寧夏枸杞產(chǎn)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)組織政策與行業(yè)管理探討

李燁

摘 要：改革開放以來，寧夏枸杞產(chǎn)業(yè)得到迅速發(fā)展，但依然以分散的生產(chǎn)和經(jīng)營為主，生產(chǎn)效率和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。建議加強(qiáng)政府宏觀調(diào)控的職能，不斷完善寧夏枸杞種植業(yè)、加工業(yè)、營銷業(yè)的產(chǎn)業(yè)組織政策，進(jìn)一步促進(jìn)寧夏枸杞產(chǎn)業(yè)的科學(xué)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：寧夏；枸杞產(chǎn)業(yè)；產(chǎn)業(yè)組織

中圖分類號(hào)：F2

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2017.16.016

推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中心工作，也是從根本上解決寧夏回族自治區(qū)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民深層次問題的必然選擇。無論在寧夏灌區(qū)、新灌區(qū)，還是南部山區(qū)，特色經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)都已顯示出明顯的經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會(huì)效益。在促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加農(nóng)民收入，治理水土流失，改善生態(tài)環(huán)境中，起到了其它種植業(yè)不可替代的作用。其中，特色枸杞產(chǎn)業(yè)尤為突出，已經(jīng)寧夏經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)的特色品牌與代表，在全國乃至全世界都享有極高的聲譽(yù)。寧夏枸杞產(chǎn)業(yè)經(jīng)過數(shù)十年的快速發(fā)展，種植規(guī)模不斷擴(kuò)大，加工技術(shù)日趨成熟，但寧夏小規(guī)模分散式的特色枸杞產(chǎn)業(yè)組織政策特征以及由此形成的近乎完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，必然會(huì)產(chǎn)生“市場(chǎng)失靈”的現(xiàn)象。特色枸杞產(chǎn)業(yè)“市場(chǎng)失靈”的現(xiàn)象如果僅僅依靠市場(chǎng)機(jī)制是不可能完全解決的，這就需要政府利用其“看不見的手”發(fā)揮一定的作用，制定出合理的有效的產(chǎn)業(yè)組織政策，彌補(bǔ)市場(chǎng)自身的缺陷，促進(jìn)整個(gè)寧夏枸杞產(chǎn)業(yè)的有效競(jìng)爭(zhēng)，以提高產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的資源配置效率，實(shí)現(xiàn)寧夏特色枸杞產(chǎn)業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定、快速的發(fā)展目標(biāo)。

1 完善寧夏特色枸杞種植業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)組織政策

1.1 大幅提高枸杞種植戶的組織程度

大幅提高枸杞種植戶的組織程度是目前枸杞種植業(yè)快速發(fā)展的前提和重中之重，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶利益的有效途徑，既可降低種植戶的分散程度，又可提高枸杞種植戶的規(guī)范性，即在不改變家庭小規(guī)模種植模式的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)農(nóng)戶建立枸杞經(jīng)濟(jì)合作社，本著自愿參加、民主管理和報(bào)酬適度的原則進(jìn)行經(jīng)營，完全以農(nóng)戶自己的利益為出發(fā)點(diǎn)，由種植戶自愿入股和投資，按一人一票的原則民主管理，枸杞售出后的總價(jià)值歸枸杞產(chǎn)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的所有成員共同所有，并按比例公平分配。

1.2 設(shè)立枸杞種植戶的保險(xiǎn)制度

政府要鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司設(shè)立政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策，增強(qiáng)枸杞產(chǎn)業(yè)抵抗自然災(zāi)害、市場(chǎng)波動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)能力，促進(jìn)枸杞生產(chǎn)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。寧夏枸杞產(chǎn)業(yè)政策性保險(xiǎn)，需要保險(xiǎn)公司根據(jù)枸杞產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)設(shè)置險(xiǎn)種和保險(xiǎn)費(fèi)率；地方財(cái)政提供政策扶持和專項(xiàng)補(bǔ)貼，建立保費(fèi)補(bǔ)貼資金的籌集、撥付、結(jié)算和績(jī)效評(píng)價(jià)與關(guān)制度；由茨戶、龍頭企業(yè)、專業(yè)合作組織與保險(xiǎn)公司簽訂保險(xiǎn)合同，針對(duì)投保人在生產(chǎn)經(jīng)營過程中因自然災(zāi)害、意外事故等所造成的損失給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

1.3 引導(dǎo)農(nóng)戶進(jìn)行綠色無公害生產(chǎn)

2015年，寧夏枸杞出口量和出口值出現(xiàn)了近年來的首次下降，同比分別下降30%和20%。同時(shí)，受枸杞種植戶傳統(tǒng)思想的影響，農(nóng)戶在枸杞種植過程中不注重產(chǎn)品的質(zhì)量，甚至為了降低成本、節(jié)約肥料和技術(shù)費(fèi)用，用硫磺對(duì)枸杞進(jìn)行蒸熏，使其個(gè)大色鮮、易于銷售。因此，政府要積極引導(dǎo)種植戶進(jìn)行綠色無公害生產(chǎn)，制定無公害產(chǎn)品的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，樹立無公害品牌，推行綠色枸杞產(chǎn)品標(biāo)志，嚴(yán)把枸杞產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督的關(guān)卡，這樣既對(duì)消費(fèi)者負(fù)責(zé)，又可以保護(hù)合法農(nóng)戶，促進(jìn)枸杞種植戶樹立正確的綠色的觀念，從而增強(qiáng)綠色種植的經(jīng)濟(jì)效益。

2 完善寧夏特色枸杞加工業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)組織政策

寧夏具有自身的地域特點(diǎn)和地理優(yōu)勢(shì)，枸杞產(chǎn)品的質(zhì)量和數(shù)量上都居世界前列，但由于寧夏處于西部地區(qū)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度相對(duì)落后，產(chǎn)品加工企業(yè)還不成熟，其企業(yè)結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)行為還存在著不足，制約了枸杞加工產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，難以發(fā)揮有效的帶動(dòng)作用。因此，政府要制定相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)組織政策，促進(jìn)加工企業(yè)的規(guī)模經(jīng)營和產(chǎn)品質(zhì)量技術(shù)的大幅提高，增其收益、促其發(fā)展。

2.1 加強(qiáng)枸杞加工產(chǎn)品的質(zhì)量控制

加工產(chǎn)品的質(zhì)量是企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)占領(lǐng)市場(chǎng)的重要保證，質(zhì)量經(jīng)得住考驗(yàn)，才是消費(fèi)者最終所青睞的對(duì)象，但是目前政府缺乏對(duì)寧夏特色枸杞加工產(chǎn)品質(zhì)量的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，大大降低了枸杞加工產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和利潤(rùn)率，在國際貿(mào)易中易遭受貿(mào)易壁壘的限制。因此，政府要加強(qiáng)枸杞加工產(chǎn)品的質(zhì)量控制，建立綠色無公害質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，和國際標(biāo)準(zhǔn)接軌。同時(shí)，建立健全監(jiān)督檢測(cè)體系，對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行統(tǒng)一的質(zhì)量檢測(cè)，保證公平精準(zhǔn)，高質(zhì)高效。通過不斷的更新檢測(cè)儀器設(shè)備和手段，不斷提高寧夏枸杞檢測(cè)水平，保證枸杞加工產(chǎn)品的質(zhì)量，增強(qiáng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

2.2 促進(jìn)和培養(yǎng)大型枸杞產(chǎn)品加工企業(yè)的發(fā)展

目前寧夏枸杞加工企業(yè)數(shù)量眾多，但規(guī)模偏小，精深加工產(chǎn)品較少，競(jìng)爭(zhēng)力較弱，不利于枸杞產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。因此，政府要通過法律行政手段提高枸杞加工企業(yè)的進(jìn)入壁壘，對(duì)進(jìn)入此行業(yè)的企業(yè)從產(chǎn)品的質(zhì)和量以及加工能力上規(guī)定出最低進(jìn)入標(biāo)準(zhǔn)，限制規(guī)模不經(jīng)濟(jì)和低標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)進(jìn)入。同時(shí)，加快企業(yè)重組、合并以及收購的步伐，利用現(xiàn)有的較大規(guī)模企業(yè)的資金、技術(shù)、人才和品牌，兼并和扶持生產(chǎn)力低下、規(guī)模較小的加工企業(yè)，從而實(shí)現(xiàn)企業(yè)要素整合，利用有限的資源，擴(kuò)大規(guī)模經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)枸杞加工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2.3 提高枸杞加工企業(yè)的組織程度

目前針對(duì)寧夏枸杞加工企業(yè)分散程度高、競(jìng)爭(zhēng)無序、易出現(xiàn)投機(jī)問題的現(xiàn)狀，要完善企業(yè)的行業(yè)協(xié)會(huì)的建設(shè)，發(fā)揮其自律能力，加強(qiáng)對(duì)加工企業(yè)的管理和協(xié)調(diào)，規(guī)范行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)秩序，提高枸杞加工企業(yè)的組織程度，增強(qiáng)企業(yè)抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力，擴(kuò)大枸杞加工企業(yè)的進(jìn)出口貿(mào)易。

3 完善寧夏特色枸杞產(chǎn)品營銷業(yè)的產(chǎn)業(yè)組織政策

針對(duì)目前寧夏枸杞產(chǎn)業(yè)營銷水平較低的現(xiàn)狀，政府要努力完善枸杞營銷系統(tǒng)，發(fā)揮其強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)建設(shè)職能。

3.1 加大媒體宣傳力度

一方面，通過媒體和廣告的宣傳與介紹，讓消費(fèi)者了解產(chǎn)品的特殊性，影響消費(fèi)心理，增強(qiáng)購買需求，刺激枸杞的市場(chǎng)需求。另一方面，通過宣傳工作讓枸杞種植戶了解和認(rèn)識(shí)到標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的重要性，統(tǒng)一生產(chǎn)、檢測(cè)、運(yùn)輸和貯藏，以促進(jìn)枸杞產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化營銷體系的合理構(gòu)建。

3.2 建立網(wǎng)絡(luò)營銷和電子營銷渠道

隨著信息時(shí)代的到來，計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的不斷普及，網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)不僅輕松快捷而且綠色環(huán)保、節(jié)約資源，成了現(xiàn)代時(shí)尚達(dá)人的重要消費(fèi)途徑，大大提高了枸杞的銷售效率，也同樣提高了消費(fèi)者的購買效率。特色枸杞營銷企業(yè)通過網(wǎng)絡(luò)可以迅速了解到國內(nèi)的供需信息，能夠及時(shí)調(diào)整產(chǎn)品的價(jià)格和銷售地點(diǎn)，同時(shí)枸杞營銷商還能夠利用網(wǎng)絡(luò)加大宣傳力度，推銷自己的產(chǎn)品，起到雙向溝通的作用。因此政府要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息化建設(shè)，做到互聯(lián)網(wǎng)下鄉(xiāng)，將計(jì)算機(jī)配送到各個(gè)基層單位和地區(qū)，滿足企業(yè)和農(nóng)戶的需求，提高互聯(lián)網(wǎng)的利用率。

另外，政府應(yīng)鼓勵(lì)枸杞種植者積極建立枸杞培育專業(yè)合作組織，整合茨農(nóng)零散的育苗、種植、經(jīng)營以及銷售渠道，全面推行枸杞標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)與經(jīng)營，加快枸杞生產(chǎn)機(jī)械化進(jìn)程以及電子商務(wù)的營銷模式。

參考文獻(xiàn)

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