工程勞務分包商纏鬧訪事件的成因表現(xiàn)及應對防范措施

呂傳勇

摘要：近年，勞務分包商因工作量確認、工程款結算等引發(fā)的糾紛層出不窮，其中個別無理分包商為達到個人目的，對企業(yè)進行纏鬧的現(xiàn)象尤為突出，嚴重影響了企業(yè)的形象。有效防范、妥善處置無理分包商纏鬧訪問題，是施工企業(yè)穩(wěn)定工作的難點。本文結合石油工程建設企業(yè)勞務分包工程實際，試探分析了勞務分包商纏鬧訪的表現(xiàn)、成因及防范、應對措施。

關鍵詞：勞務分包商；纏鬧訪事件；防范及應對

第一章 前言

工程勞務分包是建設施工企業(yè)在施工生產活動中不可缺少的組成部分，勞務分包隊伍的介入為工程建設施工企業(yè)的發(fā)展、創(chuàng)效做出了積極的貢獻。目前，國有建設施工企業(yè)的勞務分包商在分包工程時“能贏不能虧”的思想仍普遍存在，因工作量確認、工程款結算等引發(fā)的糾紛層出不窮，其中個別分包商無理訴求過高，為達到個人目的堅持以鬧取利，以理說法的現(xiàn)象尤為突出，嚴重影響了企業(yè)的形象，干擾了企業(yè)的正常生產辦公秩序，不同程度地牽扯了企業(yè)各級黨政領導的精力。有效防范、妥善處置無理分包商纏鬧訪問題，是施工企業(yè)穩(wěn)定工作的難點。對這些問題，需要我們引起高度重視，有關單位應認真分析原因，制定切實可行的措施，強化管理，以避免類似問題發(fā)生。

第二章 分包商纏鬧訪現(xiàn)象的主要表現(xiàn)

工程勞務分包商纏鬧訪事件，嚴重干擾了企業(yè)的正常生產辦公秩序，不同程度地牽扯了企業(yè)各級黨政領導的精力。其中，因工程量核算、結算方面的爭議所引發(fā)的纏鬧事件尤為突出、處理也相當棘手，其主要表現(xiàn)：分包商分包工程一旦虧損，拒不履行合同約定，想方設法編制各種理由企圖調高預算，索要資金，讓企業(yè)承擔虧損；或對客觀存在的爭議，無故夸大事實，放大訴求，漫天要價，逼迫企業(yè)以高昂的代價滿足個人利益。因此，即便是典型的涉法涉訴問題，分包商一般不會走正常司法途徑或仲裁機構解決問題，而是有組織、有策劃的，糾集少則幾人、多則幾十人的分包隊員工或家屬，有的甚至是雇傭的社會上閑雜人員，在施工企業(yè)或甲方機關、駐地非法聚集，蓄意滋事制造影響，給企業(yè)施加壓力，逼迫企業(yè)無原則讓步、妥協(xié)，從而獲取個人利益最大化。

第三章 分包商纏鬧訪現(xiàn)象的原因分析

（一）建設施工企業(yè)，屬高風險行業(yè)。近年在市場經濟浪潮的推動下，各項管理也越來越精細化、規(guī)范化，靠合同說話、依法依規(guī)辦事，是企業(yè)從事各項生產經營活動的標尺，工程建設領域過去“低風險、高回報”的時代早已一去不復返。但個別工程分包商 “能贏不能虧”“一夜暴富”的錯誤認識從思想上并沒有完全消除，認為國有企業(yè)家大業(yè)大吃點虧沒啥，分包商個人不能虧，一旦出現(xiàn)損失，拒不執(zhí)行合同履約，想方設法讓企業(yè)承擔風險。

（二）一般分包商認為國有企業(yè)注重維護自身形象，害怕纏鬧事件給企業(yè)信譽造成不良影響，導致個別分包商明知訴求不符合客觀實際，仍堅持采取先鬧再說策略，認為鬧得狠了，企業(yè)早晚會以妥協(xié)換和諧，歷史上也曾有過施工企業(yè)迫于信訪考核和維穩(wěn)壓力，最終為息事寧人，花錢買平安。

第四章 如何有效規(guī)避分包商纏鬧事件發(fā)生

有效預防和減少因分包工程引起的纏鬧訪事件，施工企業(yè)必須要不斷加強分包管理，著力從源頭上預防和減少纏鬧訪問題發(fā)生。

（一）嚴格勞務分包程序，確保分包行為合法有效

強化分包管理是預防和減少分包商發(fā)生纏鬧訪事件的根本。施工企業(yè)要按照“誰引進、誰負責，誰使用、誰管理”的原則，嚴把分包商準入關，嚴格分包資質審查，建立健全分包商準入檔案庫，定期開展分包商評級工作。把抗風險能力弱，施工管理經驗不足，有不良信譽記錄的分包商予以清退。規(guī)范招投標、勞務分包合同簽訂等項工作，杜絕先干活，后簽合同現(xiàn)象發(fā)生，確保分包行為具有合法性。

（二）精細現(xiàn)場管理，確保實現(xiàn)雙贏

要精細施工現(xiàn)場管理，杜絕以包代管的粗放式管理方式，防范風險隱患。首先就要強化現(xiàn)場管理人員責任意識，多幫助、指導分包商加強內部管理，有效規(guī)避在施工管理過程中可能出現(xiàn)的各類可防性風險或因人員機具設備調動不合理，出現(xiàn)窩工、返工現(xiàn)象等使成本費用增加問題，確保實現(xiàn)雙贏。工程建設存在復雜性、多變性的特點，一些上訪事件，多因口頭約定引發(fā)，因此在施工過程中，要及時做好現(xiàn)場工作量簽認等工作，對勞務分包合同外增加的工作內容，要及時簽訂補充協(xié)議，避免口頭約定。另外，合同實施過程中，要做好工程預付款的使用監(jiān)督工作，采取編制實名工資表等措施，保證農民工按時足額拿到工資。

第五章 分包商疑難纏鬧訪事件的應對措施

有效平息化解疑難不良鬧訪行為，是確保企業(yè)利益不受損失和擁有良好創(chuàng)效發(fā)展環(huán)境的保障。

（一）強化溝通協(xié)調 形成工作合力

在化解分包商反復纏鬧訪事件時，應及時層層明確一抓到底的領導包案責任制，定期組織召開情況分析會，建立專門調處臺賬，積極主動做好證據(jù)證明材料的收集工作，確保有理、有力、有節(jié)地平息不良事件。對牽扯企業(yè)，單位、部門較多，短期內難以化解的疑難鬧訪事件，運用項目管理，深化協(xié)調聯(lián)動機制，上級部門要及時明確責任，協(xié)調所屬同級相關單位、部門一攬子調處解決。對涉及“三跨三分離”信訪事項，要積極協(xié)調，爭取地方黨委、政府的支持與幫助，搭建良好溝通平臺，形成工作合力，共同開展化解工作，最大限度減少不良影響。

（二）教育疏導與法制手段相結合 規(guī)范信訪人行為

雖然分包商纏鬧事件大都與個人重大經濟利益息息相關，很難靠單純的說教解決糾紛、化解矛盾，但強有力的教育、疏導與法律法規(guī)的震懾作用相結合，能起到事半功倍的效果。同時，注重運用法治方式，積極協(xié)調公安、企業(yè)治保部門對有過激行為的違法鬧訪者進行約談、訓誡，對既不接受處理意見、又不走司法程序，仍堅持過高要求，執(zhí)意以組織纏訪、鬧訪的方式，謀取不正當利益的挑頭人，必要時要協(xié)調公安部門依法將帶頭堵門滋事違法人員予以處理和打擊，對其他參與人員給予批評教育。

參考文獻：

[1]中原油田預防和處置非正常上訪的意見.

[2]中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于依法處理涉法涉訴信訪問題的意見》.

[3]中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發(fā)《關于創(chuàng)新群眾工作方法解決信訪突出問題的意見》.

[4]《中華人民共和國治安管理處罰法》及《信訪條例》.