公益性標(biāo)準(zhǔn)地圖服務(wù)平臺的建設(shè)與思考

周昕薇，張文暉，狄 琳，石 磊，杜秀榮，顏永威

(1. 國家測繪地理信息局地圖技術(shù)審查中心，北京 100830； 2. 中國地圖出版集團，北京 100054； 3. 成都地圖慧科技有限公司，北京 100015 )

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公益性標(biāo)準(zhǔn)地圖服務(wù)平臺的建設(shè)與思考

周昕薇1，張文暉1，狄 琳1，石 磊1，杜秀榮2，顏永威3

(1. 國家測繪地理信息局地圖技術(shù)審查中心，北京 100830； 2. 中國地圖出版集團，北京 100054； 3. 成都地圖慧科技有限公司，北京 100015 )

以《地圖管理條例》實施為契機，以服務(wù)公眾和繁榮地圖發(fā)展為宗旨，創(chuàng)新地圖服務(wù)模式和機制，設(shè)計研發(fā)了公益性標(biāo)準(zhǔn)地圖服務(wù)平臺，發(fā)布了首批公益性標(biāo)準(zhǔn)地圖。平臺旨在為公眾提供正確的地圖數(shù)據(jù)和實用的地圖服務(wù)，一方面提供了免費的中國地圖、世界地圖、專題地圖等標(biāo)準(zhǔn)地圖的下載服務(wù)，另一方面實現(xiàn)了公眾在線自助制圖功能。筆者以構(gòu)建國家級公益性標(biāo)準(zhǔn)地圖服務(wù)平臺為目標(biāo)，對如何為公眾提供更優(yōu)質(zhì)的公益性地圖服務(wù)進行了深入思考。

公益性；標(biāo)準(zhǔn)地圖；服務(wù)平臺；標(biāo)準(zhǔn)地圖下載；地圖自助

地圖體現(xiàn)了國家在主權(quán)方面的意志和在國際社會中的政治外交立場[1]，具有嚴(yán)肅的政治性、嚴(yán)密的科學(xué)性和嚴(yán)格的法定性[2]。公益性地圖是指測繪地理信息行政主管等部門組織編寫的適合大眾公開使用的系列標(biāo)準(zhǔn)化地圖產(chǎn)品[3]。2016年1月1日起正式實施的《地圖管理條例》明確提出：縣級以上人民政府測繪地理信息行政主管部門應(yīng)當(dāng)向社會公布標(biāo)準(zhǔn)地圖，供無償使用[4]。本條規(guī)定著眼于提升測繪地理信息公益性服務(wù)能力，進一步豐富地圖產(chǎn)品，促進地理信息深層次的應(yīng)用[5]；鼓勵有關(guān)單位和個人，充分利用公益性標(biāo)準(zhǔn)地圖編制和出版符合標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定的地圖產(chǎn)品，解決公眾使用和制作地圖的困惑，從源頭上降低問題地圖的產(chǎn)生。

國家測繪地理信息局積極貫徹落實《地圖管理條例》這一要求，由局地圖技術(shù)審查中心牽頭，聯(lián)合中國地圖出版社、成都地圖慧科技有限公司，創(chuàng)新地圖服務(wù)模式和機制，設(shè)計研發(fā)了公益性標(biāo)準(zhǔn)地圖服務(wù)平臺，發(fā)布了首批公益性標(biāo)準(zhǔn)地圖。公益性標(biāo)準(zhǔn)地圖服務(wù)平臺旨在為公眾提供正確、權(quán)威、實用的地圖服務(wù)，一方面提供免費的中國地圖、世界地圖、專題地圖等標(biāo)準(zhǔn)地圖的下載服務(wù)，另一方面創(chuàng)新服務(wù)模式，實現(xiàn)了公眾在線自助制圖功能。

1 公益性標(biāo)準(zhǔn)地圖設(shè)計

公益性標(biāo)準(zhǔn)地圖是服務(wù)平臺的核心內(nèi)容，涉及兩類地圖數(shù)據(jù)，一類數(shù)據(jù)用于下載使用，一類數(shù)據(jù)用于自助制圖使用。

1.1 下載模塊使用數(shù)據(jù)

公益性標(biāo)準(zhǔn)地圖選取日常地圖審查及監(jiān)管中出現(xiàn)問題較多的地圖及使用頻率高的熱點地圖，主要包括中國地圖、中國分省區(qū)地圖、世界地圖、大洲圖(七大洲)、世界各國家地圖等常規(guī)地圖，中國和世界地勢地圖等專題地圖，一帶一路地圖、G20峰會地圖等熱點地圖。地圖開本設(shè)計從128開最大到8開。

考慮到公益性標(biāo)準(zhǔn)地圖主要作為專題地圖的底圖，選取的是最基礎(chǔ)的要素，如國界、國名、省級界、省級名稱注記、省級行政中心符號及注記等，地圖風(fēng)格也以簡約為主。數(shù)據(jù)格式為JPG和EPS格式，分辨率為300 dpi。圖1是一幅1∶4800萬(64開)的中國地圖。

1.2 自助模塊使用數(shù)據(jù)

地圖自助模塊選取幾個比例尺的中國地圖、世界地圖數(shù)據(jù)實現(xiàn)用戶自助制圖。采用ArcGIS的Geodatabase數(shù)據(jù)庫對各要素施行分層管理[6]，自助制圖生成地圖格式為PNG格式，分辨率為300 dpi。

1.3 地圖數(shù)據(jù)的使用方法

地圖下載模塊和地圖自助模塊使用的數(shù)據(jù)均經(jīng)過了國家測繪地理信息局地圖審核，其中：JPEG數(shù)據(jù)和EPS數(shù)據(jù)自帶審圖號，若用戶不作任何編輯(包括放大縮小)，可直接公開使用；經(jīng)編輯的JPG數(shù)據(jù)、EPS數(shù)據(jù)及地圖自助生成的PNG數(shù)據(jù)，如需公開使用，需送至國家測繪地理信息局進行地圖審核[7]。

2 公益性標(biāo)準(zhǔn)地圖服務(wù)平臺的建設(shè)

公益性標(biāo)準(zhǔn)地圖通過公益性標(biāo)準(zhǔn)地圖服務(wù)平臺管理和發(fā)布。

2.1 平臺體系結(jié)構(gòu)

公益性標(biāo)準(zhǔn)地圖服務(wù)平臺由服務(wù)層、數(shù)據(jù)層、基礎(chǔ)設(shè)施層和管理層構(gòu)成，總體架構(gòu)如圖2所示。

圖2 公益性標(biāo)準(zhǔn)地圖服務(wù)平臺體系架構(gòu)

(1) 數(shù)據(jù)層對標(biāo)準(zhǔn)地圖數(shù)據(jù)、自助制圖數(shù)據(jù)、用戶使用數(shù)據(jù)進行集成，實現(xiàn)對公益性標(biāo)準(zhǔn)地圖平臺服務(wù)的數(shù)據(jù)支持。

(2) 服務(wù)層對各類業(yè)務(wù)應(yīng)用服務(wù)進行開發(fā)和封裝，并通過服務(wù)管理接口實現(xiàn)公益性標(biāo)準(zhǔn)地圖服務(wù)平臺。

(3) 配套操作系統(tǒng)監(jiān)控、數(shù)據(jù)庫服務(wù)監(jiān)控、業(yè)務(wù)服務(wù)監(jiān)控系統(tǒng)，及時反映服務(wù)運行狀況，以排除系統(tǒng)故障，保障系統(tǒng)穩(wěn)定。

(4) 系統(tǒng)提供客戶端的訪問接口，支持HTTP REST和TCP接口，能在瀏覽器里操作系統(tǒng)，也能通過服務(wù)接口進行程序?qū)诱{(diào)用。

2.2 平臺功能模塊

平臺包括地圖檢索、地圖瀏覽、地圖下載、地圖自助、地圖統(tǒng)計、用戶管理、在線咨詢等功能。

2.2.1 地圖檢索

提供根據(jù)地圖比例尺、開本、名稱等的地圖檢索服務(wù)，以及根據(jù)地圖表現(xiàn)形式、比例尺、開本分類的地圖快速篩選服務(wù)，方便用戶查詢定位標(biāo)準(zhǔn)地圖。

2.2.2 地圖瀏覽

提供地圖縮放、全屏、漫游、分層顯示等瀏覽服務(wù)，易于用戶瀏覽標(biāo)準(zhǔn)地圖。

2.2.3 地圖下載

提供公益性標(biāo)準(zhǔn)地圖多種格式數(shù)據(jù)的下載服務(wù)。

2.2.4 地圖自助

提供限定條件和規(guī)則下的用戶自助制圖服務(wù)[8]。自助制圖即通過網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)在線制作地圖，是一個復(fù)雜的交互過程[9]。該模塊是平臺的特色服務(wù)，可實現(xiàn)要素選取、要素統(tǒng)一編輯、要素頁面編輯、要素(點、線、面、注記)在線繪制和編輯、統(tǒng)計數(shù)據(jù)導(dǎo)入等地圖編輯。圖3是根據(jù)平臺上線30 d的瀏覽量統(tǒng)計數(shù)據(jù)在線自助制作的一幅專題地圖。

圖3 地圖自助范例(平臺上線30 d全國各省區(qū)瀏覽量略圖)

為確保地圖自助所生成地圖的正確性，地圖自助對符號庫符號的設(shè)計進行了限定，并根據(jù)地圖表示的相關(guān)要求和要素之間的相互關(guān)系，制定了地圖要素選取和編輯的聯(lián)動規(guī)則。

2.2.5 地圖統(tǒng)計

提供用戶瀏覽量、下載量等相關(guān)信息的統(tǒng)計分析功能，供平臺數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析及用戶使用參考。

2.2.6 用戶管理

提供用戶注冊、賬號管理服務(wù)。

2.2.7 在線咨詢

提供用戶在線留言的回復(fù)服務(wù)。

3 公益性標(biāo)準(zhǔn)地圖服務(wù)平臺的思考

公益性標(biāo)準(zhǔn)地圖服務(wù)平臺已開始運行，得到了大眾的廣泛關(guān)注，然而為公眾提供更優(yōu)質(zhì)的公益性標(biāo)準(zhǔn)地圖服務(wù)還需要不斷地探索和努力。

3.1 深入建設(shè)與完善現(xiàn)有服務(wù)平臺

3.1.1 豐富公益性標(biāo)準(zhǔn)地圖

根據(jù)平臺運行的反饋數(shù)據(jù)，并深入調(diào)研，需進一步豐富地圖種類、開本(比例尺)和標(biāo)準(zhǔn)地圖成果格式：適時增加國家發(fā)展需要且公眾關(guān)注度高的熱點地圖和市場需求量大的專題地圖；將最大開本提高到全開，建立從128開到全開的梯隊式標(biāo)準(zhǔn)地圖；增加ArcGIS、SuperMap等帶有地理信息格式的地圖成果下載，滿足科研等深層次地圖需求。

3.1.2 增加標(biāo)準(zhǔn)地圖基本要素矢量數(shù)據(jù)下載

增加比例尺最大到1∶400萬(全開)的中國地圖和比例尺最大到1∶2500萬(全開)的世界地圖基本要素的原始矢量數(shù)據(jù)下載，基本要素含國界線層和面層、首都及首府(含名稱屬性)、省級界線層和面層、省級行政中心、海域、海岸線、重要島點等。矢量數(shù)據(jù)格式為ArcGIS的SHP格式，包括如國名的基本屬性信息；同時提供要素制作地圖使用說明，如自助制圖中的聯(lián)動規(guī)則，以引導(dǎo)此類用戶制作正確的地圖。

3.1.3 完善和擴展現(xiàn)有服務(wù)平臺的功能

完善現(xiàn)有功能，使各項功能更加科學(xué)和人性化，特別是地圖自助模塊，為用戶提供更加友好的在線編輯體驗；同時，擴展平臺功能，如將數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換成標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)格式，實現(xiàn)矢量專題數(shù)據(jù)的上傳功能[10]，提供引導(dǎo)式自助制圖的一鍵送審功能，解決用戶不知到何處送審和送審程序煩瑣的困擾。

3.2 打造國家級公益標(biāo)準(zhǔn)地圖服務(wù)平臺

在公益性標(biāo)準(zhǔn)地圖服務(wù)平臺的基礎(chǔ)上，整合納入各省區(qū)開展的標(biāo)準(zhǔn)地圖服務(wù)平臺，實現(xiàn)國家級、省級、地市級、縣級平臺一體化，將公益性標(biāo)準(zhǔn)地圖服務(wù)平臺打造為繼天地圖后國家測繪地理信息局的又一大公益性民族品牌。

4 結(jié) 語

《地圖管理條例》的出臺，正式拉開了國家公益性標(biāo)準(zhǔn)地圖服務(wù)的序幕。公益性標(biāo)準(zhǔn)地圖平臺提供了更加開放的標(biāo)準(zhǔn)地圖數(shù)據(jù)下載服務(wù)和創(chuàng)新性的標(biāo)準(zhǔn)地圖自助服務(wù)，初步滿足了公眾對中國地圖、世界地圖、熱點地圖等標(biāo)準(zhǔn)地圖的需求，同時，為省、市、縣各級公益性標(biāo)準(zhǔn)地圖服務(wù)提供了良好示范，對繁榮和規(guī)范地圖的使用具有深遠意義。后期將在現(xiàn)有平臺基礎(chǔ)上深化建設(shè)，拓展公益性標(biāo)準(zhǔn)地圖數(shù)據(jù)和平臺功能，力爭構(gòu)建國家級公益性標(biāo)準(zhǔn)地圖服務(wù)平臺。

[1] 韓權(quán)衛(wèi).淺談地圖審核制度的重要意義[J].中國測繪，2016(1)：12-15.

[2] 徐根才.規(guī)范地圖編制活動 保證地圖編制質(zhì)量[J].中國測繪，2016(1)：8-11.

[3] 國務(wù)院法制辦農(nóng)林城建資源環(huán)保法制司，國家測繪地理信息局法規(guī)與行業(yè)管理司，國家測繪地理信息局地理信息與地圖司.地圖管理條例釋義[M].北京：中國法制出版社，2015.

[4] 中華人民共和國國務(wù)院.地圖管理條例[M].北京：中國法制出版社，2016.

[5] 閔宜仁.推動測繪地理信息社會化深層次應(yīng)用[J].中國測繪，2015(6)：4-11.

[6] 張小霞，趙暉.關(guān)于網(wǎng)絡(luò)標(biāo)準(zhǔn)地圖技術(shù)服務(wù)創(chuàng)新問題的探討[J].測繪通報，2012(10)：76-78．

[7] 國家測繪地理信息局.地圖數(shù)據(jù)的使用辦法[EB/OL].2016-11-30. http:∥bzdt.nasg.gov.cn:8080/.

[8] 周昕薇，張小霞，白鳳文，等.公益性標(biāo)準(zhǔn)地圖服務(wù)設(shè)計研究[J].測繪通報，2013(4)：68-70．

[9] 趙飛,杜青運,彭子風(fēng)，等.指標(biāo)驅(qū)動下以任務(wù)流為中心的在線交互制圖模型[J].測繪學(xué)報，2011,40(5):655-659.

[10] 曹建成，王凱，郭朝陽.天地圖客戶端自助制圖技術(shù)研究[J].測繪通報，2016(9)：123-126.

Construction and Thinking on Platform of Public Welfare Standard Map Service

ZHOU Xinwei1,ZHANG Wenhui1,DI Lin1,SHI Lei1,DU Xiurong2,YAN Yongwei3

(1. Map Supervision Center, NASG,Beijing 100830，China; 2. SinoMaps Press, Beijing 100054,China; 3. Chengdu City Hui Technology Co. Ltd., Beijing 100015, China)

In order to meet requirements ofRegulationsofthePeople’sRepublicofChinaontheAdministrationofmaps, serve public and develop map market, innovate map services and mechanisms. A platform of public welfare standard map service has been designed and constructed in this paper. The first batch of public welfare standard maps has been published. The aim of the platform is to provide the correct map data and practical map services. On the one hand, the platform provides standard map data download server of China map, world map and thematic map. On the other hand， the platform realizes self-mapping service on line. In order to build the national public welfare standard map service platform, a deep reflection on how to provide better public welfare map service for the public has been given at the end in this paper.

welfare; standard map; service platform; download of standard map data; self-mapping

周昕薇，張文暉，狄琳，等.公益性標(biāo)準(zhǔn)地圖服務(wù)平臺的建設(shè)與思考[J].測繪通報，2017(6)：105-107.

10.13474/j.cnki.11-2246.2017.0200.

2017-01-09

國家基礎(chǔ)測繪成果應(yīng)用推廣項目(17011)

周昕薇(1980—)，女，碩士，高級工程師，主要從事地圖技術(shù)審查和應(yīng)用的研究工作。E-mail:phenixvivi@163.com

P208

A

0494-0911(2017)06-0105-03