廣西農(nóng)業(yè)執(zhí)法體系建設(shè)研究

呂程豪

摘 要：廣西農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展經(jīng)歷了多年的轉(zhuǎn)變之后，已經(jīng)由原來的農(nóng)業(yè)行政機(jī)關(guān)職能單位轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)業(yè)執(zhí)法管理單位。經(jīng)過多次的改革，在農(nóng)業(yè)法等相關(guān)法律法規(guī)的指導(dǎo)下，綜合執(zhí)法的方向已經(jīng)成為大勢所趨。本文從三農(nóng)理論、農(nóng)業(yè)法律條款等方面進(jìn)行執(zhí)法建設(shè)理論的探討，通過對(duì)廣西農(nóng)業(yè)執(zhí)法建設(shè)的研究，提出開展三農(nóng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)競爭，降低農(nóng)民負(fù)擔(dān)的策略，并且對(duì)廣西農(nóng)業(yè)執(zhí)法體系建設(shè)的現(xiàn)狀進(jìn)行分析。期望通過農(nóng)業(yè)執(zhí)法體制改革的做法的創(chuàng)新，在推廣和應(yīng)用上需要注意避免的問題予以規(guī)避，總結(jié)出穩(wěn)妥的農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法的體系發(fā)展之路。為提高廣西農(nóng)業(yè)執(zhí)法效率，加速農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)的體制改革提供有益的參考作用。

關(guān)鍵詞：廣西農(nóng)業(yè)；執(zhí)法體系；法制建設(shè)

廣西農(nóng)業(yè)法律體系經(jīng)過從建國后的建立到后來的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)改革等一系列的發(fā)展，已經(jīng)取得了卓有成效的成果。按照國家法制化建設(shè)體系的建設(shè)要求，農(nóng)業(yè)理發(fā)必須在法律體系上具有規(guī)范的管理制度，能夠推動(dòng)農(nóng)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，出臺(tái)系列專業(yè)法律，明確農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法，制定畜禽管理調(diào)理以及農(nóng)藥管理?xiàng)l例等等，將專業(yè)行政法規(guī)予以設(shè)立，還有部分規(guī)章制度等，基本構(gòu)成了我國的農(nóng)業(yè)法律的體系。在社會(huì)生活中已經(jīng)可以做到有法可依一有章可循。農(nóng)業(yè)行政管理事務(wù)經(jīng)過法制化建設(shè)，步入了社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的新的發(fā)展階段，急需要將執(zhí)法的思維方法和管理方式加以轉(zhuǎn)變，不再停留在過去那種只注重行政手段，忽視市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的做法。但是，不可否認(rèn)，依然有傳統(tǒng)的額觀念和管理方法沒有扭轉(zhuǎn)過來。一些地方政府只注重行政手段，忽略農(nóng)資管理的規(guī)范化和法制化，致使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺少法規(guī)和規(guī)章約束，有效的法律效力難以維系當(dāng)前復(fù)雜的市場，即便是有法規(guī)規(guī)定，也是效力不夠強(qiáng)大，強(qiáng)制措施不夠硬。當(dāng)前期盼的是關(guān)于農(nóng)業(yè)法律法規(guī)的強(qiáng)有力政策的出臺(tái)。

一、廣西農(nóng)業(yè)執(zhí)法體系建設(shè)現(xiàn)狀

當(dāng)前農(nóng)業(yè)立法的空白較多，雖然農(nóng)業(yè)法律體系的框架已經(jīng)基本形成，但是涉及一些領(lǐng)域的農(nóng)業(yè)問題還沒有觸摸到深層次。例如農(nóng)業(yè)投入方面，專門的法律規(guī)范較為缺乏，在投入的保障上，主體的責(zé)權(quán)利不清晰，農(nóng)業(yè)投入長期處在較低的水平上，特別是經(jīng)營和新主體的權(quán)利和伊蘇方面，關(guān)于專業(yè)合作、服務(wù)一體化等方面缺少法律規(guī)范。市場體系方面，關(guān)于土地使用權(quán)關(guān)于市場流動(dòng)、信息服務(wù)體系等的發(fā)展缺乏法律保障，農(nóng)業(yè)保護(hù)的力度不足。如廣西壯族自治區(qū)的農(nóng)業(yè)植物檢疫、農(nóng)藥管理調(diào)理、耕地保護(hù)、農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證等等方法，都還沒有得到正規(guī)的立法，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶持政策上，關(guān)于政策和立法的形式還只是傾向于扶持龍拓企業(yè)，而對(duì)于農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)產(chǎn)品流通社會(huì)中介組織等市場主體的利益，在立法上相對(duì)滯后。

在法律條文的規(guī)范性上，將法律條文和政策混為一談，義務(wù)性的規(guī)范多，權(quán)利和懲罰等。主體模糊、界定交叉的問題存在，因此解決三農(nóng)問題，至今依然是廣西農(nóng)業(yè)法制建設(shè)體系長期要解決的課題，保護(hù)三農(nóng)利益，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場秩序進(jìn)行正對(duì)，保持農(nóng)業(yè)和城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)，依然是我農(nóng)業(yè)執(zhí)法體系建設(shè)的重要內(nèi)容。

二、促進(jìn)廣西農(nóng)業(yè)執(zhí)法體系建設(shè)的過程的策略

1.極強(qiáng)體制改革，健全人事考核制度

通過對(duì)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的時(shí)代的管理體制的改革，將農(nóng)業(yè)部門執(zhí)法體制不嚴(yán)，不健全的問題加以治理，實(shí)行政企分開，杜絕執(zhí)法單位既搞執(zhí)法又搞經(jīng)營的弊端，保證農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法的公正性和權(quán)威性，保證農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法的效率，提高執(zhí)法人員的素質(zhì)，強(qiáng)調(diào)執(zhí)法行為的規(guī)范性。廣西將工作重點(diǎn)放置執(zhí)法體系改革上，建立健全農(nóng)業(yè)法制機(jī)構(gòu)的考核指標(biāo)，將農(nóng)業(yè)執(zhí)法體制改革視為全自治區(qū)的基本政績考核的重點(diǎn)內(nèi)容，建立健全農(nóng)業(yè)法制機(jī)構(gòu)和執(zhí)法隊(duì)伍，理順執(zhí)法體制。

例如在農(nóng)業(yè)局成立法規(guī)科，股等法制工作機(jī)構(gòu)，實(shí)行四統(tǒng)一執(zhí)法職能的行駛，就是執(zhí)法人員統(tǒng)一管理，執(zhí)法力量統(tǒng)一調(diào)配，執(zhí)法經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一安排，執(zhí)法職能統(tǒng)一行使，整體農(nóng)業(yè)執(zhí)法已經(jīng)建立了專職執(zhí)法隊(duì)伍為依托的機(jī)構(gòu)設(shè)置，執(zhí)法效能得到了大大的提高。

2.加強(qiáng)項(xiàng)目管理，落實(shí)農(nóng)業(yè)法制建設(shè)

改變廣西農(nóng)業(yè)法制體系建設(shè)起步晚的缺陷，提高農(nóng)業(yè)法制建設(shè)進(jìn)展速度。轉(zhuǎn)變職能，提高農(nóng)業(yè)執(zhí)法力度，在項(xiàng)目管理的同時(shí)，撥付經(jīng)費(fèi)，做好財(cái)政預(yù)算專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的安排，解決經(jīng)費(fèi)不足的問題。例如近年來撥付發(fā)至項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，設(shè)立綜合執(zhí)法試點(diǎn)的方法，進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法和立法，開展專項(xiàng)的宣傳和統(tǒng)計(jì)工作，配備上車輛和電腦等專用設(shè)備，改善農(nóng)業(yè)執(zhí)法條件。

3.通過加強(qiáng)試點(diǎn)示范，推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法

通過農(nóng)業(yè)部的產(chǎn)業(yè)政策的指導(dǎo)，設(shè)立廣西的農(nóng)業(yè)執(zhí)法示范點(diǎn)，采用全面改進(jìn)的農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法方法，遵循綜合執(zhí)法原則，依照國務(wù)院有關(guān)文件精神和法律的啊喲球，集中農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法智能，實(shí)行綜合統(tǒng)一的執(zhí)法體制改革，改變政企不分，分散執(zhí)法的現(xiàn)狀，通過提高執(zhí)法水平樹立公平規(guī)范的執(zhí)法形象。從積極開展試點(diǎn)工作的地區(qū)實(shí)行了農(nóng)業(yè)執(zhí)法體制改革的效果看，不僅培育了農(nóng)業(yè)執(zhí)法的亮點(diǎn)，也帶動(dòng)了全區(qū)的發(fā)展，幫助培育了農(nóng)業(yè)執(zhí)法的專業(yè)隊(duì)伍。

廣西在進(jìn)行綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)的設(shè)置上，一直強(qiáng)調(diào)推行兩種執(zhí)法模式，一種是綜合的執(zhí)法權(quán)力的實(shí)施，統(tǒng)一在基層農(nóng)業(yè)局加強(qiáng)建設(shè)，一種是加強(qiáng)綜合的專業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)建設(shè)，將綜合機(jī)構(gòu)和法制工作機(jī)構(gòu)聯(lián)合辦公，同時(shí)還借鑒其他先進(jìn)的關(guān)于體制改革的經(jīng)驗(yàn)，按照綜合執(zhí)法的方案，進(jìn)行業(yè)務(wù)部門的統(tǒng)一對(duì)外執(zhí)法。

4.規(guī)范執(zhí)法建設(shè)，提高執(zhí)法形象

隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，農(nóng)業(yè)執(zhí)法在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的作用，尤其是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、流淌和生產(chǎn)投入等方面，擔(dān)負(fù)的職責(zé)越了越重要。尤其是農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口量的增大，對(duì)于我國的農(nóng)產(chǎn)品的準(zhǔn)入和安全管理、檢驗(yàn)檢疫等規(guī)范化提出的要求更高。執(zhí)法設(shè)施和執(zhí)法力度需要不斷提高，以滿足現(xiàn)實(shí)執(zhí)法和發(fā)展的需要，樹立良好執(zhí)法形象也稱為規(guī)范執(zhí)法的重要內(nèi)容，執(zhí)法的生存發(fā)展很大程度上以來出發(fā)的公正和公開，通過農(nóng)業(yè)執(zhí)法的良好形象的樹立，農(nóng)業(yè)執(zhí)法的亮點(diǎn)和起點(diǎn)都得到了大大的改善，農(nóng)業(yè)執(zhí)法力度得到了大大的提高。結(jié)合廣西壯族自治區(qū)的執(zhí)法體系的規(guī)范化方案，按照農(nóng)業(yè)部的試點(diǎn)工作方案，廣西的執(zhí)法方案、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和考核指標(biāo)等正在實(shí)現(xiàn)規(guī)范化。包含機(jī)構(gòu)建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)在內(nèi)的規(guī)范化建設(shè)，經(jīng)過崗位責(zé)任制和執(zhí)法責(zé)任制等簡歷，實(shí)行了真正的嚴(yán)格執(zhí)法，便民服務(wù)。并且有嚴(yán)格的監(jiān)督制度予以監(jiān)督。

5.開展農(nóng)資打假，加大執(zhí)法力度

通過農(nóng)村打假工作的開展，廣西農(nóng)業(yè)系統(tǒng)通過與公安、工商等部門開展的專項(xiàng)的農(nóng)資市場整治工作，取得了良好的治理效果，以農(nóng)資打假為主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)執(zhí)法，不僅規(guī)范了市場行為，也樹立了農(nóng)業(yè)執(zhí)法地位和農(nóng)業(yè)部門的形象，查處違法案件，查沒非法物品，保護(hù)了農(nóng)民的利益，保持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全，受到社會(huì)各界的好評(píng)。

三、結(jié)語

廣西通過綜合執(zhí)法，農(nóng)業(yè)部門的結(jié)構(gòu)設(shè)置逐漸規(guī)范化，法制化，綜合執(zhí)法實(shí)現(xiàn)了因地制宜地開展執(zhí)法改革，農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法改革通過試點(diǎn)和推進(jìn)的方式實(shí)現(xiàn)了漸進(jìn)化。

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