堅持為民導(dǎo)向 走精細(xì)長效管理之路

趙剛

走進(jìn)安徽宣城，中國文房四寶之鄉(xiāng)、中華詩詞之市、國家園林城市、國家森林城市等諸多響亮的招牌令人印象深刻。

在這里，活躍著一支勇于創(chuàng)新的城市管理行政執(zhí)法隊伍。2012年，宣城社會化城市管理模式引起了全國同行的廣泛關(guān)注，隨后召開的首屆全國城市管理論壇，匯聚各方智慧，引領(lǐng)城市管理的時代脈搏。五年來，宣城城管隊伍堅持服務(wù)為民導(dǎo)向，從抓常規(guī)管理入手，立足管理精細(xì)長效，實現(xiàn)了城市管理矛盾最小化，城市管理沖突“歸零”化，城市管理滿意度最大化，城市管理績效最優(yōu)化。時隔五年，本刊記者再度走進(jìn)宣城，采訪宣城市城市管理行政執(zhí)法局黨組書記、局長許斌，探求宣城城管不斷創(chuàng)新的內(nèi)在密碼。

突出市民參與 提升城市管理社會自治水平

近年來，隨著城市管理日益規(guī)范化，留給“路邊攤”的生存空間越來越小。如何讓利益最大化、矛盾最小化？宣城市城管執(zhí)法局推行的“攤點(diǎn)群自治管理”，有效化解了這道難題。

許斌局長向我們介紹說，針對路邊攤點(diǎn)具有方便快捷、接地氣的特點(diǎn)，我們堅持“堵疏結(jié)合、便民利民”的工作方針，創(chuàng)新管理方式，積極探索試行“攤點(diǎn)群自治管理”模式。“攤點(diǎn)群自治”管理，就是根據(jù)流動攤販的自身特點(diǎn)，設(shè)置一些集中攤點(diǎn)群，每個攤點(diǎn)群由攤點(diǎn)群長、攤點(diǎn)副群長負(fù)責(zé)對攤點(diǎn)群亂扔垃圾等現(xiàn)象進(jìn)行監(jiān)督管理，確保攤點(diǎn)群環(huán)境整潔，經(jīng)營有序。簡單地說，就是讓攤販們自己管自己。這一做法實現(xiàn)了三個轉(zhuǎn)變。第一，變流動經(jīng)營為定點(diǎn)經(jīng)營。明確了“屬地管理、條塊結(jié)合、合理布局、疏堵結(jié)合、便民利民”的科學(xué)化攤點(diǎn)管理方針，根據(jù)區(qū)域人口群體特點(diǎn)和區(qū)域單位性質(zhì)特點(diǎn)，設(shè)置攤點(diǎn)群和攤位、泊位，采取限時經(jīng)營的方式，強(qiáng)化流動攤點(diǎn)依法規(guī)范管理，積極引導(dǎo)流動攤點(diǎn)進(jìn)入便民攤點(diǎn)群、臨時銷售點(diǎn)、集中交易市場、店鋪等固定場所經(jīng)營，既規(guī)范了市容秩序，又保障了群眾利益。第二，變末端執(zhí)法為源頭治理。源頭治理，把矛盾消滅在萌芽中。一是實行便民攤點(diǎn)群零費(fèi)用入攤經(jīng)營。二是實行攤點(diǎn)群低收入人群優(yōu)先入駐原則。三是設(shè)置季節(jié)性農(nóng)產(chǎn)品臨時銷售點(diǎn)。體現(xiàn)了“零費(fèi)用提包入住”的服務(wù)理念，具體化了對弱勢經(jīng)營者的人文關(guān)懷，“接地氣”受歡迎，“入群”經(jīng)營很給力。第三，變行政管理為社會自治管理。出臺了《宣城市市區(qū)流動攤點(diǎn)管理暫行辦法》、《攤點(diǎn)群自治公約》等配套相關(guān)規(guī)章制度，每個攤點(diǎn)群通過民主推選產(chǎn)生攤?cè)洪L、副攤?cè)洪L。同時，簽訂自治管理協(xié)議，并在宣城市城管執(zhí)法局指導(dǎo)下每月由攤?cè)洪L召集攤點(diǎn)業(yè)主至少召開一次自治管理會議，議定相關(guān)事宜，特殊情況可臨時召開。每季度召開一次經(jīng)營戶懇談會，聽取經(jīng)營戶意見和建議。為了規(guī)范自治管理行為，提升攤販自律意識?！稊傸c(diǎn)群自治公約》規(guī)定了攤點(diǎn)實行考核淘汰機(jī)制，由管理部門和群內(nèi)經(jīng)營戶共同投票評定，對不符合管理標(biāo)準(zhǔn)和要求的攤點(diǎn)實行退出機(jī)制。

許斌局長說，“攤點(diǎn)群自治管理”收到了三方面的效果。一是從管理者方面看，有利于規(guī)范管理，有利于高效監(jiān)督，有利于自治管理。二是從經(jīng)營者方面看，有利于提升攤販們的“主人翁”意識，促進(jìn)了他們參與市容管理的積極性，強(qiáng)化了遵紀(jì)守法的自覺性；在攤點(diǎn)群和定點(diǎn)攤位以及泊位經(jīng)營，固定性強(qiáng)，有利于經(jīng)營者自覺提升“靠質(zhì)量求生存”的思想理念；有利于經(jīng)營者自覺樹立“靠信譽(yù)求發(fā)展”的思想理念；有利于經(jīng)營者自覺提高服務(wù)意識和競爭能力。三是從效果上看，經(jīng)營者和管理者雙豐收，即經(jīng)營者收入穩(wěn)定，品位不斷提高；管理者好管，自然地遏制了流動攤點(diǎn)的無序增長。

宣城市城管執(zhí)法局還通過“路段長”制，推進(jìn)成立了“門前三包”自治聯(lián)盟。通過發(fā)揮商戶自治作用，促進(jìn)“門前三包”見實效。據(jù)了解，以前，雖然商戶簽訂了“門前三包”責(zé)任書，但僅僅停留在紙面上。成立了商家自治聯(lián)盟，針對“門前三包”的內(nèi)容，讓這些店家自己管自己，互相監(jiān)督。確定自治聯(lián)盟的范圍，進(jìn)行自治聯(lián)盟成員承諾，明確自治聯(lián)盟的權(quán)利和義務(wù)。

突出規(guī)范化管理發(fā)揮制度創(chuàng)新的最大效能

戶外廣告規(guī)范化?！皯敉鈴V告被稱為城市的名片。宣城市是歷史名城，讓這張名片更亮，我們通過推進(jìn)戶外廣告的規(guī)范化管理和規(guī)范化治理戶外廣告?！痹S斌局長說。一是法規(guī)規(guī)劃先行，有標(biāo)準(zhǔn)有辦法，體現(xiàn)城市品位。相繼提請市政府出臺了一系列規(guī)范性文件，如：《宣城市城市容貌標(biāo)準(zhǔn)》、《宣城市市區(qū)戶外廣告設(shè)置管理辦法》和《宣城市城市戶外廣告位使用權(quán)出讓暫行辦法》。2015年對《宣城市市區(qū)戶外廣告設(shè)置管理辦法》進(jìn)行修訂，從設(shè)置管理、經(jīng)營管理和許可管理三個部分強(qiáng)化戶外廣告的設(shè)置管理。2016年，結(jié)合《城市管理條例》立法工作，將戶外廣告管理作為重點(diǎn)之一寫入立法，使戶外廣告的設(shè)置管理納入地方性法規(guī)的行列。2016年政府資金支持，公開招標(biāo)修訂《宣城市戶外廣告設(shè)置專項規(guī)劃》，目前編制工作正在積極修訂中。二是依法依規(guī)治理，有廣度有力度，體現(xiàn)執(zhí)法公正。以超前管理為主，以事后整頓為輔，加大管理的效率與力度，建、監(jiān)、罰并重，對一些未批先建、審批過期的違法行為予以堅決的查處。對一些破舊、破損、過時的廣告要加強(qiáng)監(jiān)管，該拆的拆、該換的換、該罰的罰，特別對一些未經(jīng)審批，私自亂建行為要堅決依法予以處罰，體現(xiàn)執(zhí)法的公正、公平。自2013年以來，圍繞“控制總量、合理布局、美化亮化、安全可靠”的總體目標(biāo)，在市區(qū)范圍內(nèi)開展了多次全方位的戶外廣告專項整治行動。共拆除中心城區(qū)落地式廣告400余塊；拆除樓頂樓體廣告156塊；拆除跨街龍門架3座；拆除7000余塊設(shè)置位置不符合要求，超大規(guī)格的店面招牌。三是注重細(xì)節(jié)，有底蘊(yùn)有特色，體現(xiàn)城市形象。為充分展示“山水詩鄉(xiāng)，多彩宣城”的城市風(fēng)采，進(jìn)一步展現(xiàn)宣城作為“中國文房四寶之城”的城市魅力，2014年6月市城管局對錦城南路共143戶機(jī)關(guān)事業(yè)單位和門面經(jīng)營戶門頭標(biāo)牌進(jìn)行了統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一設(shè)計，統(tǒng)一制作，由具有省級文聯(lián)會員資格的書法家免費(fèi)書寫并提供，政府出資把錦城南路建成了“書法牌匾一條街”，為申創(chuàng)“中國書法城”添上了一抹古樸典雅的書法印記。四是便民為先，體現(xiàn)服務(wù)理念，樹立為民服務(wù)的理念，簡化手續(xù)方便百姓。

戶外廣告設(shè)置是一種無形的資產(chǎn)和有形的資源。無形資產(chǎn)是指戶外廣告是城市形象與軟實力，是城市品位的綜合體現(xiàn)；有形資源是指戶外廣告具有可經(jīng)營的屬性。許局長說，宣城城管按照“政府主導(dǎo)、統(tǒng)一管理、市場運(yùn)作、規(guī)范經(jīng)營”的原則，組織有資質(zhì)的評估公司對戶外廣告經(jīng)營權(quán)效益進(jìn)行評估，報市財政局批準(zhǔn)，再委托市公共資源交易中心公開出讓，之后簽訂戶外廣告經(jīng)營權(quán)租賃合同，并辦理行政許可手續(xù)。截止目前，規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)已完成17處高立柱廣告、5塊電子顯示屏和外環(huán)路以外16條路燈桿廣告經(jīng)營權(quán)的公開出讓工作，拍賣收入達(dá)500萬余元，有效地發(fā)揮了戶外廣告的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。

“門前三包”實行“路段長”化。許斌局長說，宣城市城管執(zhí)法局用“路段長”制推進(jìn)“門前三包”；在宣城社會化管理模式的基礎(chǔ)上，在宣城市市委、市政府和市創(chuàng)建文明市指揮部的高位推動下，2015年12月6日開始，正式實行市區(qū)城市管理“路段長”責(zé)任制。經(jīng)過一年多的實踐看，有“四化”特點(diǎn)。

一是組織推動高位化。市委市政府高度重視，市長任城市管理委員會主任，壓實責(zé)任，推動“路段長”制。2015年12月，開始在市區(qū)主次等道路正式實行市區(qū)城市管理“路段長”責(zé)任制。全市201個單位作為“路段長”單位，“路段長”是由單位主要領(lǐng)導(dǎo)任路長、段長?！奥范伍L”協(xié)助城市管理行政執(zhí)法局落實“門前三包”責(zé)任。在市、區(qū)兩級路段長單位的共同努力下，進(jìn)一步整合了政府和社會力量，全面落實以包衛(wèi)生、包綠化、包秩序為內(nèi)容的“門前三包”巡查包保責(zé)任。巡查包保責(zé)任路段責(zé)任定崗到人，路面值班巡查保持常態(tài)長效，382名巡查人員佩戴志愿者帽和紅袖章；每周二、周四從早上7︰30至晚18︰00，開展不間斷巡查，并對照城市文明創(chuàng)建指標(biāo)考評標(biāo)準(zhǔn)，向市民及經(jīng)營戶宣傳有關(guān)社會主義核心價值觀、社會公益等涉及城市文明創(chuàng)建11個方面的內(nèi)容。遇特殊工作任務(wù)，每天上路巡查，延長巡查時間，恪盡職守，實現(xiàn)了路段全覆蓋、巡查不間斷、管理無遺漏。這樣，既確保了“門前三包”生根，又考驗了領(lǐng)導(dǎo)干部“四個意識”的能力；同時，也樹立了新常態(tài)下的領(lǐng)導(dǎo)干部新形象。

二是責(zé)任分解細(xì)化量化?！奥范伍L”的責(zé)任是指巡查包保責(zé)任，在巡查過程中，“路段長”對沿街的一切經(jīng)營等行為違反統(tǒng)一的管理標(biāo)準(zhǔn)，巡查包保的責(zé)任發(fā)現(xiàn)問題后，勸導(dǎo)按照管理標(biāo)準(zhǔn)更正或報交綜合執(zhí)法組處理。“路段長”的責(zé)任就是按照統(tǒng)一管理標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容巡查。在宣城市區(qū)市貌市容管理指導(dǎo)細(xì)則中，明確規(guī)定主街道市容市貌、次街道市容市貌和背街后巷市容市貌等五個方面的各細(xì)化23條管理標(biāo)準(zhǔn)。例如背街后巷的臨街經(jīng)營，管理的標(biāo)準(zhǔn)是臨街經(jīng)營以門沿為界，不得出店或占道經(jīng)營擺（堆）放物品；如在巡查中，發(fā)現(xiàn)違反管理標(biāo)準(zhǔn)的，就有勸導(dǎo)或報交綜合執(zhí)法組的責(zé)任。

三是管理精細(xì)化。道路分類，細(xì)化管理。按照類別統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一要求。在宏觀上，制定了宣城市市容市貌十個方面的標(biāo)準(zhǔn)。在微觀上，宣城市從2016年7月開始試行了《宣城市區(qū)市貌市容管理指導(dǎo)細(xì)則》（以下簡稱《細(xì)則》）?！都?xì)則》中，按照地理位置，劃分為主街道、次街道、背街后巷、商業(yè)街區(qū)和出城道路等五類。按照管理內(nèi)容又分為23個管理事項，每類的道路都有23個統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)一要求。路段管理分等級，細(xì)化管理。《細(xì)則》中，路段分片、分級管理，路段有序號、路段有名稱、路段有長度等信息；路段分為城市管理市管理路段、城市管理市宣州區(qū)管理路段和城市管理市開發(fā)區(qū)管理路段。

四是效果和諧化。實行“路段長”責(zé)任制以來，共現(xiàn)場勸導(dǎo)和糾正城市管理各類違法違規(guī)行為3615起；綜合協(xié)調(diào)處理重、難點(diǎn)問題1189起；現(xiàn)場發(fā)放城市文明創(chuàng)建資料21000余份；督促市區(qū)426家沿街單位、商戶在LED顯示屏、公益廣告上播放文明創(chuàng)建、素質(zhì)提升相關(guān)內(nèi)容，做到文明創(chuàng)建內(nèi)容入眼、入腦、入心。進(jìn)一步形成了城市管理上下互動、和諧共治的良好局面，推進(jìn)了城市秩序良性發(fā)展、城市環(huán)境優(yōu)化升級。“路段長”制，在管理效能方面有四個優(yōu)點(diǎn)。一是降低了矛盾的發(fā)生率?！奥范伍L”責(zé)任單位的主要領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)路長和段長工作有為民心、有謀略、有方法、有耐心；在巡查和勸導(dǎo)工作中，“路段長”與市民沖突和摩擦“歸零化”。二是提升了社會化管理城市的能力和品質(zhì)，提升了參與度，增強(qiáng)了參與意識，體現(xiàn)了社會管城力量的可開發(fā)性，展現(xiàn)了社會化管城的光明前景。三是考驗了路段長的 “四個意識”能力，樹立了為民管城的理念，踐行了人民城市人民管，管好城市為人民的思想。四是解決執(zhí)法人員不足問題。

突出人性化服務(wù)增強(qiáng)城市管理為民的親和力

城管執(zhí)法人員在維護(hù)城市環(huán)境和治理城市環(huán)境中充當(dāng)排頭兵，矛盾在所難免。“四年來，宣城市城市管理局在行政執(zhí)法過程中，沒有發(fā)生任何沖突和肢體摩擦，做到?jīng)_突摩擦“歸零”，連年在市直機(jī)關(guān)評比中獲得優(yōu)秀?！痹S斌局長說。

打鐵需要自身硬。多年來，堅持為人民管城理念優(yōu)先的原則，全面加強(qiáng)執(zhí)法隊伍建設(shè)，以打造“政治堅定、作風(fēng)優(yōu)良、紀(jì)律嚴(yán)明、廉潔務(wù)實”的城市管理執(zhí)法隊伍為目標(biāo)，著力打造一流的執(zhí)法形象、一流的城管水平。建設(shè)一支管理精細(xì)化、執(zhí)法規(guī)范化、服務(wù)人性化的城市管理隊伍。切實把城市管理隊伍真正建設(shè)成為讓黨放心，讓人民滿意的高素質(zhì)隊伍。在強(qiáng)化常規(guī)的隊伍建設(shè)的同時，重點(diǎn)打造“執(zhí)法為民”的城市管理執(zhí)法隊伍。以改進(jìn)城市管理執(zhí)法方式為抓手，積極推行人性化管理，親情化服務(wù)，在執(zhí)法過程中對管理對象多一些寬容和理解，少一些粗暴埋怨；多一些疏導(dǎo)途徑，少一些強(qiáng)制執(zhí)行；多一些親情提示，少一些行政處罰。城管局緊緊圍繞精細(xì)化管理，創(chuàng)新特色的人性化服務(wù)管理。

“三色”服務(wù)。對沿街商戶按照先“紅、”后“黃”、再“藍(lán)”的順序開展“三色”服務(wù)，對服務(wù)對象家庭和社會關(guān)系摸底登記工作。紅色代表管理中不配合的，違反城市管理規(guī)定的；黃色代表偶爾違反城市管理規(guī)定，存在反復(fù)性的；藍(lán)色代表配合管理，規(guī)范經(jīng)營的。這樣做，一是有利于摸清路段商戶底數(shù)，熟悉路段管理基本情況；二是有利于科學(xué)管理，有針對性的開展工作。三是采取動態(tài)管理激發(fā)“轉(zhuǎn)色降檔”；有針對性的采取管理措施，達(dá)到減少紅色和黃色，擴(kuò)大藍(lán)色的目的。根據(jù)目前情況來看，藍(lán)色占到95%，黃色占到4%，紅色占到1%。下一步將逐漸減少黃色。

市容崗?fù)そ诸^微型城管服務(wù)站。為延伸辦公區(qū)域，拓展服務(wù)半徑，推動市容管理向精細(xì)、精益方向邁進(jìn)，向基層一線延伸，宣城市城管執(zhí)法局在市區(qū)重點(diǎn)管理路段設(shè)立了13處城管服務(wù)崗?fù)?，全力打造市容管理指揮、文明創(chuàng)建宣傳、志愿服務(wù)招募、環(huán)衛(wèi)工人休息、服務(wù)市民“五位一體”的城市多功能服務(wù)崗?fù)ぁＲ皇菍⒍c(diǎn)值守和流動巡查相結(jié)合。將管理職能前移，實行崗?fù)徫回?zé)任制，探索“以崗帶點(diǎn)、以點(diǎn)連線、以線促面”的管理模式，增強(qiáng)對街面秩序的監(jiān)控能力。每日安排一名執(zhí)法人員和市容勸導(dǎo)人員為值班負(fù)責(zé)人，開展流動巡查，對周邊市容市貌進(jìn)行管控，通過以點(diǎn)帶面的形式，糾處各類違章、違規(guī)行為，大大提高了城區(qū)重點(diǎn)路段和重點(diǎn)區(qū)域管理水平。二是將城管執(zhí)法和為民服務(wù)相結(jié)合。市容崗?fù)槭忻裉峁┈F(xiàn)場咨詢、舉報投訴、日常用品借用等便捷、高效服務(wù)，切實將“城管為公、執(zhí)法為民”的服務(wù)理念落到實處。市容崗?fù)ぐ才艑Ｈ素?fù)責(zé)志愿服務(wù)招募、便民服務(wù)，并為環(huán)衛(wèi)工人休息點(diǎn)，城市管理為民服務(wù)內(nèi)涵得到了充分展示。三是將宣傳教育和市容勸導(dǎo)相結(jié)合。作為城市管理的一線堡壘，市容崗?fù)ぞ邆湫麄鹘逃褪腥莨δ?。?zhí)法隊員定期向周邊商戶和過往市民宣傳城市管理法律法規(guī)知識，對違反市容市貌的違法違規(guī)行為進(jìn)行勸導(dǎo)，倡導(dǎo)市民理解、支持、參與城市管理工作，共創(chuàng)整潔和諧的市容環(huán)境。四是將信息咨詢和監(jiān)督舉報相結(jié)合。市容崗?fù)ぷ鳛橐粋€聯(lián)系市民的橋梁和紐帶，還起到信息咨詢、傾聽民生、監(jiān)督管理的作用。市民可以通過市容崗?fù)Τ鞘泄芾砉ぷ魈岢鲆庖姾徒ㄗh，城管部門可以借助崗?fù)ぬ峁┬畔⒆稍兎?wù)、接受市民的監(jiān)督批評，并及時反饋信息、及時整改工作。為確保有效發(fā)揮崗?fù)さ墓δ埽枪懿块T還專門制定了值班管理、衛(wèi)生管理、用語規(guī)范等一系列配套規(guī)章制度，打造了規(guī)范管理、文明執(zhí)法的新典范和扎根一線、為民服務(wù)的新平臺，為全市文明城市創(chuàng)建工作增添新亮點(diǎn)。

按照“人民城市人民管，管好城市為人民”的工作思路，全市開展了人人當(dāng)城市管理志愿服務(wù)活動，市、區(qū)城市管理單位成立了人人參與城管志愿服務(wù)隊，現(xiàn)在市區(qū)志愿總隊有志愿者600多人。城市管理服務(wù)志愿者按照城市管理的要求，在規(guī)定的時間段和不同時間節(jié)點(diǎn)，上路上街參與城市管理，這樣做，一是解決了人力不足的問題，二是市民參與城市管理、了解城市管理，提高了市民參與度和管理意識，鋪下了一張無型的宣傳網(wǎng)絡(luò)，形成了一張有型的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，對城市管理起到了潛移默化的發(fā)酵作用和裂變效應(yīng)，推動了市民參與城市管理精細(xì)化。

許斌局長在結(jié)束采訪時說：多年來，宣城市城管執(zhí)法局堅持為民導(dǎo)向，走精細(xì)長效管理之路。從單純的管理向服務(wù)轉(zhuǎn)變、從封閉向開放轉(zhuǎn)變、從簡單粗獷向精細(xì)規(guī)范轉(zhuǎn)變的過程中，實現(xiàn)了矛盾最小化，沖突“歸零”化，滿意度最大化，效益最優(yōu)化，真正踐行了“人民城管為人民，管好城市為人民”的城管工作宗旨。

宣城市區(qū)沿街商戶市容“三色”管理服務(wù)圖示

1.此圖示以該市城南大隊轄區(qū)2014-2017年沿街商戶市容“三色”管理服務(wù)為例，總商戶1429戶，采集時間為每年4月20日。

2.紅色：經(jīng)常違反市容管理規(guī)定的沿街商戶。黃色：偶爾違反市容管理規(guī)定具有反復(fù)性的沿街商戶。藍(lán)色：支持市容管理并規(guī)范經(jīng)營的沿街商戶。

3.2014年，該大隊轄區(qū)紅色管理服務(wù)對象259戶，黃色管理服務(wù)對象451戶，藍(lán)色管理服務(wù)對象719戶，“三色”管理服務(wù)對象占總數(shù)量百分比分別為18%、32%、50%； 2015年，紅色管理服務(wù)對象180戶，黃色管理服務(wù)對象269戶，藍(lán)色管理服務(wù)對象980戶，“三色”管理服務(wù)對象占總數(shù)量百分比分別為13%、19%、69%； 2016年，紅色管理服務(wù)對象109戶，黃色管理服務(wù)對象110戶，藍(lán)色管理服務(wù)對象1210戶，“三色”管理服務(wù)對象占總數(shù)量百分比分別為8%、8%、84%； 2017年，紅色管理服務(wù)對象14戶，黃色管理服務(wù)對象57戶，藍(lán)色管理服務(wù)對象1358戶，“三色”管理服務(wù)對象占總數(shù)量百分比分別為1%、4%、95%。

4.“三色”管理圖示清晰地反映了沿街商戶市容市貌的基本情況和管理動態(tài)。通過實行721城市管理工作方法實現(xiàn)“轉(zhuǎn)色降擋”，針對性轉(zhuǎn)“紅”為“黃”、化“黃”為“藍(lán)”，達(dá)到減少“紅色”、消化“黃色”、擴(kuò)大“藍(lán)色”的目的，實現(xiàn)市容常態(tài)化和精細(xì)化管理服務(wù)目標(biāo)。