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      地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理及控制研究

      2017-07-07 18:14:59林歡
      進(jìn)出口經(jīng)理人 2017年5期
      關(guān)鍵詞:債務(wù)政府

      林歡

      摘 要:地方政府作為我國(guó)政府的主要組成部分,其發(fā)展運(yùn)行的穩(wěn)定性直接影響著我國(guó)政府的穩(wěn)定。當(dāng)前,世界各國(guó)普遍面臨著一大難題——地方政府債務(wù)。對(duì)此,政府部門應(yīng)加大對(duì)地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理的研究力度,找到相應(yīng)的控制方法,提高政府財(cái)務(wù)管理水平。文章主要對(duì)地方政府債務(wù)問題及風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了分析,提出了相應(yīng)的控制措施。

      關(guān)鍵詞:地方政府;債務(wù)風(fēng)險(xiǎn);管理;控制措施

      隨著經(jīng)濟(jì)全球化的不斷發(fā)展,地方政府債務(wù)問題已經(jīng)由來已久。由于地方政府債務(wù)問題涉及的機(jī)構(gòu)部門范圍較廣,我國(guó)城市化建設(shè)力度的不斷加大,民生保障體系的不健全等等,都加大了我國(guó)政府的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn),不利于地方政府的長(zhǎng)期發(fā)展,甚至?xí)霈F(xiàn)地方政府行政職能部門癱瘓的現(xiàn)象。因此,政府部門需重視地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)問題,加大對(duì)地方政府債務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)研究,制定地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的防范措施,保證地方政府的正常運(yùn)行。

      一、地方政府債務(wù)概述

      (一)地方政府債務(wù)基本概念。地方政府債務(wù)是指由地方政府、行政事業(yè)單位等具有融資和投資特征的金融機(jī)構(gòu)在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中產(chǎn)生的債務(wù)。為了全面了解地方政府債務(wù),我們可以從收入和支出兩個(gè)角度對(duì)地方政府債務(wù)進(jìn)行分析。一是,地方政府的支出債務(wù),其主要是指政府部門在履行其行政職能過程中,預(yù)付的公共款項(xiàng);二是,地方政府收入,其主要是指有償?shù)墓彩杖搿?/p>

      (二)地方政府債務(wù)分類。通過對(duì)地方政府債務(wù)定義的了解可以指導(dǎo),地方政府債務(wù)是政府部門在進(jìn)行金融活動(dòng)中產(chǎn)生的債務(wù)。按其不確定可以將地方政府債務(wù)分為直接債務(wù)和間接債務(wù)。從法律角度來看,地方政府債務(wù)又可以分為顯性債務(wù)和隱形債務(wù)。

      (三)地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的特征。通過對(duì)地方政府債務(wù)類型及債務(wù)定義進(jìn)行了分析,可以了解到,地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的特征:首先,地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)具有一定的客觀性,即地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生并不是人為可以控制的,而是客觀存在的;其次,地方政府債務(wù)具有可預(yù)測(cè)性,因?yàn)榈胤秸慕?jīng)濟(jì)活動(dòng)是有計(jì)劃進(jìn)行的,因此,在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的風(fēng)險(xiǎn)是可以綜合考慮各個(gè)因素對(duì)其的影響,進(jìn)而進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)的;再次,地方政府債務(wù)具有不確定性,即地方政府債務(wù)在產(chǎn)生過程中,具有空間和時(shí)間的不確定性;最后,地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)具有趨害避利性,地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生,預(yù)示著地方政府職能部門并沒有對(duì)其進(jìn)行有效規(guī)避,會(huì)給地方財(cái)政管理帶來不利影響;此外,地方政府債務(wù)具有風(fēng)險(xiǎn)和利益的對(duì)稱性,由于地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生與債務(wù)利益的回收具有對(duì)等性,因此,地方政府在承擔(dān)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí),也享受到了債務(wù)利益。

      二、地方政府債務(wù)管理存在的問題

      (一)債務(wù)規(guī)模過大,無法進(jìn)行統(tǒng)一管理。據(jù)統(tǒng)計(jì),我國(guó)地方政府債務(wù)規(guī)模程逐漸增加的趨勢(shì),政府在市政及交通事業(yè)建設(shè)中的債務(wù)支出較大。而逐漸擴(kuò)大的地方政府債務(wù)規(guī)模,給地方政府債務(wù)管理帶來了巨大的挑戰(zhàn)。由于我國(guó)地方政府債務(wù)管理體制不健全,社會(huì)對(duì)地方政府債務(wù)了解不透徹,無法充分發(fā)揮公眾的監(jiān)督力度,使得地方政府債務(wù)管理水平無法滿足當(dāng)前地方政府發(fā)展的需求。

      (二)地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制不健全。由于地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)具有一定的客觀性,而由于我國(guó)政府債務(wù)規(guī)模在不斷增加,能夠引起地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的因素也相應(yīng)增加,若政府依然采取傳統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制,則地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警效果不明顯,容易出現(xiàn)財(cái)政危及。如:我國(guó)地方政府在建立債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制過程中,并沒有充分考慮我國(guó)特殊的中國(guó)國(guó)情,重視參照國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)理論對(duì)本國(guó)的債務(wù)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)把控,導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與實(shí)際不符,不利于企業(yè)的發(fā)展。

      三、地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制措施

      地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的主要原因是由于地方財(cái)政管理力度不足,缺乏有效的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警制度,導(dǎo)致地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理水平有所降低,不利于地方政府的穩(wěn)定發(fā)展。因此,地方政府應(yīng)加大對(duì)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的控制力度。

      (一)嚴(yán)格規(guī)范地方政府的財(cái)政支出。為了保證地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理水平,政府財(cái)務(wù)部門應(yīng)嚴(yán)格規(guī)范地方政府的財(cái)務(wù)支出,明確地方政府的事務(wù)權(quán)利,合理規(guī)劃地方政府的行政職能,避免因行政職能不清晰而導(dǎo)致政府非常規(guī)的財(cái)政支出,降低地方政府的隱性債務(wù)。此外,地方政府部門也需要合理區(qū)分合理區(qū)分政府與市場(chǎng)的邊界,完善地方政府的績(jī)效考核機(jī)制,有效控制地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

      (二)健全地方政府的債務(wù)管理機(jī)制。為了保證地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制水平,政府應(yīng)建立健全地方政府的債務(wù)管理機(jī)制。首先,政府應(yīng)建立科學(xué)地融資制度,為政府的融資行為提供相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn);其次,政府應(yīng)完善相應(yīng)的財(cái)務(wù)披露制度,建立相應(yīng)的信息系統(tǒng),加大對(duì)地方政府信息披露的監(jiān)督力度。此外,地方政府也可以充分調(diào)動(dòng)社會(huì)群眾的力量,加大對(duì)政府財(cái)務(wù)支出的監(jiān)督力度。

      (三)建立債務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制,化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。由于我國(guó)政府的債務(wù)規(guī)模在不斷擴(kuò)大,加大了政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的管理難度。為了有效避免地方政府的財(cái)務(wù)危機(jī),政府部門應(yīng)建立完善的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制,引進(jìn)先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn),結(jié)合我國(guó)政府自身的管理特點(diǎn),制定相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)管理指標(biāo)和預(yù)警體系。此外,地方政府還需要加大對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理體系的監(jiān)管力度,為債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制提供科學(xué)的保障。

      四、結(jié)語

      地方政府債務(wù)管理是保證地方政府正常運(yùn)行的基礎(chǔ)。因此,地方政府管理部門應(yīng)加大政府債務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)管理力度,制定科學(xué)、合理的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警措施,保證地方政府債務(wù)管理水平,為地方政府的正常運(yùn)行提供可能。

      參考文獻(xiàn):

      [1]李敏.中國(guó)地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理研究[D].首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué),2014.

      [2]何亮.地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理及控制研究[D].沈陽大學(xué),2015.

      [3]朱蕾.我國(guó)地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理研究[D].浙江工商大學(xué),2015.

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