讓建筑垃圾變廢為寶

許昌市城市管理局

讓建筑垃圾變廢為寶

許昌市城市管理局

近年來(lái)，許昌市建筑垃圾管理和資源化利用工作在省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳的指導(dǎo)和支持下，堅(jiān)持不斷創(chuàng)新、克難攻堅(jiān)、破解難題，建筑垃圾資源化利用率保持在95%以上，不僅有效解決了建筑垃圾無(wú)處堆放、污染環(huán)境等難題，而且實(shí)現(xiàn)了建筑垃圾變廢為寶、化害為利，對(duì)促進(jìn)許昌循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展發(fā)揮了積極作用。2015年11月27日，時(shí)任謝伏瞻省長(zhǎng)在省政府政研室《許昌市城市建筑垃圾規(guī)范化管理和資源化利用情況調(diào)查與思考》上批示：“許昌市的經(jīng)驗(yàn)可在省內(nèi)復(fù)制和推廣，請(qǐng)住建廳加強(qiáng)組織，積極推動(dòng)，改善我省城鄉(xiāng)環(huán)境，節(jié)約利用資源，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展”；2016年11月，許昌市被中國(guó)城市環(huán)境衛(wèi)生協(xié)會(huì)建筑垃圾管理與資源化工作委員會(huì)授予“先進(jìn)管理單位”榮譽(yù)稱號(hào)。

政府主導(dǎo)是前提

許昌市委、市政府始終高度重視建筑垃圾管理工作，把做好建筑垃圾資源化利用作為處置城市建筑垃圾的根本出路，作為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)節(jié)能減排和實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要舉措。

建立聯(lián)席會(huì)議制度。市政府建立了建筑垃圾管理及資源化利用工作聯(lián)席會(huì)制度，定期組織召開由魏都區(qū)、許昌縣、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、東城區(qū)和市住建、公安、交通、公路、水務(wù)等多部門參與的聯(lián)席會(huì)議，及時(shí)研究解決工作中遇到的難題，有力地促進(jìn)了建筑垃圾管理及資源化利用工作的開展。

成立專門管理機(jī)構(gòu)。成立了許昌市建筑垃圾管理辦公室，正科級(jí)全供事業(yè)單位，15個(gè)正式編制，明確了監(jiān)管職責(zé)，實(shí)行分區(qū)管理和網(wǎng)格化管理，為進(jìn)一步做好全市建筑垃圾管理和資源化利用工作提供了強(qiáng)有力的組織保障。

政策配套是基礎(chǔ)

堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)作用。一是編制專項(xiàng)規(guī)劃。2015年委托北京建工建筑設(shè)計(jì)研究院高標(biāo)準(zhǔn)編制了《許昌市建筑垃圾資源化利用專項(xiàng)規(guī)劃》。二是謀劃建設(shè)產(chǎn)業(yè)園。市政府高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃了靜脈產(chǎn)業(yè)園，其中，建筑垃圾處置項(xiàng)目規(guī)劃占地400畝，目前前期工作基本到位，明年年底投產(chǎn)后，許昌市建筑垃圾資源化利用工作將再上新臺(tái)階。

建立健全制度規(guī)范。2013年2月，市政府出臺(tái)了《許昌市施工工地建筑材料建筑垃圾管理辦法》；2015年12月，出臺(tái)了《許昌市建筑垃圾管理及資源化利用實(shí)施細(xì)則》，為進(jìn)一步促進(jìn)許昌市建筑垃圾管理及資源化利用工作提供了政策依據(jù)。

嚴(yán)格處置費(fèi)征收使用。一是建立監(jiān)管賬戶。依據(jù)《許昌市建筑垃圾管理及資源化利用實(shí)施細(xì)則》規(guī)定，建立了建筑垃圾處置費(fèi)監(jiān)管賬戶，規(guī)范了征收程序，堵塞了處置費(fèi)征收漏洞。二是規(guī)范處置費(fèi)使用。2016年初，市城管局與市財(cái)政局聯(lián)合制定了《許昌市建筑垃圾處置費(fèi)征收使用管理辦法》，按照“誰(shuí)產(chǎn)生、誰(shuí)付費(fèi)，誰(shuí)處理、誰(shuí)受益”的原則，將處置費(fèi)全部返還給建筑垃圾處置企業(yè)，用于企業(yè)對(duì)建筑垃圾的處置和利用。

綜合監(jiān)管是根本

注重宣傳引導(dǎo)。通過發(fā)放宣傳頁(yè)、面對(duì)面溝通等方式，宣傳建筑垃圾管理政策法規(guī)，普及建筑垃圾減量排放和資源化利用的理念。同時(shí)，對(duì)居民社區(qū)等零散建筑垃圾采取統(tǒng)一收運(yùn)、處置，解決了私拉亂運(yùn)、隨意傾倒等問題。

突出源頭治理。一是實(shí)行核準(zhǔn)制度。對(duì)建筑垃圾實(shí)行產(chǎn)生排放、運(yùn)輸和消納處置核準(zhǔn)，加強(qiáng)源頭監(jiān)管。二是實(shí)行“四統(tǒng)一”管理。對(duì)建筑垃圾實(shí)行審批、收費(fèi)、清運(yùn)和資源化利用的“四統(tǒng)一”管理，保證有序清運(yùn)、充分處置。三是建立巡查制度。實(shí)行24小時(shí)巡查值班制度，堅(jiān)持普遍巡查與重點(diǎn)監(jiān)管相結(jié)合、數(shù)字化信息采集與群眾舉報(bào)相結(jié)合的方式。四是落實(shí)管理責(zé)任制。實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)班子成員分包區(qū)域、大隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)分包網(wǎng)格、管理人員分包工地的制度，嚴(yán)格渣土清運(yùn)監(jiān)管。

強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)。成立由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，四區(qū)一縣和市直有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志為成員的綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組，建立執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，多部門聯(lián)合開展執(zhí)法。2016年5月以來(lái)，聯(lián)合公安、交通等部門對(duì)全市渣土運(yùn)輸車輛實(shí)施專項(xiàng)治理，全市渣土運(yùn)輸車共254輛，其中190輛實(shí)施了密閉改裝，經(jīng)驗(yàn)收后發(fā)放了準(zhǔn)運(yùn)證，并備案存檔，其余車輛實(shí)施了強(qiáng)制淘汰。

加強(qiáng)運(yùn)輸管理。一是建立運(yùn)輸車輛監(jiān)控系統(tǒng)，對(duì)渣土車實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)管。二是引進(jìn)先進(jìn)運(yùn)輸設(shè)備。督促特許經(jīng)營(yíng)企業(yè)加大投資力度，購(gòu)置建筑垃圾專用運(yùn)輸車輛和升級(jí)改造現(xiàn)有運(yùn)輸車輛，實(shí)現(xiàn)了密閉運(yùn)輸。

再生骨料生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)

許昌市鹿鳴湖廣場(chǎng)鋪裝工程（透水磚）

科技創(chuàng)新是支撐

注重科技創(chuàng)新。一是積極引進(jìn)專業(yè)人才，建立了專業(yè)的創(chuàng)新人才隊(duì)伍?，F(xiàn)有教授2人，專業(yè)研發(fā)人員48人。二是組建了河南省建筑廢棄物再生利用工程技術(shù)研究中心，與科研院所合作，共同開展技術(shù)攻關(guān)。現(xiàn)已申請(qǐng)專利近百項(xiàng)，獲得授權(quán)專利39項(xiàng)，其中發(fā)明專利3項(xiàng)，主編、參編了《再生骨料應(yīng)用技術(shù)規(guī)程》等多部國(guó)家行業(yè)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

注重設(shè)備升級(jí)。資源化企業(yè)先后從德國(guó)引進(jìn)了履帶移動(dòng)式破碎、篩分設(shè)備，從美國(guó)引進(jìn)了制磚成套生產(chǎn)設(shè)備，并對(duì)設(shè)備進(jìn)行改造和升級(jí)，實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)過程的高度自動(dòng)化，既提高了產(chǎn)品質(zhì)量，又降低了處理成本。

注重產(chǎn)品研發(fā)。在政府引導(dǎo)下，資源化企業(yè)不斷加大新產(chǎn)品研發(fā)力度。2015年以來(lái)，在已建2條骨料生產(chǎn)線、3條再生墻材生產(chǎn)線的基礎(chǔ)上，新建了1條年消耗建筑垃圾50萬(wàn)噸的再生穩(wěn)定碎石生產(chǎn)線，1條年消耗建筑垃圾80萬(wàn)噸的再生干粉砂漿生產(chǎn)線，進(jìn)一步豐富了產(chǎn)品種類，提高了產(chǎn)品科技含量，拓寬了建筑垃圾利用渠道。目前，利用建筑垃圾生產(chǎn)的產(chǎn)品已達(dá)8大類50多種，出廠質(zhì)量合格率達(dá)100%。

資源化利用是目的

再生產(chǎn)品的推廣應(yīng)用是實(shí)現(xiàn)建筑垃圾資源化再利用的最后一環(huán)，也是關(guān)鍵一環(huán)，對(duì)此許昌市高度重視并采取得力措施狠抓落實(shí)。一是出臺(tái)配套措施。市政府制定了《關(guān)于做好建筑垃圾綜合利用工作的意見》，下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步明確建筑垃圾綜合利用工作責(zé)任的通知》，將再生產(chǎn)品納入政府采購(gòu)范圍，對(duì)沒有按照設(shè)計(jì)要求利用再生產(chǎn)品的各類工程，不得進(jìn)行竣工備案驗(yàn)收，并將其作為工程結(jié)算和資金撥付的依據(jù)之一，充分發(fā)揮財(cái)政、稅收、投資等經(jīng)濟(jì)杠桿作用，加大對(duì)綜合利用建筑垃圾項(xiàng)目的扶持力度。二是積極推廣應(yīng)用。在新建的市政工程、河湖水系建設(shè)中均采用建筑垃圾再生產(chǎn)品，10年來(lái)累計(jì)利用建筑垃圾4000萬(wàn)噸，節(jié)約土地3000多畝，代替天然砂石的價(jià)值為40億元，減少運(yùn)輸費(fèi)用20億元，減少油耗6000萬(wàn)升，節(jié)約資金4．8億元，少報(bào)廢二級(jí)公路40公里，減少公路投資2億元，減少運(yùn)輸車輛投資16億元，減少使用開采土石方投資1億元等。

下一步，許昌市將進(jìn)一步創(chuàng)新思路和機(jī)制，抓住建筑垃圾管理納入《許昌市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》的契機(jī)，做到依法監(jiān)管、依法處置，不斷完善政策措施，不斷提升工作標(biāo)準(zhǔn)，努力在全國(guó)走出一條資源化利用新路子，成為全國(guó)建筑垃圾管理和資源化利用的示范基地。