全面從嚴(yán)治黨的網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督路徑研究

王南妮

（重慶工商大學(xué) 重慶市高校網(wǎng)絡(luò)輿情與思想動(dòng)態(tài)研究咨政中心 重慶南岸 400067）

摘要：十八大以來(lái)，習(xí)近平高度重視中國(guó)共產(chǎn)黨的建設(shè)，在多個(gè)場(chǎng)合強(qiáng)調(diào)了黨要管黨、從嚴(yán)治黨。隨著社會(huì)的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)成為溝通交流的重要載體，網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督對(duì)從嚴(yán)治黨具有十分重要意義。本文主要以全面從嚴(yán)治黨的網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督路徑為研究對(duì)象，通過(guò)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督路徑的研究，結(jié)合網(wǎng)絡(luò)輿論實(shí)際反響情況，提出對(duì)全面從嚴(yán)治黨有效的網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督方式、路徑，從而促成一個(gè)真正的“嚴(yán)黨”。

關(guān)鍵詞：從嚴(yán)治黨；網(wǎng)絡(luò)輿論；輿論影響；監(jiān)督路徑

一、全面從嚴(yán)背景下黨內(nèi)外監(jiān)督方式及存在問(wèn)題

十八大以來(lái)，黨中央尤其重視黨的自身建設(shè)，包括習(xí)近平提到的“打虎拍蠅、將權(quán)利關(guān)進(jìn)制度的籠子里、將籠子扎緊”等語(yǔ)錄。要實(shí)現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨，黨風(fēng)、制度建設(shè)、法律約束必不可少，同時(shí)加強(qiáng)黨內(nèi)外監(jiān)督，是從嚴(yán)二字的必要保證。

（一）現(xiàn)階段黨內(nèi)監(jiān)督方式

目前，黨內(nèi)監(jiān)督方式主要有匯報(bào)方式、談話方式、檢舉方式、懲戒方式。

匯報(bào)方式，是黨內(nèi)監(jiān)督主體通過(guò)召開(kāi)會(huì)議、巡視工作、聽(tīng)取匯報(bào)，展開(kāi)黨風(fēng)教育，從而達(dá)掌握監(jiān)督對(duì)象思想動(dòng)向、了解其工作，保證思想、工作上不走歪路的方式。2016年2月，中央政治局決定修訂《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），其中第二章第十條指出，“黨的中央委員會(huì)、中央政治局、中央政治局常務(wù)委員會(huì)全面領(lǐng)導(dǎo)黨內(nèi)監(jiān)督工作。中央委員會(huì)全體會(huì)議每年聽(tīng)取中央政治局工作報(bào)告，監(jiān)督中央政治局工作，部署加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的重大任務(wù)”；第十一條指出，“中央政治局、中央政治局常務(wù)委員會(huì)定期研究部署在全黨開(kāi)展學(xué)習(xí)教育，以整風(fēng)精神查找問(wèn)題、糾正偏差；聽(tīng)取和審議全黨落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神情況匯報(bào)，加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)情況監(jiān)督檢查；聽(tīng)取中央紀(jì)律檢查委員會(huì)常務(wù)委員會(huì)工作匯報(bào)；聽(tīng)取中央巡視情況匯報(bào)，在一屆任期內(nèi)實(shí)現(xiàn)中央巡視全覆蓋?！盵1]

談話方式是雙向的，既包括監(jiān)督主體定期同受監(jiān)督者就其嚴(yán)守紀(jì)律、保證思想上的純潔性、自身情況進(jìn)行談話；同時(shí)，也包括受監(jiān)督者主動(dòng)同監(jiān)督主體進(jìn)行談話，反映自身、及管轄地方、部門(mén)情況?！稐l例》中第二章第十三條指出，“中央政治局委員應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)直接分管部門(mén)、地方、領(lǐng)域黨組織和領(lǐng)導(dǎo)班子成員的監(jiān)督，定期同有關(guān)地方和部門(mén)主要負(fù)責(zé)人就其履行全面從嚴(yán)治黨責(zé)任、廉潔自律等情況進(jìn)行談話”；第三章二十一條指出，“堅(jiān)持黨內(nèi)談話制度，認(rèn)真開(kāi)展提醒談話、誡勉談話。發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部有思想、作風(fēng)、紀(jì)律等方面苗頭性、傾向性問(wèn)題的，有關(guān)黨組織負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)與其溝通；發(fā)現(xiàn)輕微違紀(jì)問(wèn)題的，上級(jí)黨組織負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)對(duì)其誡勉談話，并由本人作出說(shuō)明或者檢討，經(jīng)所在黨組織主要負(fù)責(zé)人簽字后報(bào)上級(jí)紀(jì)委和組織部門(mén)?！盵2]

檢舉方式區(qū)分為自我檢舉與他人檢舉，自我檢舉是在任職期間內(nèi)加強(qiáng)對(duì)朋友、親屬嚴(yán)格要求，一旦發(fā)現(xiàn)苗頭不對(duì)，需開(kāi)展自我批評(píng)，主動(dòng)向上級(jí)作報(bào)告，接受檢查；他人檢舉則是開(kāi)展同級(jí)互相監(jiān)督，保證領(lǐng)導(dǎo)班子成員思想純潔、作風(fēng)清廉。《條例》中第二章第十二條指出，“中央委員會(huì)成員必須嚴(yán)格遵守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，發(fā)現(xiàn)其他成員有違反黨章、破壞黨的紀(jì)律、危害黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的行為應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決抵制，并及時(shí)向黨中央報(bào)告。對(duì)中央政治局委員的意見(jiàn)，署真實(shí)姓名以書(shū)面形式或者其他形式向中央政治局常務(wù)委員會(huì)或者中央紀(jì)律檢查委員會(huì)常務(wù)委員會(huì)反映?！盵3]

懲戒方式，是監(jiān)督主體根據(jù)黨內(nèi)監(jiān)督條令，對(duì)違反相關(guān)條例班子成員進(jìn)行實(shí)施批評(píng)、處分、警戒、懲罰等活動(dòng)?！稐l例》第四章指出，“派出機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)派駐紀(jì)檢組工作的領(lǐng)導(dǎo)，定期約談被監(jiān)督單位黨組織主要負(fù)責(zé)人、派駐紀(jì)檢組組長(zhǎng)，督促其落實(shí)管黨治黨責(zé)任。派駐紀(jì)檢組應(yīng)當(dāng)帶著實(shí)際情況和具體問(wèn)題，定期向派出機(jī)關(guān)匯報(bào)工作，至少每半年會(huì)同被監(jiān)督單位黨組織專題研究1次黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。對(duì)能發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題沒(méi)有發(fā)現(xiàn)是失職，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題不報(bào)告、不處置是瀆職，都必須嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。”

（二）黨外監(jiān)督方式

黨外監(jiān)督是指由黨外組織、單位或個(gè)人依照國(guó)家的法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，對(duì)黨的組織、黨員或黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的行為所進(jìn)行的監(jiān)察督促。相對(duì)于黨內(nèi)監(jiān)督而言，主要分為兩種，一是國(guó)家機(jī)關(guān)監(jiān)督；二是社會(huì)監(jiān)督。國(guó)家機(jī)關(guān)監(jiān)督是指擁有國(guó)家法定監(jiān)督權(quán)力的部門(mén)對(duì)黨政機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)成員進(jìn)行監(jiān)督；社會(huì)監(jiān)督是指來(lái)自人民群眾個(gè)人或群眾團(tuán)體、社會(huì)組織、新聞媒體等非國(guó)家性專設(shè)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督，包括民主黨派監(jiān)督、群眾團(tuán)體監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督等。

（三）存在問(wèn)題

監(jiān)督主體意識(shí)淡薄，權(quán)力行使不到位。黨內(nèi)監(jiān)督實(shí)質(zhì)上是對(duì)權(quán)力的監(jiān)督，監(jiān)督主體對(duì)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員檢查時(shí)，或被個(gè)人主觀意識(shí)、被監(jiān)督者的職位、過(guò)去的功績(jī)所影響，無(wú)法客觀評(píng)價(jià)；其次，在對(duì)基層組織考核中，由于時(shí)間、地域限制，易忽略對(duì)許多基層干部、人員的了解。如果黨內(nèi)監(jiān)督主體責(zé)任意識(shí)淡薄，權(quán)力行使不到位，則無(wú)法為黨提供鐵的紀(jì)律保證。

黨內(nèi)監(jiān)督配套制度落后于監(jiān)督要求。十八大以來(lái)，黨中央以習(xí)近平為首，強(qiáng)調(diào)黨內(nèi)政治生活要清風(fēng)氣正，打虎拍蠅一樣不能少，對(duì)黨員干部思想行為作風(fēng)要高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求。但實(shí)際上，黨內(nèi)監(jiān)督仍側(cè)重于思想建設(shè)而忽視制度建設(shè)。黨內(nèi)的一些民主監(jiān)督制度包括民主集中制、民主生活會(huì)制度、述職述廉制度、民主評(píng)議干部制度、重大情況通報(bào)和報(bào)告制度等等在實(shí)踐中作用發(fā)揮不充分，對(duì)黨外監(jiān)督所起示范作用有限。

傳統(tǒng)黨外監(jiān)督方式包括人民群眾、社團(tuán)組織、民主黨派、新聞媒體等。但這樣的監(jiān)督方式存在時(shí)間滯后的問(wèn)題，通過(guò)黨外方式進(jìn)行監(jiān)督，往往黨外監(jiān)督人員上報(bào)過(guò)成中易受到時(shí)間、地域、當(dāng)?shù)貑挝徊块T(mén)上報(bào)流程限制，挫傷監(jiān)督主體積極性，無(wú)法第一時(shí)間行使監(jiān)督權(quán)，如此監(jiān)督作用實(shí)際不大。

二、網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督對(duì)全面從嚴(yán)治黨的積極影響

（一）網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督促進(jìn)群眾與政府雙向互動(dòng)積極性

輿論監(jiān)督是對(duì)國(guó)家公職人員、黨政機(jī)關(guān)尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督的重要方式。網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督近幾年興起的，顧名思義，就是社會(huì)組織、群體及公民以網(wǎng)絡(luò)為依托，在合法范圍內(nèi)行使自己的監(jiān)督權(quán)，以各種形式在互聯(lián)網(wǎng)上表達(dá)自己的訴求、以及舉報(bào)擁有一定權(quán)力的公職人員的污點(diǎn)事跡，或有損國(guó)家、社會(huì)、政黨形象及公民利益的非正當(dāng)行為。黨是人民的黨，是全心全意為人民服務(wù)的政黨，但在許多基層組織中，政府服務(wù)成員意識(shí)不夠、能力不夠，或?qū)袢后w服務(wù)態(tài)度冷漠，辦事效率低下；而政府出臺(tái)政策、舉辦惠民活動(dòng)、宣傳黨中央傳達(dá)精神時(shí)，公民群體關(guān)注回應(yīng)不夠，參政積極性低。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督，可以提高政府公職人員個(gè)人素質(zhì)，努力辦實(shí)事，心中堅(jiān)守服務(wù)人民的信念，始終將人民利益放在第一位，提升黨政機(jī)關(guān)在群中心中的形象及公信力；同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督充分體現(xiàn)我國(guó)民主的權(quán)力的廣泛性和民主權(quán)力的真實(shí)性，通過(guò)對(duì)政府，特別是對(duì)公共權(quán)力的監(jiān)督，提高公眾參政的水平、參政的熱情，激發(fā)人們的主體意識(shí)，積極地參與到服務(wù)型政府的監(jiān)督中來(lái)。

（二）網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督是反腐倡廉的重要方式

政府機(jī)關(guān)既是社會(huì)服務(wù)者，也是社會(huì)管制者，不僅管理社會(huì)最完整信息，同時(shí)制造社會(huì)最多的信息。政府信息不充分公開(kāi)情況下，企業(yè)或個(gè)人也許為得到有利于自身信息，千方百計(jì)與官員聯(lián)系，投其所好，走后門(mén)，滋生腐敗。相反，網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督下，支持政府公開(kāi)信息及政府相關(guān)行為依據(jù)、過(guò)程、結(jié)果，將政府徹底公開(kāi)透明化，有無(wú)權(quán)錢(qián)交易，是否存在失職瀆職現(xiàn)象，完全處于網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督氛圍之下，就會(huì)減少政府官員中出現(xiàn)的腐敗現(xiàn)象。

（三）網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督推動(dòng)黨外監(jiān)督體系完善，保持黨的純潔性與先進(jìn)性

目前，我國(guó)黨外監(jiān)督除去國(guó)家機(jī)關(guān)監(jiān)督還有社會(huì)監(jiān)督。網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督隸屬于社會(huì)監(jiān)督，是社會(huì)監(jiān)督中的新型模式。傳統(tǒng)監(jiān)督方式中，主要包括群眾檢舉、新聞媒體報(bào)道，但同時(shí)也存在一定局限性?；ヂ?lián)網(wǎng)時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)是人們了解信息、獲取信息的重要途徑。利用網(wǎng)絡(luò)對(duì)黨政機(jī)關(guān)、公職人員進(jìn)行輿論監(jiān)督，充分發(fā)揮人民群眾的監(jiān)督作用，體現(xiàn)黨的宗旨：全心全意為人民服務(wù)，立黨為公，執(zhí)政為民的理念。網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督發(fā)揮了人民群眾，在完善黨的監(jiān)督體系中的作用，確保黨的廉潔高效，使黨始終保持自身的純潔性、先進(jìn)性。

四、全面從嚴(yán)治黨的網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督途徑

（一）加強(qiáng)對(duì)黨內(nèi)網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的法律規(guī)制

網(wǎng)上信息優(yōu)劣、真假并存、泥沙俱下，要真正實(shí)現(xiàn)對(duì)黨內(nèi)有效的輿論監(jiān)督，就必須對(duì)之進(jìn)行適當(dāng)有效的規(guī)制，排除不當(dāng)言論。再者，從社會(huì)的全局來(lái)看，網(wǎng)絡(luò)輿論多元化特點(diǎn)容易造成社會(huì)輿論過(guò)于分散，導(dǎo)致國(guó)家凝聚力下降，這是不利于社會(huì)的進(jìn)步和發(fā)展的。因此，對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督進(jìn)行規(guī)制是完全有必要的。實(shí)現(xiàn)對(duì)黨內(nèi)有效輿論監(jiān)督，可以通過(guò)加強(qiáng)對(duì)黨內(nèi)網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的法律規(guī)制，主要從兩個(gè)層面上進(jìn)行思考。一是技術(shù)層面，建立一支專業(yè)科研隊(duì)伍，通過(guò)創(chuàng)新技術(shù)、軟件資源，有效甄別網(wǎng)民意見(jiàn)信息，一方面納入可信真實(shí)意見(jiàn)，呈報(bào)上級(jí)及時(shí)解決，并進(jìn)行政務(wù)公開(kāi)，防止輿情擴(kuò)散造成嚴(yán)重后果；另一方面，建好“輿論防火墻”，防止不法分子利用言論對(duì)官員、政府進(jìn)行抨擊，抹黑政府形象，影響群眾判斷。二是非技術(shù)層面，主要通過(guò)法律、道德、政策、教育手段等進(jìn)行，其中法律是最重要的規(guī)制手段。在我國(guó)憲法中，雖然對(duì)公眾輿論有相關(guān)規(guī)定，但具有一定普適性，并未司法化，還需針對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論、大眾傳播方面，出臺(tái)專門(mén)法律，細(xì)化量化已出臺(tái)的原則條例，提高可操作性。

（二）促進(jìn)黨內(nèi)輿論監(jiān)督與紀(jì)委監(jiān)督有機(jī)結(jié)合

目前，黨內(nèi)輿論監(jiān)督還未成體系，個(gè)別網(wǎng)民通過(guò)登錄政府公示平臺(tái)或其微博、微信舉報(bào)政府部門(mén)、官員腐敗行為，但大多時(shí)候未引起紀(jì)檢部門(mén)注意，往往事件擴(kuò)散，形成重大輿情時(shí)，紀(jì)檢部門(mén)介入調(diào)查，進(jìn)行取證。紀(jì)檢部門(mén)忽視網(wǎng)絡(luò)輿論的重要性，缺少對(duì)公眾舉報(bào)平臺(tái)的關(guān)注，或者關(guān)注后但并未及時(shí)處理群眾舉報(bào)事件，僅事后作處理，無(wú)法防范于未然。因此，有必要促進(jìn)黨內(nèi)輿論監(jiān)督與紀(jì)委監(jiān)督的有機(jī)結(jié)合，一是提高紀(jì)檢部門(mén)工作人員對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督重要性的認(rèn)識(shí)，督促相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、工作人員以客觀公正的態(tài)度去看待、分析網(wǎng)民意見(jiàn)；二是紀(jì)檢部門(mén)定期對(duì)相關(guān)舉報(bào)平臺(tái)進(jìn)行意見(jiàn)整理與核實(shí)，聯(lián)系舉報(bào)人了解情況，安撫情緒，若舉報(bào)情況屬實(shí)，及時(shí)公示信息并按法律規(guī)章處置涉事人員。

（三）推動(dòng)新媒體發(fā)展，充分發(fā)揮監(jiān)督功能

新興媒體是基于傳統(tǒng)媒體的基礎(chǔ)上，通過(guò)利用數(shù)字技術(shù)，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)向受眾傳遞信息的一種傳播形態(tài)和媒體形態(tài)。相較于傳統(tǒng)媒體，新媒體具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，如傳播快，受眾多，信息廣等等。習(xí)近平總書(shū)記在黨的新聞?shì)浾摴ぷ鲿?huì)上也曾提到：“黨的新聞?shì)浾摴ぷ魇屈h的一項(xiàng)重要工作，是治國(guó)理政、定國(guó)安邦的大事，要適應(yīng)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)發(fā)展，從黨的工作全局出發(fā)把握定位，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持正確政治方向，堅(jiān)持以人民為中心的工作導(dǎo)向，尊重新聞傳播規(guī)律，創(chuàng)新方法手段，切實(shí)提高黨的新聞?shì)浾搨鞑チ?、引?dǎo)力、影響力、公信力?！币跃W(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督加強(qiáng)從嚴(yán)治黨，必須推動(dòng)新媒體發(fā)展，充分發(fā)揮其監(jiān)督功能，行使監(jiān)督權(quán)利。在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)定正確政治方向以及全心全意為人民服務(wù)理念的大前提下，新媒體要提高自身責(zé)任意識(shí)，以客觀、理性的態(tài)度搭建好公眾與政府的交流平臺(tái)，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，凈化黨內(nèi)政治生態(tài)。

（四）規(guī)范網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督者個(gè)人信息登記制度

網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督是各階層網(wǎng)民參與社會(huì)生活，表達(dá)意見(jiàn)及情緒的一種參政新型模式。在肯定網(wǎng)絡(luò)對(duì)黨內(nèi)政治生活監(jiān)督帶來(lái)的便捷性同時(shí)，也必須看到網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的弊端。目前，網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督往往與人肉搜索、極端言論、甚至曝光受害者的直系親屬身份信息等不良行徑聯(lián)系在一起。利用好網(wǎng)絡(luò)輿論對(duì)黨內(nèi)政治生活的監(jiān)督功能，必須完善網(wǎng)絡(luò)個(gè)人信息。2016年11月7日第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十四次會(huì)議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》中第二十四條明確指出：網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者為用戶辦理網(wǎng)絡(luò)接入、域名注冊(cè)服務(wù)，辦理固定電話、移動(dòng)電話等入網(wǎng)手續(xù)，或者為用戶提供信息發(fā)布、即時(shí)通訊等服務(wù)，在與用戶簽訂協(xié)議或者確認(rèn)提供服務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)要求用戶提供真實(shí)身份信息。用戶不提供真實(shí)身份信息的，網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者不得為其提供相關(guān)服務(wù)。[4]然而，現(xiàn)階段仍存在部分論壇、貼吧不需要注冊(cè)個(gè)人信息，為部分不法分子、誣陷者提供便利，因此有必要完善網(wǎng)絡(luò)個(gè)人信息，保證輿論監(jiān)督者呈報(bào)信息真實(shí)可靠度，出現(xiàn)問(wèn)題能“追本溯源”。

參考文獻(xiàn)：

[1]《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》.2016

[2]《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》.2016

[3]《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》.2016

[4]《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》2016.11