黃河河道工程管理存在的問題及對(duì)策研究

張曉磊?秦穎

摘要：黃河是最復(fù)雜、最難治理的河流，頻繁出現(xiàn)的災(zāi)害嚴(yán)重威脅著沿岸居民的生命財(cái)產(chǎn)。提供黃河工程管理，不僅可以為黃河的安全運(yùn)行提供保障，同時(shí)也能充分發(fā)揮其綜合效益。本文在充分分析黃河河道管理現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，針對(duì)存在的管理問題提出了相應(yīng)的改進(jìn)措施，具有一定的參考價(jià)值。

關(guān)鍵詞：黃河河道工程；管理；對(duì)策

黃河河道整治工程相對(duì)其他工程而言有其自身的特殊性性，黃河來水量年際變化大，下游二級(jí)懸河情況加劇，另外調(diào)水調(diào)沙期間流量大、流勢(shì)急，河道游蕩擺動(dòng)程度大，要求工程的平面布局、結(jié)構(gòu)形式需要適應(yīng)不斷變化的水沙條件。因此需要高度重視工程管理工作，嚴(yán)格按照管理規(guī)范進(jìn)行管理，并積極探索新的管理方法，最大限度的發(fā)揮工程的綜合效益。

一、黃河河道管理現(xiàn)狀

黃河山西段灘面不僅是黃河洪水的行洪通道，也是灘區(qū)群眾生產(chǎn)生活的居所。灘區(qū)群眾開發(fā)灘區(qū)土地和水沙資源的活動(dòng)與河道管理存在著較為明顯的矛盾。隨著黃河灘區(qū)農(nóng)牧業(yè)、漁業(yè)、林業(yè)、交通、旅游、餐飲的迅速發(fā)展和采沙荒、建窯制磚、小型加工等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的日益增多，各級(jí)政府及其主管部門對(duì)一些違規(guī)事件高度重視，并采取了有針對(duì)性的管理措施：

（一）進(jìn)一步修訂完善黃河河道管理的相關(guān)制度強(qiáng)力推進(jìn)河道管理的法制化建設(shè)，推進(jìn)制度的貫徹落實(shí)和有效執(zhí)行。 如黃委會(huì)修訂印發(fā)了《黃河河道巡查報(bào)告制度》等。

（二）加大山西黃河河道管理政策研究，強(qiáng)化各項(xiàng)管理工作。2015年，山西省人民政府辦公廳印發(fā) 《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)黃河河道內(nèi)開發(fā)建設(shè)管理工作的通知》，對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)山西黃河河道內(nèi)開發(fā)建設(shè)管理工作，進(jìn)行了全面部署。

經(jīng)過各級(jí)政府和河務(wù)部門的有力治理，有效地規(guī)范了山西黃河河道內(nèi)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的秩序。然而，在利益推動(dòng)下，作為防洪和經(jīng)濟(jì)利益的重要場(chǎng)所，違規(guī)建設(shè)、非法采沙等行為還不時(shí)出現(xiàn)。當(dāng)前，人與河爭(zhēng)地爭(zhēng)水的矛盾仍然日趨尖銳，黃河河道安全行洪、 經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境之間的矛盾日益加劇，治理現(xiàn)狀不容樂觀。

二、黃河河道管理存在的問題

（一）法律法規(guī)不完善

目前黃河水行政法規(guī)不夠完善，僅僅規(guī)定了應(yīng)該辦理的事項(xiàng)，而對(duì)于辦理中的一些細(xì)節(jié)沒有明確規(guī)定。如非防洪工程占用防洪工程補(bǔ)償費(fèi)只說明了建設(shè)單位需要補(bǔ)償，但是具體如何補(bǔ)償、補(bǔ)償多少無法確定，在實(shí)際工作中，沒有具體可量化、可操作的標(biāo)準(zhǔn)，雙方只能以協(xié)議的方式確定；資料申報(bào)上，對(duì)申報(bào)材料的要求不是很明確等；維修養(yǎng)護(hù)保證金、垃圾清理抵押金等，沒有相應(yīng)的條款、交納比例和幅度；設(shè)計(jì)、防洪審查，施工監(jiān)管沒有相應(yīng)的具體要求，只能靠經(jīng)驗(yàn)辦理。一句話，操作性不強(qiáng)，不夠明確，給建設(shè)項(xiàng)目管理工作帶來諸多不便，造成時(shí)而越位、時(shí)而不到位。

（二）對(duì)建設(shè)單位應(yīng)履行的義務(wù)缺乏有效的監(jiān)管措施

由于目前黃河水行政執(zhí)法主體沒有單獨(dú)的行政執(zhí)行權(quán)，行政執(zhí)行必須和地方執(zhí)法部門共同實(shí)施。對(duì)于建設(shè)過程中出現(xiàn)的違規(guī)現(xiàn)象沒有有效的遏制手段 ， 一旦施工許可證獲批后，河務(wù)部門無法對(duì)建設(shè)中或建成后的違規(guī)行為進(jìn)行有效監(jiān)管。

（三）行政干預(yù)和權(quán)大于法的現(xiàn)象

有些大型非防洪工程建設(shè)項(xiàng)目，往往是國(guó)家投資、地方政府集資或招商引資的重點(diǎn)項(xiàng)目。河道主管機(jī)關(guān)在監(jiān)管過程中發(fā)現(xiàn)違章、違規(guī)問題進(jìn)行制止時(shí)，建設(shè)單位就會(huì)找到地方領(lǐng)導(dǎo)，反映建設(shè)項(xiàng)目工期緊、任務(wù)重、困難多，需要政府出面協(xié)調(diào)，地方政府出于對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的重視，就會(huì)搞一些建設(shè)項(xiàng)目協(xié)調(diào)會(huì)，其實(shí)質(zhì)就是直接干預(yù)水行政執(zhí)法，或下達(dá)行政指令，責(zé)成相關(guān)單位在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成相關(guān)的工作。

（四）群眾的法律意識(shí)不強(qiáng)，宣傳力度不夠

在執(zhí)法過程中，發(fā)現(xiàn)群眾對(duì)水法規(guī)理解不夠，增加了解釋的難度。比如群眾在堤坡上放牧，他們認(rèn)為不但對(duì)防洪工程沒有影響，反而幫助黃河部門節(jié)省經(jīng)費(fèi)，卻不知道堤坡放牧損壞堤防工程的完整，影響防洪安全和工程面貌。

三、黃河河道管理的主要措施

（一）細(xì)化法規(guī)條款，增強(qiáng)可操作性

對(duì)有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目許可的法規(guī)要制定實(shí)施細(xì)則，項(xiàng)目的立項(xiàng)、審查、修改、審批（轉(zhuǎn)報(bào)）、驗(yàn)收、運(yùn)營(yíng)等各個(gè)環(huán)節(jié)要細(xì)化，各種補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、抵押標(biāo)準(zhǔn)要明確，具有可操作性，有利于非防洪工程建設(shè)項(xiàng)目管理的規(guī)范化。

（二）提高認(rèn)識(shí)，樹立爭(zhēng)先創(chuàng)新意識(shí)

工程管理既是一項(xiàng)綜合性很強(qiáng)的系統(tǒng)工程，又是治黃事業(yè)的重要組成部分。工程管理工作的好壞不僅影響著工程的抗洪能力，而且還體現(xiàn)著一個(gè)單位綜合管理水平的高低。因此，必須全面提高對(duì)工程管理工作重要性的認(rèn)識(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行、落實(shí)工程管理考核標(biāo)準(zhǔn)，全面加強(qiáng)對(duì)工程管理各類資料的綜合分析和研究，直至上升到科學(xué)的理論來指導(dǎo)工程管理工作。

（三）加強(qiáng)日常管理和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

各工程管理段要結(jié)合實(shí)際制定全年的工程管理工作意見和詳細(xì)的實(shí)施計(jì)劃，有條不紊地加強(qiáng)和開展工程的日常管理養(yǎng)護(hù)工作，把“常年抓，抓常年”的指導(dǎo)思想貫穿到全年的工管工作中去，使工程常年保持完整、完好和堅(jiān)固。要堅(jiān)持“月檢查、季評(píng)比、半年一初評(píng)、年終一總評(píng)”的檢查評(píng)比制度，并根據(jù)上級(jí)下發(fā)的“關(guān)于實(shí)施山西黃河日常管理考核表的通知”精神，制定出適合本單位便于操作的工程日常管理辦法和工程管理獎(jiǎng)懲制度等制度辦法，規(guī)范建設(shè)行為。

（四）加大宣傳力度，營(yíng)造良好的管理氛圍

充分利用“世界水日”、“中國(guó)水周”法制宣傳日加大水法規(guī)宣傳力度，面向全社會(huì)普及水法規(guī)知識(shí)，同時(shí)，抓好日常宣傳活動(dòng)，提高沿黃群眾的水法規(guī)意識(shí)，爭(zhēng)取他們對(duì)非防洪工程建設(shè)項(xiàng)目管理的理解和支持。

四、結(jié)語

山西黃河河道有其自身的特點(diǎn)，又處于復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境之中，因而河道的有效治理有其更大的難度，而且任重道遠(yuǎn)。為實(shí)現(xiàn)山西黃河河道的有效管理，需要不斷探索適合黃河特點(diǎn)的有效治理路徑，提升河道治理的整體水平，以確保黃河滿足國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保障人民財(cái)產(chǎn)安全、黃河防洪安全和維護(hù)河道健康生命等方面的要求。

參考文獻(xiàn)：

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