新工業(yè)革命來了，制度須跟上

王元豐

第四次工業(yè)革命來了，并且非?？斓厝孀哌M我們的家庭、工廠等方方面面。達沃斯世界經(jīng)濟論壇主席施瓦布說，以前的幾次工業(yè)革命準確說應該叫“演化”，因為從興起到全面開展要幾十年的時間。而這次的工業(yè)革命是真正的“革命”，如海嘯一般，你剛剛看到一點跡象，大潮馬上就到了。

面對如此迅猛的革命，我們該怎樣應對呢？很多人首先想到要發(fā)展技術，因為是人工智能、機器人、大數(shù)據(jù)等科技引領的革命，帶來了新的產(chǎn)業(yè)革命和工業(yè)革命。但盡管如此，新工業(yè)革命發(fā)展帶來的影響，卻不是靠發(fā)展技術能完全應對的。制度的變革和創(chuàng)新非常必要。

首先，在政府、企業(yè)和機構內(nèi)部管理層面要有制度創(chuàng)新。第四次工業(yè)革命是以信息技術的廣泛應用為代表，云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術對每個社會基本單位的業(yè)務都在造成影響。這就要求各個單位的管理模式、管理思路發(fā)生重要改變，以適應技術進步。比如大規(guī)模在線教育的應用，就對學校的管理制度造成挑戰(zhàn)。怎樣管理好這種新的教學方式，讓教育與學習更有效果，傳統(tǒng)的“教務處式”教學管理以及對師生的管理模式都要改變。

其次，在宏觀的國家政策、法規(guī)和法律層面要有新的安排。以無人駕駛為例，其實從技術上看已經(jīng)基本成熟。2016年，時任美國總統(tǒng)奧巴馬在著名科技雜志《連線》上說：“這項技術已經(jīng)基本成熟?！倍液芏嗉夹g專家和相關公司的高管都發(fā)表過相同觀點。那么，無人駕駛汽車為什么還沒有大規(guī)模上路呢？很大程度上是因為現(xiàn)有法律的限制。各國道路交通法允許無人駕駛汽車上路行駛嗎？無人駕駛汽車發(fā)生了交通事故，責任該怎樣認定？這些法律問題的解決，才能為技術產(chǎn)品的應用創(chuàng)造空間。

2017年5月12日，德國聯(lián)邦參議院投票通過該國首部關于自動駕駛的法律規(guī)定，允許自動駕駛汽車在特定條件下代替人類駕駛。這使德國成為世界首個制定無人駕駛汽車法律的國家。法律明確規(guī)定，配有自動駕駛系統(tǒng)的汽車內(nèi)將安裝類似“黑匣子”的裝置，記錄系統(tǒng)運作、要求介入和人工駕駛等不同階段的具體情況，以明確交通事故責任。如果事故發(fā)生在人工駕駛階段，則由駕駛?cè)顺袚熑?；如果發(fā)生在系統(tǒng)運作階段，或由于系統(tǒng)失靈釀成事故，則由汽車制造商承擔責任。

那么，是不是做了相關的制度創(chuàng)新，制定了相關的法律法規(guī)，我們就能夠從容應對第四次工業(yè)革命的挑戰(zhàn)了呢？還不夠！新工業(yè)革命將對社會結構和關系造成影響，國家還需進行更深層次的思考。在看到技術進步給人類帶來新的舒適和便利的時候，更要關注那些由于技術創(chuàng)新受到負面影響和沖擊的人。比如，由于機器人的應用，很多工人要失業(yè)了，由于人工智能的快速發(fā)展，不少白領面臨再就業(yè)的挑戰(zhàn)。

另外，新工業(yè)革命或?qū)⑦M一步拉大社會收入分配的差距，導致一些人占據(jù)社會過多的資源。美國哈佛大學丹尼·羅德瑞克教授等提出，政府要全面參與技術創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化階段，在科技創(chuàng)新產(chǎn)品走向市場的過程中，同創(chuàng)新的企業(yè)家一起承擔創(chuàng)新的風險，分享創(chuàng)新收益，然后再把創(chuàng)新的經(jīng)濟成果分配給大眾。他建議應該像當年做好社會保障建成“福利國家”那樣，從更深的層面調(diào)整政府支持創(chuàng)新的做法，避免科技企業(yè)家成為創(chuàng)新寡頭。

雖然上面的這些建議和思考還存在很大爭議，但是這樣的思考和探索值得社會各界，尤其是政策和法律制定者參與其中，為人類的未來做好制度準備。諾貝爾經(jīng)濟學獎得主道格拉斯·諾斯認為，工業(yè)革命與其說是技術革命，不如說是一場制度革命。第一次工業(yè)革命之所以在英國發(fā)生，諾斯認為得益于英國的社會制度。有限責任公司制度、金融制度、知識產(chǎn)權保護制度，以及英國的民主制度，使得珍妮紡紗機、瓦特蒸汽機引導的新技術革命在英國發(fā)生，進而帶動工業(yè)革命，從而使人類邁上工業(yè)化道路，開啟現(xiàn)代化進程?，F(xiàn)在，人類又處在新工業(yè)革命前夕，只有做好制度變革和創(chuàng)新，工業(yè)革命才能像過去幾次一樣，造福人類，彰顯文明的光彩！▲

（作者是北京交通大學教授）