督部門對建設(shè)工程質(zhì)量糾紛問題承擔(dān)壓力的增加,都顯示出建設(shè)工程質(zhì)量政府監(jiān)督模式已經(jīng)不能滿足現(xiàn)代建筑行業(yè)的發(fā)展需要,因此,必須采取科學(xué)、有效的措施對建設(shè)工程質(zhì)量政府監(jiān)督模式進(jìn)行一定的優(yōu)化。在對建設(shè)工程質(zhì)量政府監(jiān)督模式進(jìn)行優(yōu)化的過程中,既要優(yōu)化政府內(nèi)部的管理機(jī)制,又要優(yōu)化政府質(zhì)量監(jiān)督管理的模式,確保政府監(jiān)督模式的可行性。
一、目前建設(shè)工程質(zhì)量政府監(jiān)督模式存在的問題
(一)降低項目參與方的責(zé)任感。市場的決定性作用在工程建設(shè)領(lǐng)域生產(chǎn)要素的使用和配置過程中具有重要作用,因此,項目參與各方必須建立起與利益對等的責(zé)任承擔(dān)機(jī)制。以建設(shè)單位為首的參與各方是建設(shè)工程整體質(zhì)量的責(zé)任承擔(dān)者,并且建設(shè)工程的設(shè)計者、建設(shè)者和施工者也要各負(fù)其責(zé)。但是,在當(dāng)前的監(jiān)督模式下,很容易出現(xiàn)權(quán)利和責(zé)任分割的現(xiàn)象,導(dǎo)致導(dǎo)致實際責(zé)任主體滋生較強(qiáng)的依賴感,出現(xiàn)放松自我監(jiān)管的傾向。
(二)監(jiān)督效率和監(jiān)管效果不夠理想。監(jiān)督資源的數(shù)量和配置對建設(shè)工程的質(zhì)量監(jiān)督效果具有一定的影響作用,但是,就目前的情況來看,政府的監(jiān)督模式并不利于有限監(jiān)督資源的合理配置。在政府監(jiān)督資源不能增加的現(xiàn)實情況下,如果不對政府的監(jiān)督管理模式進(jìn)行優(yōu)化,監(jiān)督效率和監(jiān)管效果不理想的狀態(tài)不會發(fā)生有效的改變,甚至?xí)璧K建設(shè)工程質(zhì)量政府監(jiān)督效果的提高。
(三)缺乏專業(yè)的監(jiān)督人才。建設(shè)工程質(zhì)量政府監(jiān)督管理的科學(xué)化和高效化對監(jiān)督工程師的專業(yè)技術(shù)水平提出了更高的要求,監(jiān)督工程師要在熟練掌握質(zhì)量檢驗標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上,對質(zhì)量檢測方法的更新和建筑行業(yè)材料的發(fā)展情況進(jìn)行及時、全面的掌握。但是,很多政府部門的質(zhì)量監(jiān)督管理人員的專業(yè)技術(shù)水平有限、工作經(jīng)驗不足,導(dǎo)致政府的質(zhì)量監(jiān)督管理工作水平不能得到有效的提升。
(四)監(jiān)管工作流于形式,監(jiān)管效果低。在建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理過程中,監(jiān)督管理部門在進(jìn)行數(shù)據(jù)收集和整體的時候不注重收集數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性,導(dǎo)致政府部門的質(zhì)量監(jiān)督管理工作只是流于形式。與此同時,建設(shè)工程施工企業(yè)為了完成質(zhì)量考核預(yù)驗收,會針對相應(yīng)的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)和固定監(jiān)管流程來應(yīng)付職能部門的檢查,導(dǎo)致政府部門的監(jiān)管效果不理想。
二、建設(shè)工程質(zhì)量政府監(jiān)督模式的優(yōu)化措施
(一)改項目監(jiān)督為總體監(jiān)督。創(chuàng)新政府監(jiān)督模式的重點,在于盡快改變監(jiān)督工作與具體項目捆綁過于緊密這一現(xiàn)象。首先,實施按月安排監(jiān)督計劃,以月為周期對抽查結(jié)果進(jìn)行匯總,并形成月度監(jiān)督報告,徹底告別以項目為對象制定監(jiān)督計劃和出具監(jiān)督報告的做法;其次,在建設(shè)工程施工過程中對工程質(zhì)量進(jìn)行隨機(jī)抽查,并把竣工監(jiān)督也納入隨機(jī)抽查監(jiān)督的范圍。通過創(chuàng)新隨機(jī)抽查的監(jiān)督模式,可以有效的明確監(jiān)督部門的責(zé)任,并將質(zhì)量監(jiān)督責(zé)任準(zhǔn)確的落實到項目的參建者身上。
(二)轉(zhuǎn)粗放監(jiān)督為精細(xì)監(jiān)督。要想提高監(jiān)督效率和監(jiān)督效果,就必須拓寬信息渠道、獲得更多的信息來源,在此基礎(chǔ)上對數(shù)據(jù)進(jìn)行科學(xué)分析,為抽查工作提供可靠的依據(jù)。及時可靠的數(shù)據(jù)以及高度的共享機(jī)制的建立,可以保證有關(guān)信息在不同的監(jiān)管組織中快速傳遞,當(dāng)前以移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為標(biāo)志的信息技術(shù)的快速發(fā)展,為工程質(zhì)量精細(xì)化監(jiān)督提供了可靠的條件。就監(jiān)管部門而言,現(xiàn)實的工作重點是盡快采取措施整合監(jiān)管資源,把監(jiān)督工作和大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)更加緊密地聯(lián)系起來。
(三)建設(shè)新型管理模式。政府在建設(shè)工程中的質(zhì)量監(jiān)督中,要建立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的新型模式,協(xié)調(diào)好政府和市場之間的關(guān)系,在市場經(jīng)濟(jì)的框架中履行政府的監(jiān)督管理職能。為了對管理模式進(jìn)行優(yōu)化,建設(shè)行業(yè)要建立政府監(jiān)督管理機(jī)制和建筑行業(yè)相互協(xié)作的雙軌運(yùn)行模式,即:政府機(jī)構(gòu)依據(jù)法律法規(guī)對建設(shè)工程質(zhì)量進(jìn)行審核,建筑行業(yè)協(xié)會依據(jù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對工程施工進(jìn)行監(jiān)督,實現(xiàn)市場經(jīng)濟(jì)框架下的政府職能機(jī)構(gòu)管理與民主管理的融合。因此,政府部門和建設(shè)企業(yè)要針對實際的施工情況,制定合理的新型管理模式,保障監(jiān)督工作的公平性和有效性。
(四)完善質(zhì)量檢查機(jī)關(guān)及人員的設(shè)置。政府部門合理的機(jī)關(guān)設(shè)置是對資源的合理利用,是確保質(zhì)量監(jiān)管高效性的前提。在對質(zhì)監(jiān)站的具體定位中,一方面,可以在條件允許的地區(qū)實現(xiàn)質(zhì)檢站的民營化、社會化運(yùn)行;另一方面,可以將質(zhì)監(jiān)站工作人員納入國家公務(wù)員體系,以事業(yè)單位的形式向社會招收具有質(zhì)檢工程師資質(zhì)的相關(guān)專業(yè)人才。
三、結(jié)語
總之,在新時期,應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步將監(jiān)管思路調(diào)整到發(fā)揮參建各方責(zé)任意識、促進(jìn)責(zé)任主體責(zé)任落實上來,切實將政府監(jiān)管模式由具體項目監(jiān)督轉(zhuǎn)變到區(qū)域執(zhí)法監(jiān)管,以制度的優(yōu)化推進(jìn)監(jiān)督機(jī)構(gòu)效能的充分發(fā)揮,為工程品質(zhì)提升和社會安全運(yùn)行打下堅實基礎(chǔ),實現(xiàn)國家賦予質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的歷史使命。
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