論城市規(guī)劃與城市土地資源的利用

張 敏

（合肥市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院，安徽 合肥 230000）

論城市規(guī)劃與城市土地資源的利用

張 敏

（合肥市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院，安徽 合肥 230000）

在現(xiàn)代城市規(guī)劃建設(shè)中，土地資源的利用非常關(guān)鍵，直接影響著城市規(guī)劃的質(zhì)量和整體效果。文章分析了城市規(guī)劃與土地資源利用之間的聯(lián)系，就當(dāng)前城市土地資源利用中存在的問題進(jìn)行了分析，并提出了有效的改善措施，希望能夠提升城市土地資源的利用效率，推動(dòng)城市的可持續(xù)發(fā)展。

城市規(guī)劃；城市土地資源；合理利用；信息共享；土地管理；環(huán)境保護(hù)

最近幾年，伴隨著經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，我國(guó)的城市化進(jìn)程不斷加快，城市規(guī)模的迅速擴(kuò)大使得城市規(guī)劃變得更加繁瑣。面對(duì)越發(fā)緊張的人地矛盾沖突，在城市規(guī)劃中，必須重視土地資源的合理利用，減少不必要的土地浪費(fèi)問題。應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，土地資源是城市生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，對(duì)于城市的發(fā)展意義重大，通過對(duì)土地資源的合理利用，可以進(jìn)一步加快城市發(fā)展的腳步。

1 城市規(guī)劃與城市土地資源的聯(lián)系

對(duì)于現(xiàn)代城市而言，城市規(guī)劃是指將城市看作一個(gè)統(tǒng)一的整體，通過切實(shí)有效的措施，做好城市內(nèi)部各種資源的合理分配和控制，實(shí)現(xiàn)預(yù)期的城市發(fā)展目標(biāo)。開展城市規(guī)劃的主要目的，是推動(dòng)城市的長(zhǎng)遠(yuǎn)健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)生態(tài)、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益的最大化。城市土地資源是城市規(guī)劃的一個(gè)重要內(nèi)容，土地資源的利用需要參照城市整體規(guī)劃進(jìn)行，通過城市規(guī)劃，可以為土地利用目標(biāo)的完成以及土地利用效率的提高提供想一個(gè)的參考指標(biāo)。不僅如此，土地資源的開發(fā)利用應(yīng)該以城市規(guī)劃任務(wù)的實(shí)現(xiàn)為前提，依照時(shí)間順序，對(duì)城市規(guī)劃任務(wù)進(jìn)行細(xì)分，改變土地利用框架的調(diào)整速度。在進(jìn)行土地資源利用的過程中，必須嚴(yán)格遵循城市規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)土地的可持續(xù)利用。某城市規(guī)劃中的土地資源利用類型如圖1所示：

圖1 城市土地利用類型

2 城市規(guī)劃中的土地資源利用問題

就目前而言，在城市規(guī)劃中，土地資源的利用存在著一些缺陷和問題：

2.1 缺乏明確的目標(biāo)

在部分城市的發(fā)展規(guī)劃中，政府部門急切的想要提升城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，制定了一系列的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，卻沒有能夠從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的角度，對(duì)城市土地資源進(jìn)行合理的規(guī)劃，使得土地資源的利用率難以提高，而不健全的用地結(jié)構(gòu)不僅影響了城市布局的合理性和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，同時(shí)也導(dǎo)致了土地資源的大量浪費(fèi)。以某市2014年的用地結(jié)構(gòu)為例，對(duì)其用地結(jié)構(gòu)進(jìn)行分析，如表1所示。對(duì)照《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》可以發(fā)現(xiàn)，該城市住宅用對(duì)所占比重偏高、工業(yè)用地比重偏低、綠地面積嚴(yán)重不足，對(duì)于城市的可持續(xù)發(fā)展形成了巨大的阻礙。

表1 某市2014年城市土地利用情況

2.2 缺乏合理的利用

土地資源的不合理利用主要體現(xiàn)在土地資源的浪費(fèi)上。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)下，我國(guó)的城市化進(jìn)程持續(xù)加快，一些地方政府部門沒有嚴(yán)格依照相關(guān)規(guī)范進(jìn)行土地的征用，導(dǎo)致了土地利用效率難以提高。雖然城市中存在著大量被開發(fā)的土地資源，但是基礎(chǔ)設(shè)施不完善，無法真正滿足市民的實(shí)際需求，加上城市建設(shè)與實(shí)際需求的差異，引發(fā)了比較嚴(yán)重的土地資源浪費(fèi)問題。

2.3 缺乏完善的管理

從目前來看，在我國(guó)城市規(guī)劃中，缺乏完善的土地管理體系，也缺乏相應(yīng)的土地利用監(jiān)管系統(tǒng)，在土地交易方面，存在著比較嚴(yán)重的違規(guī)違法行為，使得原本就異常緊張的城市土地資源進(jìn)一步流失。

2.4 缺乏環(huán)境的保護(hù)

做好環(huán)境保護(hù)工作，是構(gòu)建綠色城市和花園城市的基本要求，也是推進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。但是從目前來看，相關(guān)部門在開展城市規(guī)劃時(shí)，對(duì)于土地資源的利用關(guān)注的僅僅是經(jīng)濟(jì)效益，忽視了社會(huì)效益和生態(tài)效益，也帶來了生態(tài)環(huán)境的污染和破壞。例如，在城市中片面強(qiáng)調(diào)工業(yè)發(fā)展，引發(fā)了一系列的污染問題，威脅著周邊居民的身體健康，這正是在城市土地資源開發(fā)利用中忽略生態(tài)環(huán)境保護(hù)的后果。事實(shí)上，想要保證城市規(guī)劃的科學(xué)性以及土地資源利用的合理性，需要從多個(gè)方面進(jìn)行考慮，放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)而不是過分關(guān)注眼前利益。

3 城市規(guī)劃中提升土地資源利用效率的措施

3.1 加強(qiáng)信息共享

城市規(guī)劃是城市土地資源利用的調(diào)控工具，應(yīng)該從城市長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略出發(fā)，加強(qiáng)城市規(guī)劃與城市土地管理部門的協(xié)調(diào)配合，推進(jìn)信息的高度共享。一方面，應(yīng)該完善信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)工作信息的實(shí)施交流和全面共享，使得其相互之間能夠了解對(duì)方的工作動(dòng)態(tài)和工作進(jìn)展，然后對(duì)自身的工作思路進(jìn)行針對(duì)性調(diào)整，實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃與土地管理的有機(jī)融合；另一方面，應(yīng)該構(gòu)建協(xié)調(diào)機(jī)制，定期召開聯(lián)席會(huì)議，對(duì)各自工作中取得的成果和遇到的問題進(jìn)行明確，結(jié)合城市的發(fā)展規(guī)劃特點(diǎn)，明確土地利用的具體目標(biāo)，減少浪費(fèi)問題。

3.2 規(guī)范土地管理

一是應(yīng)該強(qiáng)化城市土地資源管理的執(zhí)法性，對(duì)土地市場(chǎng)進(jìn)行規(guī)范，減少違規(guī)用地的情況，確保城市土地資源的有效利用；二是應(yīng)該構(gòu)建城市土地公眾監(jiān)管機(jī)制，使得社會(huì)公眾都能夠參與到土地利用監(jiān)管中，及時(shí)發(fā)現(xiàn)土地的違規(guī)利用問題。如果需要進(jìn)行大型的土地開發(fā)利用項(xiàng)目，需要通過聽證會(huì)的方式，吸納公眾的意見，主動(dòng)接受監(jiān)督，保證土地買賣的公正性和透明性；三是應(yīng)該進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃與城市土地監(jiān)管機(jī)構(gòu)的相互協(xié)作，避免出現(xiàn)相互沖突的情況，提升城市規(guī)劃的實(shí)施效率以及城市土地資源的利用率。

3.3 重視環(huán)境保護(hù)

在可持續(xù)發(fā)展理念不斷深化的背景下，城市規(guī)劃和城市土地資源利用都必須建立在保障城市生態(tài)環(huán)境平衡的基礎(chǔ)上，避免過分強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)效益而無視生態(tài)效益的行為。對(duì)于新建城區(qū)，應(yīng)該避免征用耕地或者綠地的情況。相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，伴隨著城市化進(jìn)程的加快，我國(guó)的耕地資源數(shù)量持續(xù)下降，已經(jīng)開始威脅國(guó)家的糧食安全，必須對(duì)這種情況予以遏制。同時(shí)，如果占用綠地進(jìn)行土地資源的開發(fā)，會(huì)導(dǎo)致綠化面積的下降，影響城市局部生態(tài)環(huán)境，繼而引發(fā)嚴(yán)重的環(huán)境問題，影響城市居民生活環(huán)境的舒適性，這與城市規(guī)劃原本的目標(biāo)可以說是背道而馳的。

3.4 堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展

在城市規(guī)劃與城市土地資源利用中，可持續(xù)發(fā)展是必須堅(jiān)持的基礎(chǔ)，同時(shí)也關(guān)系著城市規(guī)劃的合理性和土地利用的有效性。以可持續(xù)發(fā)展為核心，推進(jìn)城市的縱向和水平拓展，能夠取得良好的效果，減少重復(fù)拆遷等問題，保證城市的穩(wěn)定發(fā)展。在這個(gè)環(huán)節(jié)，應(yīng)該關(guān)注兩方面比較重要的問題：一方面，對(duì)于舊城區(qū)中無法繼續(xù)利用的土地資源，應(yīng)該進(jìn)行重新配置，結(jié)合城市整體規(guī)劃的實(shí)際需求，做好銷毀和承建工作，以土地資源為基礎(chǔ)，結(jié)合切實(shí)有效的城市更新策略，提升土地資源的利用率，減少土地閑置和土地浪費(fèi)的問題；另一方面，應(yīng)該以土地資源的充分利用為前提，做好城市發(fā)展規(guī)劃，為城市的建設(shè)和發(fā)展提供土地資源的支持，避免浪費(fèi)問題。同時(shí)，應(yīng)該進(jìn)一步做好城鄉(xiāng)的統(tǒng)籌發(fā)展，結(jié)合城市具體情況，對(duì)土地資源的整體承載能力進(jìn)行分析和研究，實(shí)現(xiàn)對(duì)城市周邊土地的集約化開發(fā)，提升土地資源的利用率。

4 結(jié)語

總而言之，在現(xiàn)代城市發(fā)展中，城市規(guī)劃與城市土地資源存在著異常密切的關(guān)聯(lián)，必須得到有關(guān)部門的高度重視。針對(duì)當(dāng)前我國(guó)城市土地資源利用中存在的各種問題，有關(guān)部門應(yīng)該立足城市發(fā)展的實(shí)際，從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略出發(fā)，采取切實(shí)可行的措施，保證城市規(guī)劃的合理性，確保城市土地資源的合理利用，減少浪費(fèi)問題，為城市的可持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

[1]侯麗鴻．談城市規(guī)劃與城市土地資源的利用[J]．山西建筑，2014，40（3）.

[2]孫偉，王莉靜．試論城市規(guī)劃與城市土地資源的利用狀況[J]．建設(shè)科技，2014，（23）．

（責(zé)任編輯：周 瓊）

TU984

1009-2374（2017）07-0262-02

10.13535/j.cnki.11-4406/n.2017.07.125

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