稅收政策對推進金融體制改革的導(dǎo)向作用

馬利園

摘要：作為宏觀調(diào)控中的重要環(huán)節(jié)手段，稅收政策在經(jīng)濟發(fā)展以及金融體制改革中扮演了重要角色，不僅是一個有力的經(jīng)濟杠桿，同時也對金融領(lǐng)域的發(fā)展和結(jié)構(gòu)優(yōu)化有著積極的導(dǎo)向作用。當前，在稅收政策方面，受到當前經(jīng)濟局勢以及其它不可抗因素的制約，還存在著一些問題，對于金融體制的調(diào)整優(yōu)化還未完全達到理想效果，為了讓經(jīng)濟得到更好的發(fā)展，讓稅收政策能夠最大程度的發(fā)揮自身作用，我們必須對稅收政策進行深入的研究和分析，促進金融體制改革。為了讓改革順利進行，必須要讓國家起到應(yīng)有的作用，利用稅收政策的介入來進行體制的改革。

關(guān)鍵詞：稅收政策；國家宏觀調(diào)控；金融體制改革

作為一個不斷被提起不斷被關(guān)注的話題，“金融體制改革”已經(jīng)成為了一個老生常談的話題。拿銀行來說，銀行受到國家的管控，既是國家進行經(jīng)濟調(diào)控的工具又是發(fā)展經(jīng)濟的手段，是一個競爭不充分的行業(yè)，但是相對的，我們處在市場經(jīng)濟環(huán)境下，就必須接受市場機制的調(diào)控，這是客觀規(guī)律，我們只能進行銀行的改革。如何進行改革，怎樣進行改革都需要經(jīng)過深思熟慮，這種體制的改革急需要積極的發(fā)揮國家機器的作用，要有明確的目標和科學的導(dǎo)向，來利用稅收政策進行介入。

1.我國金融體制改革的特點

任何革新都是為了更好的發(fā)展，而任何革新都必須要以科學的導(dǎo)向為前提。在近年來的發(fā)展中，我們不難從經(jīng)濟體制的變革中看出，國內(nèi)的改革特點。

1.1打破了單一的銀行體系

不再是以人民銀行一家銀行為主體，而是轉(zhuǎn)變?yōu)橐匝胄袨橹鲗?dǎo)其他的一些政策性銀行、商業(yè)銀行以及包括一些其他金融機構(gòu)在內(nèi)的統(tǒng)籌兼顧發(fā)展模式，不再局限于銀行系統(tǒng)，還引入了一些其他金融機構(gòu)。

1.2建立了銀行間市場和其他市場并存的金融市場體系

不再是局限于單一銀行間市場，而是構(gòu)建了銀行間市場和其他市場并存的立體金融市場體系。這讓過去單一融資方式發(fā)生了改變，有了多種渠道的投融資市場，再加上場外市場的不斷建立和優(yōu)化，場內(nèi)市場的不斷規(guī)范，金融市場體系越來越具層次性和合理性。

1.3民間資本得到大量運用

在過去，由于政策方面的原因，一些民間資本礙于法規(guī)不能夠流入市場進行運用，這在一方面不僅增加了銀行的資金困難，另一方面也使得一些中小企業(yè)的資金困難不能得到解決，損害了實體經(jīng)濟的發(fā)展。現(xiàn)在，隨著政策的放開，P2P模式的開啟，許多民間資本得到運用。

1.4充分發(fā)揮宏觀調(diào)控

金融體制的改革離不開政策的扶持，并且在某種程度，只能是以國家機器為依托才能讓改革順利進行。國家利用稅收政策等調(diào)控手段，對體制進行優(yōu)化調(diào)整，來進行體制的最終改革。

2.發(fā)揮稅收政策對推進金融體制改革的導(dǎo)向作用 的必要性

2.1稅收政策影響金融體制改革進程

在現(xiàn)行的金融體系中，國家的政策性銀行所需要的資金有相當比例是來自于國家的財政撥款，而這些政策性銀行也是以執(zhí)行國家的政策指令，發(fā)展經(jīng)濟的前提進行建立的。這些政策性銀行所扮演的角色和所處理的業(yè)務(wù)既不屬于專業(yè)銀行業(yè)務(wù)領(lǐng)域也不屬于完全的政策性機構(gòu)。因此將政策性業(yè)務(wù)與傳統(tǒng)業(yè)務(wù)進行分流，是將這一批政策性銀行進行轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵，這同時成為了金融體制改革一個特殊矛盾。站在國家的角度，必須積極發(fā)揮政策性銀行的金融工具作用，來實現(xiàn)政策的執(zhí)行，而站在改革的立場，又必須讓政策性業(yè)務(wù)與傳統(tǒng)業(yè)務(wù)進行分流。因此，財稅政策是否能夠滿足政策性業(yè)務(wù)需求，會對體制的改革產(chǎn)生重大的影響。

2.2經(jīng)濟體制發(fā)展矛盾的凸顯，需要進行稅收調(diào)控

中國總是給世界帶來驚喜，在經(jīng)濟方面也是創(chuàng)造了許多的奇跡。在大力發(fā)展經(jīng)濟進行國家建設(shè)時，我們實現(xiàn)了經(jīng)濟地位的提升，國家實力的增長。但是迅速增長的經(jīng)濟往往卻是在犧牲了一定的利益下達到的，經(jīng)濟的迅猛發(fā)展是用大量的資源消耗，數(shù)額巨大的投資以及高額成本換來的，而且這種發(fā)展方式雖然在短期內(nèi)提高了經(jīng)濟實力，但是長遠來看，經(jīng)濟的發(fā)展質(zhì)量低，這種粗放式發(fā)展，為以后的經(jīng)濟發(fā)展埋下了隱患。而這些隱患和矛盾在近幾年便凸顯出來，犧牲環(huán)境帶來的嚴重污染，金融市場的膨脹帶來的金融危機等等，都讓我們嘗到了苦果。因此我們在這里，必須要發(fā)揮稅收政策的調(diào)控作用，將經(jīng)濟發(fā)展模式轉(zhuǎn)變過來，引導(dǎo)經(jīng)濟向健康可持續(xù)方向發(fā)展。

2.3稅收政策有利于深化金融體制改革

在之前的金融體制當中，出現(xiàn)了一些急功近利，為了政績不擇手段發(fā)展經(jīng)濟的情況，往往運用各種強硬的行政手段向當?shù)劂y行施加壓力，銀行的經(jīng)營活動受制于當?shù)卣坏貌幌虿痪邆滟J款條件的企業(yè)發(fā)放各種貸款，銀行無法遵循信貸資金運行規(guī)律實行自主經(jīng)營，正常經(jīng)濟利益受到損害，政府強烈的行政干預(yù)使銀行企業(yè)化經(jīng)營管理改革步履維艱。財稅體制實行分稅制后，可以在一定程度上抑制地方政府對銀行的行政干預(yù)，歸還銀行經(jīng)營自主權(quán)，有利于專業(yè)銀行向商業(yè)銀行轉(zhuǎn)化，推進金融體制改革。專業(yè)銀行真正實行商業(yè)化經(jīng)營后，金融業(yè)又會成為地方政府財政收入不可忽視的行業(yè)，銀行與政府的關(guān)系通過納稅與征稅確定下來，這又反過來誘導(dǎo)地方政府放棄對銀行的行政干預(yù)，為金融體制改革進一步深入創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

2.4稅收政策引導(dǎo)多層次金融市場的改革

如今的金融市場，進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化已經(jīng)是當前的金融市場進行轉(zhuǎn)變的主流模式。在這種大的趨勢下，應(yīng)該發(fā)揮國家的調(diào)控作用，以稅收政策為杠桿，讓整個金融市場進行改革創(chuàng)新，建立起一套科學合理、多層次的金融模式，為一些優(yōu)質(zhì)的客戶提供更好的平臺。利用稅收政策來對金融產(chǎn)品的設(shè)計以及保險機構(gòu)、證券機構(gòu)、中介機構(gòu)等金融機構(gòu)來進行引導(dǎo)，一次建立多層次的金融市場，來達到進行金融體制改革的目的。

3.發(fā)揮稅收政策對推進金融體制改革的導(dǎo)向作用需要注意的問題

3.1金融體制改革需要從制度出發(fā)

造成當前金融體系僵化的最大原因還是在制度，國家制度限制了金融領(lǐng)域的改革，也對銀行機構(gòu)、中介機構(gòu)和債權(quán)機構(gòu)的發(fā)展起到了限制作用。在金融機構(gòu)發(fā)展到當前狀態(tài)來看，一些政策的制定，稅收政策的實施，為什么對金融體系的改革沒有達到理想目標，歸根結(jié)底還是制度問題，因此，在進行金融機構(gòu)改革時需要從根源出發(fā)，來進行問題的解決。

3.2確保稅收政策的公平性

在改革中需要發(fā)揮稅收政策的導(dǎo)向作用，那么在稅收政策的制定上就必須保持嚴謹。在實體經(jīng)濟上，我們需要具體問題具體分析，制定適合的稅收政策，在虛擬經(jīng)濟上也要做到如此。同等的稅率并不是共同的表現(xiàn)，只有根據(jù)具體的發(fā)展狀況來差別對待，制定相對應(yīng)的稅收政策才是公平的體現(xiàn)。

4.結(jié)論

在進行稅收政策的制定時需要具體情況具體分析，確保政策制定的合理性，能夠真正的做到發(fā)展經(jīng)濟，優(yōu)化體制結(jié)構(gòu)。金融體制改革需要發(fā)揮稅收政策的導(dǎo)向作用，只有明確的導(dǎo)向，才能讓改革不走彎路，才能真正做到促進經(jīng)濟發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。由于筆者認知的局限性，對于這一方面的看法還比較淺顯，還需要更多的專家對這一問題進行關(guān)注和改進，以實現(xiàn)金融體制的改革。