如何保障香港駐軍更好履職（焦點話題）

王新建

香港回歸20周年，也是總結(jié)和思考如何進(jìn)一步全面落實中央對香港防務(wù)管理權(quán)的好時機。自“九七”后中央負(fù)責(zé)香港的國防事務(wù)以來，香港的防務(wù)管理工作成績斐然。但隨著香港形勢的不斷變化和“一國兩制”實踐的深入發(fā)展，如何全面落實基本法、駐軍法的規(guī)定，做實中央管理香港防務(wù)事權(quán)，仍存在一些需要深入思考和解決的問題。

中央對港防務(wù)管理成績斐然

派出駐軍并管理香港防務(wù)是國家主權(quán)的基本體現(xiàn)，也是香港市民能夠直接感受的中央管治權(quán)力。回歸以來，中央政府有效管理香港防務(wù)，駐軍依法履行職責(zé)，得到香港社會普遍認(rèn)同和贊譽。

中央對香港防務(wù)的管理主要體現(xiàn)在：一、制定香港防務(wù)政策法規(guī)。除了香港基本法和香港駐軍法的規(guī)定，中央政府還制定了一系列政策法規(guī)，包括香港的防務(wù)任務(wù)、駐軍職責(zé)、軍事用地和軍事設(shè)施的保護(hù)、駐軍與特區(qū)政府的關(guān)系等，形成比較完備的香港防務(wù)與駐軍法規(guī)制度體系。

二、派駐軍隊負(fù)責(zé)香港防務(wù)，并在香港防務(wù)領(lǐng)域去殖民化。不僅徹底去除香港軍事用地內(nèi)的殖民色彩，更改軍營、固定設(shè)施及道路具有殖民色彩的名稱、符號和標(biāo)牌，還修改和廢除一些具有殖民色彩的原有法律，為駐軍有效履行防務(wù)職責(zé)提供必要的權(quán)利豁免和相關(guān)法律保障。

三、駐軍切實履行防務(wù)職責(zé)，防務(wù)活動機制化、常態(tài)化，并與特區(qū)政府建立?？昭策?、軍事演訓(xùn)、兵力調(diào)動等重大軍事行動通報和協(xié)調(diào)機制，以及防務(wù)需求會商機制。這些機制安排，推動駐軍與特區(qū)政府建立了相互支持的軍政關(guān)系。

對香港的國防事務(wù)仍有誤讀

雖有基本法明確規(guī)定和駐軍法具體保障，但理論上對“香港的國防事務(wù)”的解讀不夠清晰，實踐中對香港駐軍地位作用的認(rèn)識不夠明確，還有人把中央管理香港防務(wù)誤讀為“象征性駐軍”，一定程度上影響了中央管理香港防務(wù)事權(quán)的全面落實。

一是駐軍對外體現(xiàn)軍事存在的主權(quán)展示不夠充分。香港是外軍進(jìn)行休整、補給的天然良港，外軍來訪頻繁?；貧w前，訪港外軍艦機的管理由原駐港英軍會同香港警方共同負(fù)責(zé)，駐港英軍承擔(dān)主要責(zé)任和聯(lián)絡(luò)工作?！熬牌摺焙蟮陌才攀?，中央政府負(fù)責(zé)來港外軍的審批，特區(qū)政府負(fù)責(zé)來港外軍的聯(lián)絡(luò)與管理。香港駐軍代表國家，對來訪外軍的聯(lián)絡(luò)管理、警戒監(jiān)控等活動，屬于防務(wù)事務(wù)管理范疇。但目前的安排未能有效體現(xiàn)中央對香港防務(wù)管理權(quán)，未能充分展示駐軍在香港的軍事存在。

二是駐軍的防務(wù)活動尚未全面展開。雖然對香港地區(qū)的?？昭策壱呀?jīng)逐步機制化和常態(tài)化，但陸上巡邏尚未展開，體現(xiàn)防務(wù)管理權(quán)的軍事勤務(wù)活動還不夠系統(tǒng)，在某些方面尚是空白，香港地區(qū)的戰(zhàn)場建設(shè)等防務(wù)保障也不夠完備。

三是軍事資源尚未得到有效利用。香港駐軍在進(jìn)港初期即實行全封閉式管理，駐軍的過于低調(diào)和“隱身”，不僅使香港民眾與駐軍產(chǎn)生距離感甚至疏離感，也限制了以年輕軍人為主體的駐軍人員對香港社會的了解和認(rèn)識。

四是中央管理香港防務(wù)的法律保障、行政安排以及相關(guān)配套制度尚需完善，特區(qū)軍政軍民關(guān)系的準(zhǔn)確定位、特區(qū)政府及民眾國防責(zé)任與義務(wù)的界定和規(guī)范，也需進(jìn)一步研究解決。

多措并舉完善對港防務(wù)管理

面對這些問題，強化國家主權(quán)意識和管治權(quán)意識，把基本法、駐軍法明確規(guī)定的中央防務(wù)事權(quán)切實落到實處，顯得尤為重要。

為此，首先需要對外充分展示軍事力量的存在，把來訪外軍相關(guān)事務(wù)的管理明確納入中央管理的香港防務(wù)范疇。同時強化主權(quán)、治權(quán)意識，讓駐軍人員真正成為香港社會的友好成員，發(fā)揮駐軍政治優(yōu)勢，配合做好對青年一代的國民教育、對公務(wù)員隊伍和中產(chǎn)專業(yè)人士的思想影響、對廣大市民的宣傳感召工作，推動改善香港社會政治生態(tài)。

其次，防務(wù)活動常態(tài)化，不斷提高履行防務(wù)能力。香港法律對駐軍陸上執(zhí)行防務(wù)活動有充分保障，駐軍應(yīng)組織陸上巡邏、戰(zhàn)場勘察等戰(zhàn)備值勤活動，熟悉了解特區(qū)兵要地形，尤其是熟悉可能的任務(wù)區(qū)和行動地域的情況。

再次，利用權(quán)威平臺宣傳中央對香港防務(wù)的管理活動，恢復(fù)在香港年報中載錄“防務(wù)與駐軍”年度情況。

香港年報由特區(qū)政府逐年編撰出版，記錄香港政治、經(jīng)濟(jì)和社會文化等方面的基本情況、重大事件和主要發(fā)展變化。原駐港英軍十分重視利用香港年報宣傳其形象和對香港的所謂“貢獻(xiàn)”。1997年后香港年報中“防務(wù)與駐軍”的記載中斷。恢復(fù)這種記錄，載明駐軍對香港發(fā)展穩(wěn)定作出的貢獻(xiàn)，具有重要的主權(quán)和歷史意義。

除此之外，還要堅決遏制對中央防務(wù)事權(quán)的挑戰(zhàn)。在香港駐軍是當(dāng)年中英博弈的結(jié)果，是堅持國家主權(quán)原則、維護(hù)中央管治權(quán)的重大外交斗爭成果。香港回歸以后，反對香港駐軍、干擾破壞中央防務(wù)管理權(quán)的聲音和活動并未絕跡。一些反對派人士和右翼媒體不時炒作駐軍軍事用地和軍事設(shè)施問題。另外，沖闖軍營、焚燒軍旗、誹謗駐軍等公然挑戰(zhàn)中央權(quán)力的違法事件也有發(fā)生。

為了遏止這些挑戰(zhàn)中央防務(wù)管理權(quán)乃至國家主權(quán)的行為，一方面，要進(jìn)一步明確特區(qū)政府支持配合中央管理香港防務(wù)、維護(hù)香港防務(wù)利益的責(zé)任，建立并完善保障防務(wù)利益的軍政協(xié)調(diào)機制。雖然香港駐軍法對特區(qū)政府支持駐軍履行防務(wù)職責(zé)等有明確規(guī)定，但因國家相關(guān)國防法規(guī)不在香港實施，同防務(wù)管理權(quán)直接有關(guān)的國防事務(wù)，如國防動員、國防教育、后備力量建設(shè)等活動和法規(guī)制度，在香港尚是空白。這些問題需在政策和法律上研究解決。

另一方面，要完善特區(qū)相關(guān)立法并切實加強執(zhí)法，對誹謗駐軍、焚燒并侮辱軍旗、假冒軍人等阻礙駐軍履行防務(wù)職責(zé)的行為予以規(guī)制，對沖闖軍營、危害軍事設(shè)施安全、干擾駐軍軍事勤務(wù)活動等行為嚴(yán)懲不貸?！?/p>

（作者是中國軍事管理研究所副所長，全國港澳研究會理事，曾參與香港駐軍法、澳門駐軍法的起草工作）