“十三五”時期現(xiàn)代城市與生態(tài)文明建設(shè)

楊中柱

生態(tài)文明是人類社會發(fā)展的潮流和趨勢，是使人類社會得以持續(xù)發(fā)展的必然保證。習近平總書記指出：“我們既要綠水青山，也要金山銀山。”生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰。以下就“十三五”時期現(xiàn)代城市與生態(tài)文明建設(shè)進行探討。

一、生態(tài)文明是現(xiàn)代城市發(fā)展的必由之路

生態(tài)文明是使人類社會得以持續(xù)發(fā)展的必然保證，是人與自然和諧發(fā)展所取得的物質(zhì)與精神成果的總和。胡錦濤同志在十六大和十七大上分別提出，堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境和建設(shè)生態(tài)文明發(fā)展綠色經(jīng)濟的基本國策。黨的十八大報告明確指出，要把生態(tài)文明建設(shè)融入到政治、經(jīng)濟、文化、社會建設(shè)的全過程。建設(shè)生態(tài)文明是“十三五”時期現(xiàn)代城市發(fā)展的大勢所趨、潮流所向、必由之路。

（一）加強生態(tài)文明建設(shè)是現(xiàn)代城市發(fā)展的重要途徑

現(xiàn)代城市推進生態(tài)文明建設(shè)，符合我國基本國情。我國人口眾多、人均資源緊張，人均森林面積、淡水資源分別僅占世界水平的12.8%、28%，環(huán)境承載能力弱，這是無可爭辯的事實。對于個體城市來講，也許曾經(jīng)礦產(chǎn)豐富，但隨著城市化進程的加快，原始資源幾近開采殆盡。而長期以來粗放式生產(chǎn)方式，資源浪費嚴重，加劇了環(huán)境約束。

（二）加強生態(tài)文明建設(shè)是現(xiàn)代城市發(fā)展的主要途徑

現(xiàn)代城市發(fā)展需要生態(tài)文明。建設(shè)現(xiàn)代城市，推進生態(tài)文明建設(shè)，是保障經(jīng)濟安全和國家安全的重要舉措。從我國發(fā)展階段來看，我國城市經(jīng)過長期快速發(fā)展，資源與環(huán)境的承載能力達到或接近峰值，再不剎車進入拐點，就有可能駛?cè)搿碍h(huán)境沼澤”?！笆濉睍r期能否駛?cè)氍F(xiàn)代城市發(fā)展快車道，推動現(xiàn)代城市又好又快發(fā)展，生態(tài)文明建設(shè)是必然選擇。

（三）加強生態(tài)文明建設(shè)是現(xiàn)代城市發(fā)展的根本途徑

建設(shè)現(xiàn)代城市需要綠色發(fā)展。2015年3月，央視財經(jīng)頻道《中國經(jīng)濟生活大調(diào)查》首發(fā)《2015國民大數(shù)據(jù)》，影響幸福城市的指數(shù)，居民收入排在第一位，健康狀況緊隨其后。居民最期待改善的是：提高收入，縮小貧富差距，加強社會保障，擁有健康的身體。由此可見，增加收入與擁有健康的身體是影響居民幸福的重要原因，生態(tài)環(huán)境是支持居民健康必不可少的條件。生態(tài)文明和市民的生產(chǎn)生活方式是現(xiàn)代城市之魂， 建設(shè)生態(tài)文明，是市民過上幸福生活的重要組成部分，它主導(dǎo)著現(xiàn)代城市發(fā)展的方向與未來，因此現(xiàn)代城市的生態(tài)文明建設(shè)至關(guān)重要，是“十三五”時期使其又好又快發(fā)展的根本途徑。

二、現(xiàn)代城市發(fā)展面臨的生態(tài)文明挑戰(zhàn)

城市是消耗能源資源、排放污染物和溫室氣體的主體。近年來，隨著我國城建步伐加快，容城擴城強城，各地普遍出現(xiàn)了環(huán)境污染的通病。“十三五”時期，現(xiàn)代城市的生態(tài)環(huán)境面臨挑戰(zhàn)。

（一）城市水源污染

生活污水的排放量不斷增加，我國近一半的城市河段為V類和劣V類水質(zhì)。單位產(chǎn)品污染物排放量過高，有些城市的水源地已經(jīng)因為污染問題不得不退出水源地的地位。一些沒有經(jīng)過處理的超標污水直接排放，與此同時，地下水的污染也在全國大范圍存在。地下水超采與地下水不同程度的污染同時并存，日益增多的水體污染物使我們的水源及水環(huán)境不斷惡化，給城市環(huán)境質(zhì)量和人類身體健康造成嚴重影響。2015年6月4日環(huán)保部發(fā)布的《2014中國環(huán)境狀況公報》顯示，環(huán)境監(jiān)測的161個城市有145個城市地下水較差及以下的超過60%。

（二）城市空氣質(zhì)量惡化

目前，我國有一定數(shù)量的城市空氣質(zhì)量達不到新的環(huán)境空氣質(zhì)量標準，污染物排放量大是影響空氣質(zhì)量的根本原因。2013年以來，我國中東部地區(qū)多次出現(xiàn)大范圍霧霾天氣，許多地區(qū)發(fā)布了霧霾橙色預(yù)警。2014年在全國開展空氣質(zhì)量新標準監(jiān)測的161個城市中，有145個城市空氣質(zhì)量不達標，占90.1%；酸雨城市占近30%。2016年2月4日環(huán)保部發(fā)布《2015年全國城市空氣質(zhì)量狀況》顯示，O3污染問題日益凸顯。2015年在全國監(jiān)測的74個城市中，O3日最大8小時均值第90百分位濃度平均同比上升3.4%，與2013年相比上升7.9%，引起人們的普遍關(guān)注和擔憂。

（三）城市噪聲擾民

城市噪聲是一種公害，它對于居民的干擾和危害日益嚴重，已成為現(xiàn)代城市環(huán)境污染的主要特征之一。在影響城市環(huán)境的各種噪聲來源中，交通噪聲、建筑施工噪聲、工業(yè)噪聲、社會生活噪聲比例分別達到30%、5%、8%-10%、47%；各種噪聲雜音，讓美好的城市感受大打折扣，干擾休息和睡眠、影響工作效率，嚴重的還會危害人體健康。

（四）法律體系不平衡

法律制度建設(shè)依然落后于實踐的發(fā)展。我國環(huán)境資源法律體系尚不健全、法律之間相互銜接不到位，不能有效形成執(zhí)法合力，對生態(tài)保護、現(xiàn)代城市、美麗中國建設(shè)產(chǎn)生了嚴重制約。長期以來重污染防治、輕資源保護的理念使得我國立法和研究相對薄弱，生態(tài)文明的環(huán)境倫理價值觀尚未真正建立，生態(tài)危機已經(jīng)嚴重降低了人們的生存質(zhì)量。因此，亟待建立完善的標本兼治的法律體系。

（五）參與意識薄弱

生態(tài)環(huán)境惡化的嚴峻現(xiàn)實，深深牽動著黨和政府。雖然黨中央高度重視生態(tài)文明建設(shè)，出臺了一系列重大決策部署，提出“用嚴格的法律制度保護生態(tài)環(huán)境”，大力倡導(dǎo)人與自然和諧共處的科學發(fā)展觀，但公眾環(huán)保和參與意識較弱，真正在廣大市民心中樹立生態(tài)文明理念尚需時日。

三、現(xiàn)代城市推動生態(tài)文明建設(shè)的思路

（一）堅持理念先行

建設(shè)生態(tài)文明，離不開生態(tài)文化作支撐。一是要讓現(xiàn)代城市處處透出生態(tài)理念。眾所周知，生態(tài)優(yōu)勢就是經(jīng)濟優(yōu)勢。要發(fā)展生態(tài)藝術(shù)，把生態(tài)文化具體地滲透到現(xiàn)代城市產(chǎn)業(yè)、交通運輸、建筑等各個方面。讓生態(tài)文明文化與價值教育進學校、進家庭、進企業(yè)、進機關(guān)，從編制規(guī)劃到建設(shè)管理的全過程，各方面都要融入生態(tài)文明理念。要加大宣傳教育，凝聚社會共識，真正使生態(tài)文明理念深入基層、深入人心，真正做到內(nèi)化于心、外化于行，把保護環(huán)境與自然和諧相處作為最高行為準則。二是要做生態(tài)文明的忠實實踐者。很多人面對城市生態(tài)環(huán)境的惡化，埋怨企業(yè)與政府，雖然可以理解，但忘記了馬克思曾經(jīng)說過的一句話：人們在批評社會的時候，往往忘記了自己的責任。其實，我們每個人，既是良好生態(tài)的享有者，也是環(huán)境污染的制造者，因此，建設(shè)現(xiàn)代城市，推進生態(tài)文明建設(shè)，既是政府與企業(yè)的責任，又需要全社會“同呼吸、共奮斗”。樹立和踐行生態(tài)文明的理念，最大限度地降低發(fā)展的自然生態(tài)代價，形成綠色的生活和消費方式。從現(xiàn)在做起，從身邊事做起，把中國傳統(tǒng)文化融入到生態(tài)文明文化建設(shè)中。生態(tài)環(huán)境為人服務(wù)，優(yōu)美的環(huán)境因人而彰，構(gòu)筑順應(yīng)自然、保護自然的堅實基礎(chǔ)，增強公眾的生態(tài)責任，切實增強“環(huán)境是最稀缺資源，生態(tài)是最寶貴財富”的意識。市民的每一小步，都是現(xiàn)代城市邁向生態(tài)文明的一大步。培養(yǎng)生態(tài)意識，樹立正確的生態(tài)價值觀，做生態(tài)文明的忠實實踐者。

（二）加強頂層設(shè)計

頂層設(shè)計對于推進現(xiàn)代城市的生態(tài)文明建設(shè)意義重大。隨著我國經(jīng)濟社會建設(shè)的不斷發(fā)展，影響和滯阻生態(tài)文明建設(shè)的不利因素日趨增多，深層次矛盾問題越來越錯綜復(fù)雜。為此，推動現(xiàn)代城市發(fā)展，必須抓好以下幾個方面：一是抓源頭管理。如何從源頭上化解積弊，要運用“整體理念”思維方式，在最高層次上尋求問題的解決之道。要有一個科學合理的能夠?qū)崿F(xiàn)人與自然和諧發(fā)展的生態(tài)文明制度，要從過去粗放的管理變成更加自上而下和自下而上相結(jié)合的管理；要形成有利于生態(tài)文明建設(shè)的政策體系和管理體制，實行最嚴格的源頭保護制度。二是要創(chuàng)新生態(tài)文明建設(shè)的政府管理體制和運行機制。要把生態(tài)文明建設(shè)融入到政治、經(jīng)濟、文化、社會的各個方面，要對政府和市場做更加準確的定位，堅持市場化、法治化的改革道路，使市場在資源配置中起決定性作用，以便更好發(fā)揮政府作用。要避免政府失控和市場失靈，減少政府行為的盲目性，徹底走出“總體改善、局部惡化”的環(huán)境治理怪圈，降低生態(tài)文明建設(shè)的風險與成本。要加強頂層設(shè)計與基層探索良性互動有機結(jié)合，開展“生態(tài)文明先行示范區(qū)”創(chuàng)建等活動?！绊攲釉O(shè)計”需要有自下而上的動力，使其變成基層動力，讓地方、社會及各個利益相關(guān)方都參與進來，通過社會各個利益群體的互動，使頂層設(shè)計更能符合生態(tài)文明建設(shè)的要求。

（三）優(yōu)化空間布局

要努力提高現(xiàn)代城市的集約智能綠色低碳水平。我國人口多平原少，耕地十分有限， 特別是改革開放以來，我國國土空間發(fā)生了深刻變化，呈現(xiàn)出多樣性、非均衡性、脆弱性特征，生態(tài)系統(tǒng)功能退化，環(huán)境問題凸顯，綠色生態(tài)空間減少過多。因此，要從以下幾個方面入手：一是要科學謀劃發(fā)展布局。要優(yōu)化國土空間開發(fā)格局，統(tǒng)籌現(xiàn)代城市發(fā)展，樹立大國土理念，調(diào)優(yōu)空間結(jié)構(gòu)，珍惜與合理利用每一寸國土，堅持可持續(xù)發(fā)展，完善和創(chuàng)新區(qū)域發(fā)展政策，規(guī)范創(chuàng)新主體，提高空間利用效率，拓展發(fā)展空間，實現(xiàn)人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，人與自然和諧發(fā)展。把住規(guī)劃關(guān)，保護環(huán)境，規(guī)劃先行，在發(fā)展經(jīng)濟的同時，嚴守生態(tài)環(huán)境保護的底線，科學編制空間規(guī)劃，明確開發(fā)管制界限，保護自然環(huán)境，完善環(huán)境保護基本公共服務(wù)體系。二是協(xié)調(diào)空間開發(fā)秩序。要增強生態(tài)環(huán)境保護能力，提高生態(tài)文明水平。按照經(jīng)濟、社會、生態(tài)效益無縫對接和人與環(huán)境資源相均衡的原則，調(diào)整空間結(jié)構(gòu)，釋放結(jié)構(gòu)紅利，拓展城市生態(tài)綠色空間。給自然留下更多修復(fù)空間，科學種綠，精心護綠，嚴守生態(tài)紅線，給子孫后代留下藍天碧水的美好家園。實現(xiàn)城市生活空間宜居適度、城市生態(tài)空間山清水秀，積極加強對噪音擾民問題的治理，有效解決噪音擾民問題。積極營造和諧溫馨的生活家園，推動現(xiàn)代城市的可持續(xù)發(fā)展。落實《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》，促進經(jīng)濟生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（四）變革生產(chǎn)方式

資源環(huán)境問題與經(jīng)濟發(fā)展方式相伴隨，傳統(tǒng)的大量生產(chǎn)、大量消費、大量排放的粗放型發(fā)展方式，造成環(huán)境污染、資源危機等問題，只有實現(xiàn)生產(chǎn)方式的變革，才能從根本上緩解經(jīng)濟增長與環(huán)境之間的矛盾，為此應(yīng)從以下幾個方面采取措施：一是推行綠色低碳的生產(chǎn)方式，做好“加法”。要以“資源節(jié)約型和環(huán)境友好型”的兩型社會建設(shè)為契機，在兩型社會城市建設(shè)上不斷做好“加法”，加快推進新型工業(yè)化，引導(dǎo)各類產(chǎn)業(yè)“綠色發(fā)展”，發(fā)展戰(zhàn)略型新型產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建兩型產(chǎn)業(yè)體系，提升新型產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟生產(chǎn)中的比重，重點實施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，完善以綠色GDP評價為重點的兩型監(jiān)管體系。二是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，做好“減法”。要推進節(jié)能減排，把住準入關(guān)，深化環(huán)評制度改革，減少空氣與水污染，嚴格項目環(huán)評，大力推進戰(zhàn)略環(huán)評。要以主體功能區(qū)為依據(jù)，實行差別化的產(chǎn)業(yè)準入、環(huán)保標準等，形成產(chǎn)業(yè)布局合理、與資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)的現(xiàn)代城市格局。要以重金屬污染治理為龍頭，重金屬污染企業(yè)數(shù)要減少，做好“減法”，把住排放總量關(guān)，嚴格落實減排目標責任制，完善污染物排放許可制度，規(guī)范污染物排放許可行為，禁止無證排污和超標準、超總量排污。要切斷污染源，重金屬污染物排放量每年要持續(xù)遞減。要把住排放總量關(guān)，節(jié)能減排科技專項行動要強力推進，同時要推進以電、煤、鋼等高能耗行業(yè)為重點的節(jié)能技術(shù)改造，推進以城市污水、垃圾處理為重點的減排工程，開展“萬家企業(yè)節(jié)能低碳綠色環(huán)保行動”。在“十三五”時期，加快完善節(jié)能減排的體制機制和政策體系。

（五）完善法律體系

一是要逐步建立和完善與之相配套的法律法規(guī)和政策。填補某些法規(guī)空白和漏洞，明確生態(tài)保護宗旨與保護范圍，解決法律之間罰則偏軟，相互沖突、脫節(jié)等問題。加快研究制定土壤環(huán)境保護、污染物問題控制等法律法規(guī)，以新環(huán)境保護法實施為龍頭，完善法律體系，讓大氣污染防治法、固體廢物污染環(huán)境防治法的修訂與新環(huán)境保護法齊頭并進。要做好事前預(yù)防、行為管制和事后救濟三大類環(huán)境法律法規(guī)的完善，推動形成比較完備的環(huán)境法律法規(guī)框架，建立環(huán)境責任終身追究法律制度，明確公民的環(huán)境權(quán)利和義務(wù)，引導(dǎo)人民群眾參與立法、監(jiān)督。二是要提高依法行政、依法治理水平。真正做到有法可依，要加大執(zhí)法力度與監(jiān)督力度，加強環(huán)保執(zhí)法隊伍的建設(shè)，保持高壓態(tài)勢。要加強各級黨委和政府對環(huán)境保護工作的領(lǐng)導(dǎo)。在“十三五”時期，依靠法制建立社會主義市場經(jīng)濟下的環(huán)保新秩序。

綜上所述，“十三五”時期必須深刻認識生態(tài)文明是現(xiàn)代城市又好又快發(fā)展的必由之路。要理清思路，面對新形勢新挑戰(zhàn)，必須堅持理念先行，通過加強頂層設(shè)計、優(yōu)化空間布局、變革生產(chǎn)方式、完善法律體系等，高起點定位、高標準推進現(xiàn)代城市的生態(tài)文明建設(shè)。

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（責任編輯：趙剛）