深化國企國資改革 做強(qiáng)做優(yōu)做大國有企業(yè)

肖亞慶

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記站在黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的戰(zhàn)略高度，就國企國資改革發(fā)展發(fā)表一系列重要講話，作出許多重要指示批示，充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對國企國資改革發(fā)展的高度重視。習(xí)近平總書記關(guān)于國企國資改革發(fā)展的重要思想，是治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略的重要組成部分，極大地豐富和發(fā)展了馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)，具有十分重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義，為我們深入推進(jìn)國企國資改革發(fā)展各項(xiàng)工作指明了方向，提供了根本遵循。

不斷鞏固黨執(zhí)政的物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)

習(xí)近平總書記指出，國有企業(yè)特別是中央管理企業(yè)，在關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈的主要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域占據(jù)支配地位，是國民經(jīng)濟(jì)的重要支柱，在我們黨執(zhí)政和我國社會(huì)主義國家政權(quán)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)中也是起支柱作用的，必須搞好；我國國有企業(yè)為我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、科技進(jìn)步、國防建設(shè)、民生改善作出了歷史性貢獻(xiàn)，功勛卓著，功不可沒。習(xí)近平總書記對國有企業(yè)地位作用的充分肯定，對國有企業(yè)歷史性貢獻(xiàn)的充分肯定，既是對國資系統(tǒng)和廣大國有企業(yè)的巨大鼓舞，也是強(qiáng)有力的鞭策。

改革開放以來，國有企業(yè)改革發(fā)展不斷取得重大進(jìn)展，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、保障和改善民生、增強(qiáng)我國綜合實(shí)力作出了重大貢獻(xiàn)。從物質(zhì)基礎(chǔ)看，目前國資監(jiān)管系統(tǒng)企業(yè)資產(chǎn)總額達(dá)到144.1萬億元，上繳稅費(fèi)約占全國財(cái)政收入的1/5，增加值約占全國GDP的1/7，2016年進(jìn)入世界500強(qiáng)的國有企業(yè)有83家。我國的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、能源資源保障、國防軍工和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)大都主要集中在國有企業(yè)。從政治基礎(chǔ)看，國有企業(yè)擁有4000多萬在崗職工、近80萬個(gè)黨組織、1000多萬名黨員，是我國工人階級(jí)隊(duì)伍的骨干力量，是我們黨擁有的關(guān)鍵時(shí)刻聽指揮、拉得出，危急關(guān)頭沖得上、打得贏的基本隊(duì)伍，也是我們黨執(zhí)政最堅(jiān)定、最可靠的階級(jí)基礎(chǔ)。從國家綜合國力和競爭力看，國有企業(yè)在載人航天、探月工程、深海探測、高速鐵路、特高壓輸變電、第四代移動(dòng)通信等領(lǐng)域取得了一批具有世界先進(jìn)水平的重大科技創(chuàng)新成果，積極參與國際競爭，已經(jīng)成為體現(xiàn)國家綜合實(shí)力、提升我國在國際舞臺(tái)話語權(quán)的重要力量。從維護(hù)國家安全、保障改善民生看，國有企業(yè)在貫徹落實(shí)國家宏觀調(diào)控政策、實(shí)施國家重大戰(zhàn)略、支持國防現(xiàn)代化建設(shè)、保障能源資源安全、精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等方面，都發(fā)揮了頂梁柱作用。

企業(yè)強(qiáng)則國家強(qiáng)。我們必須從講政治的高度，充分認(rèn)識(shí)國有企業(yè)在統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中，在實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國夢歷史進(jìn)程中肩負(fù)的重大責(zé)任和使命，堅(jiān)持國有企業(yè)在國家發(fā)展中的重要地位不動(dòng)搖，堅(jiān)持把國有企業(yè)搞好、把國有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大不動(dòng)搖，堅(jiān)決抵制“私有化”“去國有化”“去主導(dǎo)化”等錯(cuò)誤思想言論，理直氣壯發(fā)展壯大國有經(jīng)濟(jì)，確保黨執(zhí)政的物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)更加鞏固。

牢牢把握國有企業(yè)改革的正確方向

習(xí)近平總書記指出，推進(jìn)國企改革要奔著問題去，堅(jiān)持以解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力為標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持政企分開、政資分開，以增強(qiáng)企業(yè)活力、提高效率為中心，提高國企核心競爭力；深化國有企業(yè)改革，要有利于國有資本保值增值，有利于提高國有經(jīng)濟(jì)競爭力，有利于放大國有資本功能。習(xí)近平總書記重要講話精神，為國企國資改革政策制定、工作推進(jìn)、措施落地提供了根本遵循。

黨的十八大以來，各級(jí)國資委和廣大國有企業(yè)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于國有企業(yè)改革的決策部署，加快推進(jìn)改革頂層設(shè)計(jì)，大力推動(dòng)改革舉措落地，國有企業(yè)改革呈現(xiàn)出全面推進(jìn)、重點(diǎn)突破、成效顯現(xiàn)的良好局面。各級(jí)國資委結(jié)合實(shí)際開展國有企業(yè)功能界定與分類工作，推動(dòng)不同類別國有企業(yè)分類改革、分類監(jiān)管、分類考核、分類發(fā)展。改組組建國有資本投資、運(yùn)營公司步伐不斷加快，公司制股份制改革全面提速，現(xiàn)代企業(yè)制度進(jìn)一步完善，解決歷史遺留問題取得突破性進(jìn)展。

當(dāng)前，國有企業(yè)改革正處于攻堅(jiān)階段，雖然取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，但仍面臨許多深層次的矛盾和問題，深化國有企業(yè)改革依然任重道遠(yuǎn)。我們必須堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，堅(jiān)持社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，以解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力為標(biāo)準(zhǔn)，以提高國有資本效率、增強(qiáng)國有企業(yè)活力為中心，深化國有企業(yè)改革，使國有企業(yè)真正成為能夠自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、自我約束、自我發(fā)展的獨(dú)立市場主體。

理直氣壯做強(qiáng)做優(yōu)做大國有企業(yè)

習(xí)近平總書記指出，要理直氣壯做強(qiáng)做優(yōu)做大國有企業(yè)，提高核心競爭力和資源配置效率，不斷增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力、國際競爭力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力；國有企業(yè)要成為黨和國家最可信賴的依靠力量，成為堅(jiān)決貫徹執(zhí)行黨中央決策部署的重要力量，成為貫徹新發(fā)展理念、全面深化改革的重要力量，成為實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略、“一帶一路”建設(shè)等重大戰(zhàn)略的重要力量，成為壯大綜合國力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、保障和改善民生的重要力量，成為我們黨贏得具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭勝利的重要力量。習(xí)近平總書記旗幟鮮明地提出了做強(qiáng)做優(yōu)做大國有企業(yè)的發(fā)展目標(biāo)，是對我們黨建設(shè)中國特色社會(huì)主義理論的繼承和發(fā)展，是面對新的國際國內(nèi)形勢、立足新的歷史發(fā)展定位提出的國有企業(yè)改革發(fā)展新論斷新要求。

黨的十八大以來，國有企業(yè)朝著做強(qiáng)做優(yōu)做大的目標(biāo)邁出了堅(jiān)實(shí)的步伐，運(yùn)行質(zhì)量和效益不斷提高，規(guī)模實(shí)力明顯提升。2016年中央企業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值達(dá)6.1萬億元，截至2016年底資產(chǎn)總額達(dá)到50.5萬億元，2013—2016年共實(shí)現(xiàn)利潤6.4萬億元。今年一季度實(shí)現(xiàn)利潤總額3120億元，同比增長23.2%，創(chuàng)下近年來同期最佳業(yè)績。

中央企業(yè)間重組整合不斷加快，黨的十八大以來共有26家中央企業(yè)進(jìn)行了重組，中央企業(yè)數(shù)量從117家調(diào)整到102家；設(shè)立國有企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整基金和國有資本風(fēng)險(xiǎn)投資基金，國有企業(yè)間聯(lián)合投資、交叉持股等資本合作廣泛開展，國有資本進(jìn)一步向重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、向前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、向優(yōu)勢企業(yè)集中。中央企業(yè)不斷強(qiáng)化自主創(chuàng)新特別是原始創(chuàng)新，航天航空、高速鐵路、特高壓輸電、移動(dòng)通信、飛機(jī)制造、核電等領(lǐng)域取得了一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和國際先進(jìn)水平的重大創(chuàng)新成果，為企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)；深入開展“雙創(chuàng)”“互聯(lián)網(wǎng)+”，新產(chǎn)業(yè)新模式新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，管理創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新不斷取得新成效。中央企業(yè)“走出去”層次水平不斷提高，境外投資額約占我國非金融類對外直接投資總額的60%，對外承包工程營業(yè)額約占我國對外承包工程營業(yè)總額的60%，境外業(yè)務(wù)逐步由能源、礦產(chǎn)資源開發(fā)拓展到高鐵、核電、特高壓建設(shè)運(yùn)營等領(lǐng)域。

做強(qiáng)做優(yōu)做大國有企業(yè)，是充分發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用，推進(jìn)國家現(xiàn)代化、保障人民共同利益的必然要求。我們必須從推進(jìn)中國特色社會(huì)主義偉大事業(yè)和黨的建設(shè)新的偉大工程的高度來看待國有企業(yè)，堅(jiān)定不移地做強(qiáng)做優(yōu)做大國有企業(yè)，進(jìn)一步深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)化國有資本布局結(jié)構(gòu)，提升創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展能力，不斷提高國際化經(jīng)營管理的水平，使國有企業(yè)真正成為我們黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量。

不斷增強(qiáng)監(jiān)管的科學(xué)性、針對性和有效性

習(xí)近平總書記指出，國有企業(yè)改革要先加強(qiáng)監(jiān)管，防止國有資產(chǎn)流失，這一條不做好，國有企業(yè)其他改革就難以取得預(yù)期成效；要按照以管資本為主加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管的要求，依法依規(guī)建立和完善出資人監(jiān)管權(quán)力和責(zé)任清單，重點(diǎn)管好國有資本布局、規(guī)范資本運(yùn)作、提高資本回報(bào)、維護(hù)資本安全。習(xí)近平總書記關(guān)于國資監(jiān)管工作的重要講話精神，明確提出了加強(qiáng)國資監(jiān)管的核心目的和工作重點(diǎn)，為新形勢下完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體制、加強(qiáng)和改進(jìn)國有資產(chǎn)監(jiān)管工作進(jìn)一步指明了方向。

黨的十八大以來，各級(jí)國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)按照以管資本為主的要求持續(xù)加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管，國資監(jiān)管體制不斷完善。國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變工作有序開展。專門制定職能轉(zhuǎn)變方案，大力調(diào)整優(yōu)化內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置和工作流程，聚焦管好資本投向、規(guī)范資本運(yùn)作、提高資本回報(bào)、維護(hù)資本安全。大力推進(jìn)簡政放權(quán)，強(qiáng)化企業(yè)運(yùn)行監(jiān)測分析和重大事項(xiàng)提示預(yù)警，加強(qiáng)出資人財(cái)務(wù)監(jiān)督，推動(dòng)考核結(jié)果與薪酬分配緊密掛鉤，增強(qiáng)工作聯(lián)動(dòng)，提高監(jiān)管效能。

加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管，是搞好國有企業(yè)的重要保障，是做強(qiáng)做優(yōu)做大國有企業(yè)的迫切需要。我們必須按照以管資本為主加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管的要求，進(jìn)一步改革和完善國資監(jiān)管體制，堅(jiān)持政企分開、政資分開、所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離，進(jìn)一步深入推進(jìn)監(jiān)管職能轉(zhuǎn)變，改進(jìn)國有資產(chǎn)監(jiān)管方式和手段，推進(jìn)分類監(jiān)管、依法監(jiān)管和信息化監(jiān)管，切實(shí)強(qiáng)化監(jiān)督，嚴(yán)防國有資產(chǎn)流失，不斷提高監(jiān)管科學(xué)性、針對性和有效性，全面落實(shí)國有資產(chǎn)保值增值責(zé)任，當(dāng)好國有資產(chǎn)的忠誠衛(wèi)士。

全面從嚴(yán)加強(qiáng)國有企業(yè)黨的建設(shè)

習(xí)近平總書記在全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會(huì)議上指出，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)是國有企業(yè)的“根”和“魂”，是我國國有企業(yè)的獨(dú)特優(yōu)勢。堅(jiān)持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)是重大政治原則，必須一以貫之；建立現(xiàn)代企業(yè)制度是國有企業(yè)改革的方向，也必須一以貫之。要把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理統(tǒng)一起來，建設(shè)中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度。習(xí)近平總書記關(guān)于國有企業(yè)黨建的重要講話精神，為我們加強(qiáng)國有企業(yè)黨的建設(shè)明確了政治方向和政治原則，提供了強(qiáng)大的思想武器和科學(xué)指南。

高度重視全國國企黨建會(huì)精神的貫徹落實(shí)，采取堅(jiān)決有力措施，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，推動(dòng)中央企業(yè)黨的建設(shè)不斷得到新的加強(qiáng)。認(rèn)真落實(shí)黨建工作責(zé)任制，強(qiáng)化黨建工作考核評價(jià)，推動(dòng)黨建工作從“軟指標(biāo)”變成“硬約束”。推動(dòng)中央企業(yè)把黨建工作要求納入公司章程，目前集團(tuán)層面已全部完成；全面推行董事長、黨委書記“一肩挑”，目前建立規(guī)范董事會(huì)的83家中央企業(yè)已全部完成。按照“對黨忠誠、勇于創(chuàng)新、治企有方、興企有為、清正廉潔”的20字標(biāo)準(zhǔn)從嚴(yán)選拔、教育、監(jiān)督、管理企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員，著力打造一支高素質(zhì)的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員隊(duì)伍。推動(dòng)基層黨組織全覆蓋，健全黨建工作機(jī)構(gòu)，充實(shí)黨務(wù)工作力量，使基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用得到充分發(fā)揮。嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，深入貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定精神，全力做好巡視及巡視整改工作，保持懲治腐敗高壓態(tài)勢，風(fēng)清氣正的環(huán)境正在形成。

全面從嚴(yán)加強(qiáng)國有企業(yè)黨的建設(shè)，不僅關(guān)系到國有企業(yè)自身改革發(fā)展，而且關(guān)系到我們黨能不能牢牢掌控國有企業(yè)、國有資產(chǎn)，不斷鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。我們必須站在黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的戰(zhàn)略高度，深刻認(rèn)識(shí)加強(qiáng)國有企業(yè)黨的建設(shè)的重大意義，切實(shí)肩負(fù)起全面從嚴(yán)管黨治黨的重大責(zé)任，堅(jiān)決把國有企業(yè)黨建工作嚴(yán)起來、實(shí)起來、強(qiáng)起來，切實(shí)為國有企業(yè)改革發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保證。

（本文摘自：《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》）