城鄉(xiāng)規(guī)劃設計管理一體化在新形勢下的分析

王若同

摘 要：在科學發(fā)展觀的指導下，城鄉(xiāng)一體化進程不斷加快。為了使城鄉(xiāng)規(guī)劃統(tǒng)籌工作的重要性得以體現(xiàn)，為了優(yōu)化城鄉(xiāng)規(guī)劃設計，我國對原本的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理模式進行了深入的改革，提出了城鄉(xiāng)規(guī)劃設計管理一體化的要求。當前我國還處于社會主義初級階段，城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟、政治、文化等方面發(fā)展的不平衡帶來了許多矛盾，因此要強化城鄉(xiāng)之間的交流，推動城鄉(xiāng)規(guī)劃設計管理的一體化，從而確保城鄉(xiāng)規(guī)劃設計的科學合理。

關鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃；管理一體化；方式；手段

由于我國近年來城市規(guī)模面積不斷提升，城市的邊界地區(qū)存在著大量鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)，這部分地區(qū)承擔著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的功能。但隨著城市規(guī)模的擴大，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的耕地受到了不同程度的侵占。因此為了在城市面積擴張的同時推動周邊區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化進程，各地政府對城鄉(xiāng)地區(qū)的設計規(guī)劃要有統(tǒng)籌安排，要促進城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟文化交流，推動祖國發(fā)展走向現(xiàn)代化。

1 城鄉(xiāng)規(guī)劃管理一體化概述

在國家發(fā)展水平到達一定階段后，城市化規(guī)模不斷擴張，城市與農(nóng)村之間的界限逐漸被打破，城鄉(xiāng)之間的交流越發(fā)密切，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。經(jīng)濟文化之間的交流、人口的流動以及政府部門主動的介入，都是推動城鄉(xiāng)一體化進行的動力。如何處理好高速發(fā)展的城市化進程與較為落后的農(nóng)村經(jīng)濟是城鄉(xiāng)規(guī)劃管理一體化工作的難點所在。

2 城鄉(xiāng)規(guī)劃管理一體化的問題

2.1 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地缺乏規(guī)劃

近年來我國農(nóng)村可用耕地面積和農(nóng)業(yè)種植效率不斷縮小，許多農(nóng)村對農(nóng)業(yè)用地的使部分用規(guī)劃缺乏科學指導，種植的農(nóng)作物經(jīng)濟效益低下、種植效率緩慢、難以為農(nóng)民提供足夠的經(jīng)濟利益，這就使部分村鎮(zhèn)為了提高農(nóng)業(yè)用地的經(jīng)濟效益將其改造為城市建筑用地，導致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地面積不斷縮減，并且部分城鄉(xiāng)政府對占用的農(nóng)業(yè)耕地補償規(guī)劃工作不重視，導致農(nóng)村的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到了影響。

2.2 城鄉(xiāng)規(guī)劃管理缺乏穩(wěn)定性

在進行城鄉(xiāng)規(guī)劃的統(tǒng)籌安排工作時受到各地政府頒布的政策變動的影響，會導致投資方和設計規(guī)劃方案受到影響，從而導致政府和投資方之間相互推卸責任，使得城鄉(xiāng)規(guī)劃方案經(jīng)常變動缺乏穩(wěn)定。還有部分地方政府在規(guī)劃初期缺乏專業(yè)人士進行科學的指導，許多規(guī)劃方案由當?shù)仡I導個人感覺規(guī)劃具體內(nèi)容，導致方案缺乏足夠的穩(wěn)定性。

2.3 建設投入資金匱乏

目前，中小城鎮(zhèn)由于地處偏僻規(guī)模狹小等原因，難以獲取足夠的發(fā)展資金完善基本設施建設。從金融經(jīng)濟角度，中小城鎮(zhèn)當?shù)氐慕鹑诮?jīng)濟基層組織相互兼并以節(jié)約開支成本，國家對各地經(jīng)濟建設的扶持力度又偏向了大中城市。因此中小城鎮(zhèn)的發(fā)展需要大量資金的投入和土地價值的提升以推動經(jīng)濟的發(fā)展。因此缺乏資金投入，難以獲得融資是阻礙中小城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的根本原因。

3 城鄉(xiāng)規(guī)劃管理一體化實施的方式

3.1 整合目前規(guī)劃體系

對當前管理城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的體系進行整合優(yōu)化，建立起全新的輻射區(qū)域較大的規(guī)劃管理體系，以保證城鄉(xiāng)經(jīng)濟相互促進共同發(fā)展，建立健全城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體系，對當前這一體系中出現(xiàn)的各種問題進行分析解決，對當前的城鄉(xiāng)管理體系進行改革，主要針對城市建設工作中存在的管理漏洞。各地政府要主動承擔其城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作，實現(xiàn)對規(guī)劃管理地區(qū)的統(tǒng)籌安排。通過解放城鄉(xiāng)地區(qū)的生產(chǎn)要素，推動城鄉(xiāng)地區(qū)高速發(fā)展。

3.2 維護農(nóng)村良好的生態(tài)環(huán)境

城鄉(xiāng)規(guī)劃管理一體化離不開當?shù)馗黜椛a(chǎn)要素的幫助，通過對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，將工業(yè)生產(chǎn)中產(chǎn)生的工業(yè)三廢進行妥善處理，防止污染物破壞鄉(xiāng)鎮(zhèn)周邊的生態(tài)環(huán)境。在開展城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作時，要注重聽取群眾的意見，維護當?shù)鼐用竦睦?，保護當?shù)氐奶赜形幕蜕鷳B(tài)環(huán)境。因此城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作的開展要以科學發(fā)展觀為指導思想，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，確保人與自然間的和諧共處。

3.3 使用現(xiàn)代科技監(jiān)測城鄉(xiāng)規(guī)劃動態(tài)

隨著科技的進步，各地政府在開展工作時也要與時俱進，引進先進的科學技術幫助開展城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作，要重視先進科技在城鄉(xiāng)規(guī)劃工作中能夠起到的作用，通過引進先進技術輔助各地政府部門進行管理。

3.4 培養(yǎng)專業(yè)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理人員

由于大城市能夠為專業(yè)的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理人員提供更多的就業(yè)機會和更好的工作待遇，中小城鎮(zhèn)極度缺乏專業(yè)的規(guī)劃管理人員，并且當前在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理機構(gòu)工作的工作人員缺乏足夠的專業(yè)素養(yǎng)，難以承擔城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作的工作任務。因此要重視起人才培養(yǎng)工作，可以從以下兩方面入手，一方面通過對當前崗位上的工作人員進行組織培訓，通過專業(yè)的培訓課程提高其專業(yè)素養(yǎng)。另一方面各地政府要給予一定的政策資金扶持，招收更多的專業(yè)人士來到中小城鎮(zhèn)進行工作，加快城鄉(xiāng)規(guī)劃管理一體化的推進速度。

3.5 政府機關應加強引導，努力搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改革

政府部門要承擔起自身應盡的義務和責任。政府部門在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作中承擔著至關重要的作用。因此，政府要對當?shù)氐泥l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等相關機構(gòu)提供一定的指導幫助，推動各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級轉(zhuǎn)型。例如提供適當?shù)膬?yōu)惠政策、為有前途的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)提供部分資金貸款的支持等，通過多種方式推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，使各鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)實現(xiàn)經(jīng)濟效益和社會效益的雙豐收，改善城鄉(xiāng)居民的生活水平，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化打下堅實的基礎。

4 結(jié)語

在當前形勢下為保證城鄉(xiāng)規(guī)劃管理一體化的貫徹實施，保證城市和農(nóng)村之間相互影響共同發(fā)展，就需要幫助建立起城鄉(xiāng)之間生產(chǎn)要素的聯(lián)系，強化城鄉(xiāng)之間的交流協(xié)作，使城市能夠帶動周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，周邊地區(qū)的發(fā)展再反哺城市。改變原本城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的二元結(jié)構(gòu)體系并且?guī)椭鞘泻袜l(xiāng)鎮(zhèn)之間相互推動協(xié)調(diào)發(fā)展。城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作不是一成不變的，隨著社會的發(fā)展必然會產(chǎn)生許多新的問題，因此要不斷對當前的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體系進行創(chuàng)新完善，根據(jù)各地實際的發(fā)展情況開展工作。

參考文獻

[1] 梁萬廣.城鄉(xiāng)規(guī)劃管理存在的問題及解決對策探微[J].門窗，2016（12）.