體育場型應(yīng)急避難場所功能布局與管理

唐 波，張媛媛，張志歡，閆永濤，黃嘉穎，丘飛鵬

(1.中山大學(xué)新華學(xué)院 資源與城鄉(xiāng)規(guī)劃系，廣東 廣州 510520；2.廣州市地震監(jiān)測中心，廣東 廣州 510520；3.廣州市城市規(guī)劃勘測設(shè)計研究院，廣東 廣州 510520)

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體育場型應(yīng)急避難場所功能布局與管理

唐 波1，張媛媛1，張志歡2，閆永濤3，黃嘉穎1，丘飛鵬1

(1.中山大學(xué)新華學(xué)院 資源與城鄉(xiāng)規(guī)劃系，廣東 廣州 510520；2.廣州市地震監(jiān)測中心，廣東 廣州 510520；3.廣州市城市規(guī)劃勘測設(shè)計研究院，廣東 廣州 510520)

通過實地調(diào)研、文獻整理和CAD、GIS空間分析工具等方法，以廣州市黃埔體育中心為例，從區(qū)位條件、功能優(yōu)化和疏散路徑3個方面探討體育場型應(yīng)急避難場所功能布局與管理。結(jié)果表明：①黃埔體育中心屬于近郊型避難場所，周邊人口較多，呈“四周包圍型”的交通布局，但醫(yī)療、學(xué)校等其他設(shè)施相對不足；②重點分析了棚宿區(qū)和車宿區(qū)功能設(shè)計，其中5大棚宿區(qū)容量大、空間分布合理、功能互補，成為重要的避難生活區(qū)，車宿區(qū)較好地利用了停車場資源，緊靠避難出入口；③根據(jù)避難行為、避難空間和最優(yōu)路徑因子分析外部進入和內(nèi)部疏散路徑，通過外部進入路徑人群和車流隔離分流、內(nèi)部疏散以人群疏散優(yōu)先等措施，提高了應(yīng)急避難效率和有序性。最后總結(jié)了目前體育場型應(yīng)急避難場所規(guī)劃存在的問題并提出相關(guān)建議。

體育場型;應(yīng)急避難場所；功能分區(qū)；疏散路徑

城市化進程的加速，人口和財富不斷趨于空間集聚，使得城市面臨較大的災(zāi)害風(fēng)險，在城市轉(zhuǎn)型和韌性城市的背景下，城市公共安全引起新的反思和重視。完善的城市應(yīng)急機制和災(zāi)害風(fēng)險管理成為城市重要的“護身符”，其中應(yīng)急避難場所規(guī)劃和管理成為其重要環(huán)節(jié)之一[1]。應(yīng)急避難場所主要指以應(yīng)對地震災(zāi)害為主，兼顧其他災(zāi)害類型，滿足緊急疏散的需求并提供臨時或較長時間避難和生活的場所[2]。在國外，如日本、美國、瑞士等國家在應(yīng)急避難場所規(guī)劃、建設(shè)和管理方面具有較豐富經(jīng)驗。截止到2010年中國地震局統(tǒng)計數(shù)據(jù)，我國共有181個大中城市建立了應(yīng)急避難場所，但在城市應(yīng)急避難場所規(guī)劃的過程中遇到很多問題，如應(yīng)急避難場所選址、建設(shè)成本、空間布局、運營管理等，這些都嚴重阻礙了應(yīng)急避難場所的建設(shè)[3]。

根據(jù)用地類型，應(yīng)急避難場所大致可分為：公園型、體育場型和綠地型3種類型。其中體育場型建設(shè)量大、覆蓋面積廣，是一種很好的開敞空間，在城市防災(zāi)避難過程中發(fā)揮了較大作用。國內(nèi)相關(guān)學(xué)者對體育場型避難場所做了相關(guān)研究，如曹黛基于“平災(zāi)結(jié)合”原則，認為體育場型避難場所防災(zāi)設(shè)計要注重體育場所與城市防災(zāi)空間的兼容布局，提高與周邊防災(zāi)設(shè)施的聯(lián)系，形成完善的防救災(zāi)網(wǎng)絡(luò)體系[4]；宋杰等以四川省體育場館為例，從功能、布局與規(guī)劃等視角出發(fā)，將城市體育健身體系與緊急避難空間體系實現(xiàn)兼容[5]；曾雪松探究了體育場館作為避難場所的可行性依據(jù)，并從布局原則、規(guī)模容量及區(qū)位交通等方面為體育場館兼作避難場所的設(shè)計策略提供理論基礎(chǔ)[6]。這些研究對于體育場館避難體系的建設(shè)，特別是在區(qū)位條件、功能建筑設(shè)計及疏散路徑等方面做了有益的探討和借鑒。

廣州位于珠江三角洲地震重點監(jiān)視防御區(qū)內(nèi)，自然災(zāi)害和人為災(zāi)害發(fā)生頻率較高，加上人口和物質(zhì)財富的高度集聚，城市應(yīng)急避難場所的規(guī)劃和建設(shè)顯得格外重要。基于此，筆者以廣州市黃埔體育中心應(yīng)急避難場所為例，對體育場型城市應(yīng)急避難場所從區(qū)位分析、功能布局與優(yōu)化、疏散路徑等角度進行探討，以期提高體育場利用多元化，完善城市體育場型應(yīng)急避難體系的規(guī)劃建設(shè)，促進韌性城市的發(fā)展。

1 研究方法和數(shù)據(jù)來源

在災(zāi)害學(xué)和城市規(guī)劃等理論基礎(chǔ)上，從區(qū)位分析、功能設(shè)計與優(yōu)化、流線疏散路徑3個角度進行探討，利用CAD和GIS空間分析等工具進行定量分析和圖形繪制。

數(shù)據(jù)主要來自實地調(diào)研、《黃埔區(qū)體育發(fā)展中心應(yīng)急避險場所平面設(shè)計》、《廣州市地震應(yīng)急避難場所(室外)專項規(guī)劃綱要(2010—2020年)》。

2 研究區(qū)域概況

2.1 研究區(qū)域范圍

黃埔體育中心位于廣州市黃埔區(qū)北側(cè)，西鄰天河區(qū)和海珠區(qū)，位于廣園快速路以南300 m，于2011年建成，可利用面積達7.33 km2，可容納避難人數(shù)為4.88萬，是黃埔區(qū)首個符合國家標準的Ⅱ類應(yīng)急避難場所，研究區(qū)域范圍圖如圖1所示。

圖1 研究區(qū)域范圍圖

2.2 區(qū)位條件

(1)人口條件。黃埔體育中心周邊有較密集的居住區(qū)，主要是南側(cè)的東城華庭、泰景花園，西南側(cè)的橫沙城中村，東南側(cè)的大沙東保障房，同時靠近豐樂廣場等商業(yè)設(shè)施，人流量較大。區(qū)位條件圖如圖2所示。

(2)周邊服務(wù)設(shè)施。黃埔體育中心周邊學(xué)校、公園等服務(wù)設(shè)施相對比較完善，南側(cè)150 m處有廣州市第八十六中學(xué)分校，西南側(cè)350 m處有泰景中英文小學(xué)，西側(cè)650 m處有福楹公園，東北側(cè)700 m處有荔枝公園，同時東側(cè)有大量寬敞的花木場地。由于距離醫(yī)院相對較遠，醫(yī)療設(shè)施還需進一步完善。

圖2 區(qū)位條件圖

(3)交通分析。黃埔體育中心地處廣州市黃埔區(qū)、天河區(qū)和海珠區(qū)的交界處，城市交通系統(tǒng)較為完善，屬于典型的“四周包圍”型。有多條城市道路經(jīng)過，能夠滿足避護場所選址中車行及人行的可達性要求。黃埔體育中心周邊的城市道路情況為：北側(cè)200 m為廣園快速路內(nèi)環(huán)路，西側(cè)主干道豐樂北路，南側(cè)護林路，東側(cè)鎮(zhèn)東路。同時軌道交通條件較便利，南側(cè)距離地鐵6號線大沙東站約800 m。

3 體育場型應(yīng)急避難場所的功能分區(qū)與優(yōu)化

3.1 體育場型應(yīng)急避難場所的基本功能

黃埔體育中心作為城市中心避難場所，需具備6大基本功能[7]，如圖3所示。

圖3 體育場型應(yīng)急避難場所功能體系

(1)災(zāi)民日常生活區(qū)：應(yīng)急避難時人員的主要疏散與安置區(qū)域，一般選取避難場所內(nèi)地勢平緩開闊，特別是能搭建敞篷的大面積平整室內(nèi)場地，是老人、小孩等特殊群體受災(zāi)時主要的避難和生活空間。

(2)交通疏散區(qū)：一般災(zāi)后受傷人員需要進行轉(zhuǎn)移，需要便捷的交通節(jié)點或疏散通道，因此避難場所需要留有較多的停車場和開場空間。

(3)衛(wèi)生防疫區(qū)：分為醫(yī)務(wù)工作室、搶救區(qū)、冶療區(qū)、防疫指揮區(qū)等醫(yī)務(wù)衛(wèi)生用房。

(4)物資管理區(qū)：主要由物資集散區(qū)、物資配送區(qū)和物資發(fā)放區(qū)組成，利用這些物資中轉(zhuǎn)空間來對大量的救援物資進行整理和分配。

(5)應(yīng)急指揮區(qū)：應(yīng)急指揮區(qū)是災(zāi)后救援的核心組織,主要作為指揮監(jiān)控中心和救援部隊待命區(qū)。

(6)后勤保障區(qū)：考慮到衛(wèi)生防御和環(huán)境保護，一般要設(shè)置垃圾堆放和處理區(qū)域。

3.2 體育場型應(yīng)急避難場所的功能設(shè)計與轉(zhuǎn)化

黃埔體育中心總面積為170 872.2 m2，實際可用作避難場所的用地面積達到73 339.0 m2，占總面積的42.9%，較好地發(fā)揮了體育場所用地作用。日常生活區(qū)中的棚宿區(qū)建設(shè)成為黃埔體育場應(yīng)急主要功能區(qū)，其憑借體育場館的優(yōu)勢，根據(jù)實地調(diào)研發(fā)現(xiàn)總共設(shè)立5大分區(qū)，其概況如表1所示，按照地形優(yōu)勢、面積優(yōu)勢、距離優(yōu)勢等原則分別環(huán)繞在體育中心四周，可供約20 000萬人避難住宿。其中A、B、C區(qū)是將體育場和比賽場直接轉(zhuǎn)化為棚宿區(qū)，特別是C區(qū)處于黃埔體育場的核心區(qū)，加之供電、供水、聲光等設(shè)備齊全，同時具備信息發(fā)布區(qū)和物資領(lǐng)放區(qū)的功能。D、E區(qū)沒有選擇平坦的場地，而是選擇在綠地和廣場內(nèi)部穿插布局棚戶區(qū)，一方面實現(xiàn)了綠地和廣場的多種用途，另一方面也作為輔助生活區(qū)滿足特殊需求的避難人員。通過功能的設(shè)計和轉(zhuǎn)化，較好地實現(xiàn)了體育場館和避難場所體系的兼容，提高了體育場館多元用途。

表1 黃埔體育中心5大棚宿區(qū)概況

交通疏散區(qū)主要承擔(dān)疏散和運輸避難人群的工作，黃埔體育中心屬于“四周包圍型”交通布局，四周圍繞著主要的交通干線，運輸能力較強。因此停車場的布局和設(shè)計顯得格外重要，根據(jù)實地調(diào)研資料得知，黃埔體育中心在西門和南門都有面積較大的臨時停車場，成為車宿區(qū)選址的最佳地點，最后根據(jù)與主干道的距離和人流量，在南門和東門附近分別布局2個車宿區(qū)。另外，救援部隊駐扎于西北側(cè)，緊靠棚宿區(qū)；公安用房、應(yīng)急指揮中心、應(yīng)急醫(yī)療和物資都位于場館內(nèi)部，應(yīng)急指揮和物資流通都非常便利；同時棚宿區(qū)之間有綠化帶隔離，內(nèi)部有疏散通道，較好地防止次生災(zāi)害的發(fā)生。最后結(jié)合體育場館的空間布局和避難場所基本功能繪制黃埔體育中心應(yīng)急避難場所功能分區(qū)圖，如圖4所示。

圖4 黃埔體育中心應(yīng)急避難場所功能分區(qū)圖

4 體育場型應(yīng)急避難場所的流線疏散路徑

應(yīng)急避難場所的疏散路徑是其發(fā)揮作用的主要環(huán)節(jié)之一，為保證在災(zāi)害環(huán)境下人群疏散的安全、高效和有序，就必須設(shè)計合理的人群流入和流出的疏散路徑。林姚宇等以城市高密度住宅區(qū)為研究對象，從行為學(xué)的角度分析城市居民在面臨突發(fā)災(zāi)害條件下疏散、避難的決策行為特征，構(gòu)建了城市避難場所及疏散路徑選擇的模型[8]。張秀芹等針對人流擁擠的步行街，基于避難人群自身特征、空間認知和避難場所的布局，設(shè)計了應(yīng)急避難疏散通道[9]，為商業(yè)街應(yīng)急避難疏散路徑分析提供了案例。

根據(jù)應(yīng)急避難人群的避難行為、避難空間、最優(yōu)路徑等原則，從外部人群、車流進入路線和內(nèi)部人員疏散通道兩個角度來分析黃埔體育中心應(yīng)急疏散路徑。①避難行為：避難人群在災(zāi)害發(fā)生時，心理處于緊張狀態(tài)，避難行為容易出現(xiàn)盲目性，因此有組織地避難疏散是一種有效減少災(zāi)害損失的途徑。提高避難場所的認知程度和了解避難人群的避難行為是流線疏散路徑分析的重要前提。②避難空間：體育場館應(yīng)急避難流線疏散應(yīng)該有足夠的疏散空間。通過各個體育場館的避難人數(shù)計算安全出口的疏散寬度和疏散距離，在內(nèi)場四周均勻布置安全出口?！扼w育建筑設(shè)計規(guī)范》規(guī)定每個安全出口平均疏散人數(shù)不宜超過400～700人。其中疏散寬度計算公式為:疏散總股數(shù)=疏散總?cè)藬?shù)/(疏散控制時間×單股人流流量)；疏散總寬度=疏散總股數(shù)×單股人流寬度。我國單股人流流量一般取24～40人/(股·min),疏散控制時間為3～4 min,單股人流寬度為0.55 m/股[10]。③最優(yōu)路徑：災(zāi)害發(fā)生時，人們會自覺選擇最近或最直接的路徑。設(shè)計最優(yōu)的疏散路線需要考慮花費時間、人群密度、地理距離等因子。

4.1 外部人群和車流進入路線

黃埔體育中心周邊有3個主要的人群和車流聚集點，包括北部的姬堂社區(qū)、東部的文沖片一帶、西南側(cè)的大沙地一帶。為了使外部人群和車流進入，黃埔體育中心3個大門作為主要流線出入口，其中東門和西門為人群疏散進入的專屬入口；南門附近有面積較大的停車場，為車流疏散進入的專屬入口，采取隔離分流的方法，在一定程度上可減輕交通擁擠，提高應(yīng)急避難效率，應(yīng)急疏散外部進入路線如圖5所示。在具體的最優(yōu)路徑選擇上也做了相應(yīng)的流線分析。如黃埔體育中心西南側(cè)大沙地一帶的人群相對較多，在人流疏散過程中分別要經(jīng)過大沙東路-豐樂北路從西門進入，車流則經(jīng)大沙東路-豐樂北路-護林路從南門進入，這樣較好地實現(xiàn)了人群和車流的分離，保證避難行為的秩序性。

圖5 應(yīng)急疏散外部進入路線

4.2 內(nèi)部人群和車流疏散通道

圖6 應(yīng)急避難場所內(nèi)部疏散通道

內(nèi)部疏散以疏散人群為主，車流疏散為輔，內(nèi)部疏散通道如圖6所示。在人群疏散方面，黃埔體育中心內(nèi)部結(jié)合棚宿區(qū)布局，預(yù)留網(wǎng)格人行通道和內(nèi)部人群疏散通道，采取就近疏散原則，分別從南門、東門和西門進行撤離，同時大沙路、護林路、豐樂路、鎮(zhèn)東路為避難場所外圍人行通道。在車流方面，在南門和東門建立了停車場，從護林路、鎮(zhèn)東路等外部道路進入的車輛可臨時?？?，同時在東門、南門和西門分別設(shè)置了出口，方便車流撤離。

5 結(jié)論

體育場型應(yīng)急避難場所的建設(shè)是城市應(yīng)急管理體制中重要的內(nèi)容。筆者以廣州市黃埔體育中心為例，從區(qū)位條件、功能優(yōu)化與設(shè)計、疏散路徑3個角度進行分析。其中在功能優(yōu)化方面總結(jié)了體育場館應(yīng)急避難的6大基本功能，其中重點分析棚宿區(qū)和車宿區(qū)的選址原則和設(shè)計；在疏散路徑方面從避難行為、最優(yōu)路徑和避難空間等因子探討疏散路徑，外部人流和車流進入路線采取人車分流的原則、內(nèi)部人群車流疏散通道建設(shè)以人群疏散為主，在一定程度上保證了避難行為的秩序性，提高應(yīng)急避難的效率。

總體而言，我國城市應(yīng)急避難場所建設(shè)缺乏系統(tǒng)規(guī)劃，推進速度相對緩慢，嚴重制約了城市公共安全與保障體系的建設(shè)。因此，城市應(yīng)急避難場所的建設(shè)應(yīng)該統(tǒng)籌規(guī)劃，需要規(guī)劃、民政、地震、財政和交通等多部門共同協(xié)作完成，只有多部門協(xié)同創(chuàng)新、分級實施，才能有效提高應(yīng)急避難城市的建設(shè)。作為一項涉及民生的工程，除了自上而下的管理外，還需自下而上的公共參與，即需鼓勵引導(dǎo)社區(qū)和民眾的積極性，提高其參與應(yīng)急避難場所的規(guī)劃、建設(shè)、日常管理的積極性。最后，應(yīng)急避難場所的建設(shè)與管理是一項持續(xù)性長、投入高的工程，政府建設(shè)經(jīng)費的投入是重要保障之一，政府今后需在資源投入和財政支持上推動城市應(yīng)急避難場所的整體建設(shè)。

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TANG Bo:Lect.; Department of Resources and the Urban Planning, Xinhua College of Sun Yat-sen University, Guangzhou 510520, China.

Function Layout and Management of Stadium-type Emergency Shelter

TANG Bo, ZHANG Yuanyuan, ZHANG Zhihuan, YAN Yongtao, HUANG Jiaying, QIU Feipeng

This paper takes Guangzhou Huangpu Sports Center as an example to discuss the function layout and management of the stadium-based emergency shelter from the aspects of location condition, function optimization and evacuation path, by means of field investigation, document collation, CAD and GIS spatial analysis tools. The results show that: (1) Huangpu Sports Center is a suburban shelter, surrounded by a large population, surrounded by the surrounding traffic conditions, but medical, schools and other facilities are relatively inadequate; (2) the functional design of gable and residential area is analyzed, five large-scale residential areas with large capacity, reasonable spatial distribution and functional complementation have become important refuge living areas. The car park area has better utilization of the existing parking lot resources, close to evacuation entrances and exits; (3) according to the evacuation behavior, the evacuation space and the optimal path factor analysis external access and internal evacuation routes, through the external access path crowd and vehicle flow isolation shunt, internal evacuation to evacuation priority and other measures can improve the emergency evacuation rate and order. Finally, it summarized the existing problems of stadium-based emergency shelter planning and put forward relevant suggestions.

stadium-type; emergency shelter; functional area; evacuation routes

2095-3852(2017)03-0265-05

A

2017-01-23.

唐波(1988-)，男，湖南衡陽人，中山大學(xué)新華學(xué)院資源與城鄉(xiāng)規(guī)劃系講師，主要研究方向為城市災(zāi)害風(fēng)險評價與管理.

廣東省高校重點平臺及青年創(chuàng)新人才基金項目(2015KQNCX226).

X913.1

10.3963/j.issn.2095-3852.2017.03.005