南方山地生物防火林帶建設(shè)優(yōu)化路徑
——以武夷山市為例

倪偉星

(福建省武夷山市林業(yè)局，福建 武夷山 354300)

森林火災(zāi)對森林資源、人民生命財產(chǎn)安全、生態(tài)環(huán)境構(gòu)成嚴(yán)重威脅,因此，森林防火是林業(yè)工作的第一要務(wù)。實踐表明，生物防火林帶具有生態(tài)、經(jīng)濟、社會、防火、通道等五大效能，是阻隔林火蔓延、控制大面積林火發(fā)生的重要舉措，是有效保護森林資源和減少林農(nóng)損失的重要保證。武夷山市地處武夷山脈北段，是我國南方重點林區(qū)。多年來，該市森林防火工作一直走在全省前列。本文以武夷山市為例，研究南方山地生物防火林帶建設(shè)的關(guān)鍵技術(shù)，以便為森林防火工作提供借鑒。

1 武夷山市防火林帶建設(shè)概況

武夷山市土地面積280 280 hm2，林地面積236 740 hm2，森林覆蓋率80.28%[1]。全市現(xiàn)有防護林帶長度681 km，面積1 021 hm2。近3年來，武夷山市共發(fā)生森林火災(zāi)7次，過火面積150.5 hm2，森林火災(zāi)年發(fā)生率0.97 次/10萬hm2，遠(yuǎn)低于全省的10 次/10萬hm2的目標(biāo)責(zé)任水平(表1)。

表1 武夷山市近3年森林火災(zāi)發(fā)生情況

據(jù)統(tǒng)計，2013年以來武夷山市新造生物防火林帶面積651 hm2，防火樹種有木荷、火力楠、楊梅、杜英、油茶等。種植面積較大的有木荷、火力楠、杜英，三者合計面積達(dá)新造林帶面積的78.4%(表2)。

表2 武夷山市2013年以來新造生物防火林帶樹種構(gòu)成

2 營造生物防火林帶的重要性

2.1 生物防火林帶是重要的工程措施

武夷山市地處福建西北部，境內(nèi)峰巒疊嶂，這種獨特的地形地貌給森林火災(zāi)撲救工作帶來極大困難。一旦發(fā)生森林火災(zāi)，山區(qū)豐富的植被、林下大量的可燃物，極易導(dǎo)致火災(zāi)迅速蔓延，并給撲救帶來巨大的困難。由于山區(qū)地形地貌復(fù)雜，大型滅火工具進(jìn)山困難，嚴(yán)重制約了運水工作，滅火人員往往只能依靠簡單的撲火工具進(jìn)行撲救，因此，建設(shè)好生物防火林帶，防患于未然，是森林防火行之有效的措施之一。

2.2 生物防火林帶能有效阻滯林火擴散蔓延

將生物防火林帶布設(shè)與工程、自然等阻隔帶形成網(wǎng)絡(luò)，把集中連片的森林分割成一個個網(wǎng)格狀的閉合圈，能有效阻滯林火擴散蔓延。如2013年2月5日，武夷山市洋莊鄉(xiāng)五渡村因一農(nóng)民燒坡腳田邊荒草不慎跑火，又臨近傍晚風(fēng)勢加大，造成火勢迅速蔓延。當(dāng)時趕到現(xiàn)場的撲火隊員無法靠近火場，森林防火指揮部臨時通知供電部門停止供電，導(dǎo)致從災(zāi)區(qū)附近經(jīng)過的火車被迫停車?；饎萋右欢尉嚯x后，正好遇到寬度為20 m的木荷生物防火林帶和山谷，林火燒到林帶后遇阻而自然熄滅。

2.3 生物防火林帶有利于組織火災(zāi)撲救

生物防火林帶是撲火隊伍快速接近火場的安全通道，是向火場快速運送撲火物資的有效通道，也是撲火隊員遇到危險時的逃生通道。如2015年12月24日，武夷山市嵐谷鄉(xiāng)黎口村林農(nóng)因煉山燒雜造成跑火。該地山高林密，天干物燥，恰逢大風(fēng)天氣，火焰瞬間高達(dá)十幾米。分管副市長、林業(yè)局局長等指揮部領(lǐng)導(dǎo)及時趕到現(xiàn)場指揮，但火勢異常兇猛，風(fēng)力滅火機和水泵均無法壓制火勢。經(jīng)充分觀察山場周邊地形及植被情況后，火場前線指揮組決定沿著2014年營建的木荷防火林帶輸送撲火力量，并依托該林帶，采取內(nèi)側(cè)邊點迎面火邊清理余火的方法進(jìn)行撲救。這種方法極為有效，林火很快被撲滅，且人員無一傷亡。

2.4 生物防火林帶能有效阻隔農(nóng)事火源進(jìn)山入林

2000年，武夷山國家風(fēng)景名勝區(qū)編制了《武夷山國家風(fēng)景名勝區(qū)生物防火林帶工程建設(shè)規(guī)劃(2000-2010年)》。根據(jù)該規(guī)劃，管委會從2000年開始，按照“分步推進(jìn)，形成網(wǎng)絡(luò)”的要求，在山脊山腳田邊等易發(fā)火險地帶有計劃有步驟地營造以樟樹、桂花、木荷為主的生物防火林帶，林帶布局科學(xué)合理，并形成閉合圈。該地區(qū)至今未發(fā)生一起森林火災(zāi)，取得良好成效。

2.5 生物防火林帶可成為永久性的防火設(shè)施

經(jīng)過合理布設(shè)、有序配置的生物防火林帶，可持續(xù)發(fā)揮防火作用，其有效期可持續(xù)很長時間。在山腳田邊、村旁宅旁等易引發(fā)森林火災(zāi)的地段，種植經(jīng)濟果樹等生物防火林帶，只要不荒蕪，從種植之日起就能發(fā)揮隔離火源的作用。如武夷山國有林場汀滸工區(qū)1959年營造了600 m木荷生物防火林帶，目前林齡已達(dá)58年，林分長勢良好，防火功能極佳。

3 生物防火林帶建設(shè)存在的問題

3.1 建設(shè)難度大，標(biāo)準(zhǔn)低

實行林權(quán)制度改革后，武夷山市林木所有權(quán)、林木使用權(quán)、林地使用權(quán)(簡稱林權(quán)，下同)可分別由集體、國有、個體、社會企業(yè)法人或組織等擁有，而林地所有權(quán)則歸集體或國家，林權(quán)趨于分散。在生物防火林帶建設(shè)過程中，林權(quán)所有者往往配合不力，協(xié)調(diào)困難，甚至提出種種不合理的要求，這給生物防火林帶建設(shè)增加了相當(dāng)大的難度。一些生物防火林帶涉及生態(tài)公益林區(qū)，由于采伐、審批程序繁瑣，實施起來十分困難。同時，不少已建的生物防火林帶未達(dá)標(biāo)，一些地方防火林帶的帶寬不足15 m，長度未達(dá)到1 km，防火林帶時斷時續(xù)，無法真正起到阻隔林火的作用。一些生物防火林帶建設(shè)區(qū)域立地條件差、海拔較高、氣候惡劣，技術(shù)指導(dǎo)未到位，防火樹種成活率低，且后期缺乏經(jīng)營管護，造成單位面積株數(shù)較少，長勢不良。這些因素均或多或少地降低了生物防火林帶的阻火功效。

3.2 布局不盡合理，網(wǎng)絡(luò)體系不健全

根據(jù)相關(guān)規(guī)范，生物防火林帶設(shè)置應(yīng)盡可能與道路、河流等自然阻隔系統(tǒng)相結(jié)合，以形成閉合圈。然而現(xiàn)有生物防火林帶大多營造在主山脊和重要行政區(qū)界上，山腳田邊等人為活動頻繁的森林火災(zāi)易發(fā)頻發(fā)區(qū)多數(shù)未列入規(guī)劃，或?qū)嵤╇y度大，導(dǎo)致生物防火林帶無法與道路、坡腳地、農(nóng)田、山溝等自然地形地物形成閉合圈。此外，多數(shù)林區(qū)內(nèi)的重要軍事、通信、電力、易燃易爆物品倉庫、生產(chǎn)生活設(shè)施設(shè)備以及建筑物四周未設(shè)置必要的生物防火林帶，給森林防火帶來巨大的隱患。

3.3 經(jīng)費渠道不暢，補助力度小

生物防火林帶建設(shè)及撫育管護均需投入大量的資金。目前生物防火林帶建設(shè)資金主要依靠地方財政，雖然中央、省級、設(shè)區(qū)市財政均有一定的資金支持，但數(shù)量相當(dāng)有限。國家森林防火中長期發(fā)展規(guī)劃(2009-2015年)將生物防火林帶建設(shè)項目列為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)內(nèi)容之一，并下達(dá)給全國各地，但沒有安排建設(shè)資金。2004年福建省林業(yè)廳與省財政廳聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于全面加強林火阻隔體系工程建設(shè)的通知》，生物防火林帶補貼500 元/km，而生物防火林帶建設(shè)成本多在12 000 元/km以上，省市補助力度明顯偏低，基層配套壓力十分大。武夷山市屬經(jīng)濟后發(fā)展地區(qū)，為了保護生態(tài)環(huán)境，工業(yè)發(fā)展受到諸多限制，因此，市財政收入相對較低，可用于生物防火林帶建設(shè)的資金十分有限，從而導(dǎo)致生物防火林帶建設(shè)的大面積欠賬。

3.4 林農(nóng)積極性不高

生物防火林帶建設(shè)是一項長期的公益性工程，其樹種選擇主要考慮防火效益、生境要求等，不以追求經(jīng)濟效益為前提。同時，生物防火林帶多營造于山脊田邊，屬線性工程，即使種植經(jīng)濟效益好的樹種，由于規(guī)模效益受限，其經(jīng)濟效益亦可想而知。有鑒于此，在武夷山市生物防火林帶建設(shè)過程中，林農(nóng)對生物防火林帶建設(shè)意識不強，營造積極性不高，管護維護的積極性低，一些林農(nóng)甚至對建設(shè)生物防火林帶懷有抵制情緒。部分已建生物防火林帶時有遭受剃枝、盜砍等人為破壞的現(xiàn)象。

3.5 林帶落地困難

武夷山市現(xiàn)有林地面積236 740 hm2，其中集體林地166 232 hm2，自留山6 108 hm2，承包責(zé)任山80 055 hm2，涉及全市7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、3個街道、4個農(nóng)茶場、115個行政村。開展林改后，武夷山市發(fā)放林權(quán)證43 369本，涉及林地185 907 hm2，每份林權(quán)證平均林地面積6.7 hm2。這些林權(quán)證分別由個體或各類組織持有。可見，林改后林權(quán)主體呈現(xiàn)出多樣化、分散化、結(jié)構(gòu)小型化的特點。修建一條生物防火林帶少則涉及數(shù)十戶經(jīng)營主體，多則成百上千。目前山區(qū)林農(nóng)多數(shù)長期外出打工，導(dǎo)致生物防火林帶建設(shè)協(xié)調(diào)難度極大，規(guī)劃建設(shè)的生物防護林帶存在落地難、進(jìn)度慢等問題。

3.6 樹種結(jié)構(gòu)不盡合理

2013年以來，武夷山市共建設(shè)生物防火林帶651 hm2。木荷、火力楠、杜英構(gòu)成防火林帶樹種的主體，其比例高達(dá)78.4%，其中木荷面積約占50%，而楊梅、油茶等經(jīng)濟效益較好的樹種僅占10%左右。盡管木荷是優(yōu)良的防火樹種，但從生物防火林帶的生物多樣性、經(jīng)濟效益等角度分析，存在一定的局限性。不同樹種具有不同的生長習(xí)性，如木荷喜光，幼年稍耐庇蔭；油茶怕寒冷，喜溫暖；楊梅，喜酸性土壤；桂花喜溫暖，濕潤。武夷山市地貌復(fù)雜，小氣候差異明顯，即使在同一區(qū)域，山脊、山谷、田邊也有所區(qū)別。而武夷山市在選擇防火林帶樹種時，并未根據(jù)充分考慮到這些因素。有些地區(qū)樹種選擇不合適，未做到適地適樹，比如在光照條件較差的陰坡營造油茶防火林帶，造成樹種生長緩慢，防火效益低下。

3.7 經(jīng)濟效益不佳

李飛峰[2]以生物防火林為對象，研究了不同楊梅、油茶、木荷等防火林帶的經(jīng)濟效益。通過測算，油茶年平均經(jīng)濟效益為12 013元，楊梅年平均經(jīng)濟效益為42 328元，茶園年平均經(jīng)濟效益為56 400元，木荷年平均經(jīng)濟效益為5 015元。若單純從經(jīng)濟效益看，油茶是木荷的2.40倍，楊梅是木荷的8.44倍，茶園是木荷的11.25倍。顯然，防火林帶建設(shè)因樹種不同，其經(jīng)濟效益存在巨大差異。武夷山是我國著名產(chǎn)茶區(qū)，也是全國毛竹之鄉(xiāng)。近年來各種林業(yè)稅費相應(yīng)減免，林地收益預(yù)期值增大，其稀缺性不斷升高。山區(qū)林農(nóng)或組織機構(gòu)紛紛將林地用于經(jīng)營茶葉、杉木、馬尾松、毛竹林，以獲取更高的利潤。因此，對經(jīng)濟效益明顯不佳、以木荷為主的生物防火林帶建設(shè)興趣不大，也就可想而知了。

3.8 建檔不規(guī)范

福建省早在20世紀(jì)未即開展森林資源建檔工作，每年進(jìn)行年度更新。但全省至今未開展生物防火林帶建檔工作。武夷山市屬南方集體林區(qū)，多年來對生物防火林帶工作十分重視，但對生物防火林帶的資源建檔工作卻進(jìn)行緩慢。全市生物防火林帶僅有不完整的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，且無法落實到山頭地塊，導(dǎo)致資源不清、分布不詳、管理不便。

4 優(yōu)化路徑

4.1 因地制宜，適地適樹

大力推進(jìn)生物防火林帶工程建設(shè)，構(gòu)建生物阻隔帶和自然阻隔帶相結(jié)合的林火阻隔網(wǎng)絡(luò)，有效控制森林火災(zāi)危害。結(jié)合武夷山立地條件、氣候特點等環(huán)境因素，合理確定造林樹種及配置，重點營造木荷、油茶、楊梅、木荷+火力楠(或楠木)、木荷+闊葉綠化苗(抗火性強樹種)等生物防火林帶。在具體地塊上，要結(jié)合立地條件和小氣候特征，科學(xué)、合理地配置樹種。山脊地帶立地條件較貧瘠，應(yīng)選擇較耐貧瘠、耐火的木荷為主要造林樹種；在山腳、田邊立地條件較好的地段，可選擇油茶、楊梅等防火、經(jīng)濟效益俱佳的樹種進(jìn)行造林。武夷山為“雙世遺”城市，在景區(qū)周邊、道路兩側(cè)等重點地段，可營造以紅葉石楠為主，以桂花、火力楠、楊梅、油茶、木荷等為輔的生物防火林帶，以增強其觀賞性。針對武夷山市林農(nóng)種植木荷積極性不高的現(xiàn)狀，可引導(dǎo)林農(nóng)種植桂花、閩楠、香樟、紅葉石楠等防火樹種，以達(dá)到“綠化、美化、香化”的效果，并有效提高防火林帶的經(jīng)濟效益。

4.2 科學(xué)造林，提高質(zhì)量

在進(jìn)行生物防火林帶造林時，林業(yè)部門應(yīng)加強技術(shù)指導(dǎo)，以提高建設(shè)質(zhì)量。在水土流失較嚴(yán)重的地段，要采取必要的生態(tài)防護措施。防火林帶整地標(biāo)準(zhǔn)為：以林火平均高度的2～3倍，確定林帶寬度為15～20 m；全面砍除、清理地面雜灌和雜草，進(jìn)行明穴整地。立地質(zhì)量較差的林地應(yīng)采用容器苗造林。油茶、楊梅選用2年生Ⅰ級容器苗，木荷、火力楠等其他防火樹種選用Ⅰ級苗。為提高造林成活率，裸根苗栽植前，必須用泥水漿根，并盡量選擇陰雨天氣造林。為使防火林帶盡早郁閉，應(yīng)合理確定林分栽植密度和株間距。如油茶栽植密度為1 500～1 800 株/hm2，株間距2.5 m×2.6 m～2.3 m×2.4 m；楊梅栽植密度為900～1 200 株/hm2，株間距3.4 m×3.4 m～2.8 m×2.9 m；其它喬木樹種栽植密度為2 505～3 000 株/hm2，株間距2 m×2 m～1.67 m×1.67 m。在重要防火區(qū)域，如主山脊上，林帶應(yīng)修建成3個層次，其中外層樹木宜矮化，內(nèi)層培育大樹，形成矮—高—矮的林帶結(jié)構(gòu)，既能阻擋飛火，又能有效阻擋地表火。

4.3 加強管護，提升功能

俗話說“三分造，七分管”，生物防火林帶多營建于山脊、田邊等立地、水熱生長環(huán)境較差的地段。2013年以來，武夷山市每年修建生物防火林帶超過100 km，由于管護不當(dāng)，導(dǎo)致相當(dāng)部分的林帶生長不良，甚至報廢，因此，加強后期管護尤為重要。生物防火林帶在造林后要連續(xù)撫育管護3 a，以促進(jìn)林帶盡快郁閉。第1年撫育管護2次，主要任務(wù)是全面鋤草、擴穴培土、挖凈茅蔸，并進(jìn)行施肥。

第1次一般安排在晚春，即4～5月，第2次一般安排在晚夏至早秋，即8～9月。第2年和第3年各撫育管護2 次，主要任務(wù)是鋤草撫育。時間與第1年相同。如有死亡，應(yīng)及時補植。在立地條件較差、雜草較多的地段，營林后要及時除草松土，撫育擴穴，營造良好的苗木生長環(huán)境。在除草過程中，盡量不使用除草劑，宜用人工割除。松土應(yīng)里淺外深，不傷樹根，深度5～10 cm。

4.4 積極引導(dǎo)，加大投入

生物防火林帶建設(shè)是一項利國利民的公益性項目，地方政府應(yīng)加強宣傳，積極引導(dǎo)，讓林農(nóng)參與生物防火林帶建設(shè)與保護，營造群策群防、全民共建的良好氛圍。各級政府要加大財政支持力度，省級財政對生物防火林帶建設(shè)按單位面積進(jìn)行補貼，可按營造防火林帶驗收情況，分階段撥付補貼資金；地方政府加大配套建設(shè)資金，在油茶、楊梅生物防火林帶營造地段，可整合防護林建設(shè)資金、中央造林補貼資金[3]。林業(yè)部門要將防火林帶工程與專項資金造林、跡地更新、造林綠化等相關(guān)重點工程建設(shè)實行“四同步”，即同步規(guī)劃、同步設(shè)計、同步施工、同步驗收。

4.5 開展建檔，及時更新

采用地理信息系統(tǒng)，開發(fā)相應(yīng)的軟件，將生物防火林帶現(xiàn)狀、分布、生長情況等信息全部落實到1∶10 000林業(yè)基本圖上，并與森林資源管理軟件相銜接，實現(xiàn)生物防火林帶的信息化管理。該軟件應(yīng)具有信息錄入與查詢、矢量圖制作、小班數(shù)據(jù)統(tǒng)計、輔助規(guī)劃設(shè)計等功能，由專人管理，每年進(jìn)行數(shù)據(jù)更新。

5 小結(jié)

生物防火林帶對南方復(fù)雜的低山丘陵地區(qū)的森林防火具有十分重要的作用。福建省開展林改后，生物防火林帶建設(shè)面臨許多新的問題，主要有生物防火林帶建設(shè)不規(guī)范、建設(shè)經(jīng)費緊張、林農(nóng)營造積極性不高、林改后落地困難、樹種選擇不當(dāng)、經(jīng)濟效益不佳、建檔不規(guī)范等。如何破解這些問題，事關(guān)森林防火大局、社會穩(wěn)定和人民生命財產(chǎn)安全。武夷山市針對以上問題做了有益的嘗試，并總結(jié)出進(jìn)一步優(yōu)化生物防火林帶建設(shè)的若干路徑。但森林防火永遠(yuǎn)在路上，提高生物防火林帶建設(shè)質(zhì)量任重而道遠(yuǎn)。

本文承蒙陳信旺教授級高工指導(dǎo)，特此致謝。

[1] 何葦航,耿丹丹,王瑤,等. 武夷山市土地利用變化遙感監(jiān)測分析 [J].測繪科學(xué),2017(11):1-12.

[2] 李飛峰.基于經(jīng)濟學(xué)視角的生物防火林帶營建技術(shù)方案選擇研究 [D].杭州:浙江農(nóng)林大學(xué),2012：15-27.

[3] 范魯安,劉萌.對福建省生物防火林帶建設(shè)的調(diào)查與思考 [J].森林防火,2015,126(3):45-47.