中國與巴拿馬建交：世界上只有一個中國

□ 易 化

中國與巴拿馬建交：世界上只有一個中國

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外交部長王毅6月13日在北京與巴拿馬副總統(tǒng)兼外長德圣馬洛簽署聯(lián)合公報

6月13日，外交部長王毅同巴拿馬共和國副總統(tǒng)兼外長德圣馬洛在北京舉行會談并簽署《中華人民共和國和巴拿馬共和國關(guān)于建立外交關(guān)系的聯(lián)合公報》，決定自公報簽署之日起相互承認(rèn)并建立大使級外交關(guān)系。兩國政府同意在互相尊重主權(quán)和領(lǐng)土完整、互不侵犯、互不干涉內(nèi)政、平等互利、和平共處的原則基礎(chǔ)上發(fā)展兩國友好關(guān)系。巴拿馬共和國政府承認(rèn)世界上只有一個中國，中華人民共和國政府是代表全中國的唯一合法政府，臺灣是中國領(lǐng)土不可分割的一部分。巴拿馬共和國政府即日斷絕同臺灣的“外交關(guān)系”，并承諾不再同臺灣發(fā)生任何官方關(guān)系，不進行任何官方往來。中華人民共和國政府對巴拿馬共和國政府的上述立場表示贊賞。當(dāng)?shù)貢r間6月12日晚，巴拿馬總統(tǒng)胡安·卡洛斯·巴雷拉向全國發(fā)表電視和廣播講話，正式宣布與臺灣“斷交”，與中華人民共和國建交。巴雷拉總統(tǒng)在講話中指出：“此前，巴拿馬一直未與中國這個占世界人口20%的全球第二大經(jīng)濟體建立外交關(guān)系，這是任何一位負(fù)責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人都不能繼續(xù)容忍的局面?！?/p>

中國與巴拿馬的關(guān)系歷史深遠

巴拿馬與中國距離雖遠，但卻有較深歷史淵源。160多年前，搭載著第一批華人的船只歷經(jīng)艱辛，抵達太平洋彼岸的巴拿馬，開啟了雙方交往的百年滄桑歷程。1848年，一家美國財團成立巴拿馬鐵路公司，承修橫貫巴拿馬地峽的鐵路。該公司到中國南方“招工”，1854年，700余名男性華工搭乘“海巫”號帆船從汕頭出發(fā)，經(jīng)過61天的航行，抵達巴拿馬港口，途中11名華工死亡，4人傷殘。從1854年至1865年間共招募2萬華工，這些華工是修筑巴拿馬鐵路的主力。由于環(huán)境惡劣，許多華工染病身亡，只有少數(shù)人回到祖國。為修建巴拿馬鐵路，萬余名華工魂斷異鄉(xiāng)。

從1881年到1914年，巴拿馬運河的開鑿歷時30年，法國人和美國人先后掌握了運河的主導(dǎo)權(quán)，從事挖土方開鑿等工作的，依然是來自中國的華工。先后有近萬名華工參與到開鑿這條黃金水道的浩大工程中，數(shù)百人喪生。

1914年，巴拿馬運河終于竣工。為紀(jì)念華工在開鑿運河中所做貢獻，巴拿馬人特意在當(dāng)初運河工程最艱難的地方、運河中段的庫萊布拉山頂上修建了一座“契約華工亭”，向廣大華工的奉獻與功績致以敬意。

1903年巴拿馬脫離哥倫比亞宣布獨立后，向世界各國提出希望予以承認(rèn)的要求。1910年1月16日（清宣統(tǒng)元年十二月六日），清政府與巴拿馬政府建立了“領(lǐng)事級外交關(guān)系”，在巴拿馬設(shè)立總領(lǐng)事館。可以說，巴拿馬是中國最老的“朋友”了。

據(jù)官方統(tǒng)計數(shù)字顯示，在巴拿馬400多萬人口中，大約有15萬華人，而具有華人血統(tǒng)的則至少有30萬人，是拉美地區(qū)最大的華僑聚集區(qū)之一。不少當(dāng)年參與運河修建的華工后代在巴拿馬定居，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展做出了重要貢獻。為此，巴拿馬當(dāng)?shù)剡€誕生了一個新詞“運河華人”，借指那些參與運河修建、擴建和管理的華人。與先輩們篳路藍縷異國謀生不同，今天不少華人已經(jīng)成為融入當(dāng)?shù)刂髁魃鐣慕艹龃砗透黝I(lǐng)域的佼佼者?，F(xiàn)在，巴拿馬的超市基本都是華人開的，華人還開始涉足政治領(lǐng)域，許多華人在巴拿馬政商界居于高位。除了華人企業(yè)家外，巴拿馬歷史上也曾出現(xiàn)過華人部長、國會議員等政界要員。巴拿馬前總統(tǒng)吉列爾莫·達拉夫人安娜·梅·馮就是華人。

2004年，巴拿馬政府宣布，每年3月30日是華人日，以此贊揚華人對巴拿馬經(jīng)濟和社會發(fā)展的貢獻。這大概是唯一一個專門為華人設(shè)立的節(jié)日。

除了土生土長的巴拿馬華裔外，近年來越來越多的中國公司也來到巴拿馬拓展業(yè)務(wù)。中遠海運的貨輪能成為在巴拿馬運河擴建后的首航船舶，是企業(yè)實力的體現(xiàn)。中遠海運一直是巴拿馬運河的重要客戶，運河擴建工程中的部分新船閘閘門就是通過中遠的貨輪運送。

中國在巴拿馬經(jīng)濟發(fā)展中的重要地位

經(jīng)過100多年的運營，巴拿馬運河至今仍是全球貿(mào)易貨運的“黃金水道”，運河上經(jīng)常可以看見中國貨輪的身影。而去年6月巴拿馬運河擴建工程全部竣工，走過百年滄桑的巴拿馬運河重獲新生，中國貨輪成為竣工后第一艘通過運河的船舶。吊詭的是，作為貴賓坐在觀禮臺上的正是在巴拿馬訪問的蔡英文。

巴拿馬運河連接世界144條貿(mào)易航線，目前每年約有1.4萬條船通過巴拿馬運河，過往的貨物占世界貿(mào)易的5%。每艘貨船通過巴拿馬運河時，都要支付20萬至40萬美元的“過路費”。目前中國是巴拿馬運河第二大用戶，也是西半球最大的自由貿(mào)易區(qū)、位于巴拿馬運河大西洋入?？谔幍目坡∽杂少Q(mào)易區(qū)最大的商品供應(yīng)國和最大貿(mào)易伙伴。中巴貿(mào)易中超過90%通過科隆自貿(mào)區(qū)轉(zhuǎn)口到拉美其他國家。雖然中國與巴拿馬剛剛建交，但早在1996年，中國與巴拿馬雙方就互設(shè)商務(wù)代表處。中國駐巴拿馬貿(mào)易發(fā)展辦事處代表王衛(wèi)華表示，近年來中國和巴拿馬的經(jīng)貿(mào)關(guān)系保持良好的發(fā)展勢頭，雙邊貿(mào)易平穩(wěn)快速發(fā)展，越來越多的中資企業(yè)來巴拿馬考察和投資。

根據(jù)巴拿馬運河管理局統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2015年，來自或前往中國的貨運量占當(dāng)年運河全部通過量的20%左右。中國已成為僅次于美國的巴拿馬運河第二大用戶，中國船運企業(yè)每年上繳的“過路費”達上億美元。中國很多大型跨國企業(yè)紛紛進入巴拿馬，正在創(chuàng)造很多就業(yè)機會。巴雷拉總統(tǒng)說：“這為今后中巴兩國開啟的新關(guān)系創(chuàng)造了一個全新的機遇時代?！?/p>

雙邊經(jīng)貿(mào)合作確實充滿機遇。新加坡《聯(lián)合早報》報道，根據(jù)巴方統(tǒng)計，2016年巴拿馬與中國大陸間的貿(mào)易額達11億美元，大約是巴拿馬與臺灣貿(mào)易額的12倍。目前，有包括中國銀行、中遠海運、華為、中興、中國港灣、中國鐵建等30多家中資企業(yè)在巴拿馬開展業(yè)務(wù)，有70余家民營企業(yè)在科隆自貿(mào)區(qū)從事貿(mào)易。其中，中國銀行于1985年在巴拿馬設(shè)立代表處，1994年成立巴拿馬分行，主要經(jīng)營公司業(yè)務(wù)、個人業(yè)務(wù)和離岸金融業(yè)務(wù)。

今年6月7日，被山東嵐橋集團收購的巴拿馬科隆港集裝箱港口項目舉行開工。巴拿馬科隆港集裝箱港口項目位于巴拿馬運河大西洋一側(cè)的瑪格麗特島，是全球首個按照新巴拿馬運河船閘設(shè)計和建造的集裝箱碼頭，預(yù)計項目總投資額約10億美元。這也是中國內(nèi)地企業(yè)在巴拿馬最大的投資項目。該項目將會為當(dāng)?shù)貏?chuàng)造2000個就業(yè)崗位，包括施工建設(shè)期間的800個工作崗位和建成運營后的1200個工作崗位。

英國《金融時報》引用了巴雷拉總統(tǒng)的話說明巴拿馬與中國建交的經(jīng)濟考量：“將會為巴拿馬在投資、就業(yè)等各領(lǐng)域創(chuàng)造巨大潛力?！甭吠干绮稍L了數(shù)位巴拿馬商界人士，他們普遍對巴中建交感到“振奮”，期待深化與中國大陸的聯(lián)結(jié)為巴拿馬帶來更多的投資和商業(yè)機會。

不僅如此，中巴建交將使拉美的政治格局迎來新變化。有專家指出，巴拿馬希望通過發(fā)展同中國的關(guān)系而平衡美國對其巨大的影響力，并預(yù)測，用不了多久就會看到巴拿馬發(fā)展同中國大陸的經(jīng)濟和投資合作，將促進它在擺脫美國控制方面邁出更積極的步驟。

但是中方專家卻強調(diào)，不能用“冷戰(zhàn)思維”來看待中國外交的變化。中國和巴拿馬建交并非為與美國競爭，也不是為了在美國后院“放釘子”，中方希望和全世界合作，擴大在這一區(qū)域的合作機會。中國不僅發(fā)展和周邊國家的關(guān)系，還重視同非洲和拉美國家的關(guān)系。例如，“一帶一路”盡管在地理位置上不經(jīng)過拉美，但“一帶一路”是一種合作理念，任何有意愿加入“一帶一路”的國家都受到歡迎。中國和巴拿馬建交也是中國發(fā)展全方位外交關(guān)系的重要體現(xiàn)。

作為全球最重要的三大海洋戰(zhàn)略通道之一，巴拿馬坐擁貫通太平洋和大西洋的巴拿馬運河，為融入新全球化自然需要盡早與中國建立正式外交關(guān)系。此外，在特朗普總統(tǒng)的一系列“美國優(yōu)先”的戰(zhàn)略調(diào)整舉措后，許多美國傳統(tǒng)盟友，諸如歐盟、加拿大等，都開始適度調(diào)整自己的戰(zhàn)略，就連日本都派出安倍的親信二階俊博參加在北京召開的“一帶一路”峰會。對巴拿馬而言，與臺灣“斷交”自然成了最不消耗成本的“投名狀”，君不見，“一帶一路”峰會剛剛閉幕，斐濟就第一時間撤銷了臺灣代表處，沒有任何預(yù)兆，個中邏輯是相同的。

中國和巴拿馬正式建交是中國在拉美地區(qū)影響力不斷上升的體現(xiàn)之一。正如巴雷拉總統(tǒng)所說，選擇同中國建交“是我們國家應(yīng)該走的正確道路”。這一決定受到巴拿馬政商界人士歡迎，他們一致認(rèn)為這是“明智之舉”。巴拿馬農(nóng)工商協(xié)會主席伊諾森西奧·加林多在接受新華社記者采訪時說，“這是一個具有戰(zhàn)略意義的決定”，兩國建交將為雙方帶來好處，巴總統(tǒng)巴雷拉做出這樣的決定難能可貴。

蔡英文的“臺獨”之路越走越窄

巴拿馬是民進黨當(dāng)局上臺后第二個與臺灣“斷交”的國家。臺灣輿論和專家對此表示，此次“斷交”是民進黨當(dāng)局在對外交往策略上的重大失敗，當(dāng)局應(yīng)認(rèn)清兩岸與國際現(xiàn)實，反思其兩岸政策。中國國民黨民意代表許毓仁表示，去年5月，蔡英文當(dāng)局才浩浩蕩蕩到巴拿馬訪問并且承諾給予更多的“金援”，如今巴拿馬說斷就斷，這不但是當(dāng)局的大挫敗，恐怕有可能是“斷交”多米諾骨牌效應(yīng)的開始。

目前臺灣還殘存的20個“邦交國”分別是：大洋洲6國（帕勞、圖瓦盧、馬紹爾群島、所羅門群島、基里巴斯、瑙魯）；拉丁美洲11國（危地馬拉、巴拉圭、圣文森特和格林納丁斯、伯利茲、薩爾瓦多、海地、尼加拉瓜、多米尼加、洪都拉斯、圣基茨和尼維斯、圣盧西亞）；非洲2國（布基納法索、圣斯威士蘭王國）；歐洲1國（梵蒂岡教廷）。

臺灣的“朋友圈”呈現(xiàn)幾個特點：其一，分布主要集中于中南美洲，大洋洲雖然名義上有6個國家/地區(qū)，但多為大國附屬島嶼或島嶼群小國，影響力非常有限，而臺灣當(dāng)局能夠在拉美保持最多“邦交國”數(shù)量的原因并不在于其本身，而在于拉美是美國的后院，老大的面子還是要給的。所以，這次巴拿馬同臺灣的“斷交”也可以看作拉美國家在中美之間重新進行戰(zhàn)略平衡的標(biāo)志；其二，真正具備國際話語權(quán)的重要角色極少，即使算上剛剛斷交的巴拿馬，恐怕只有三個國家勉強入圍，即歐洲的教廷梵蒂岡、拉美的“雙巴”（巴拿馬和巴拉圭）；其三，哪怕是對臺灣最重要的“邦交國”，也已經(jīng)開始出現(xiàn)外交崩塌，除巴拿馬外，有消息稱，梵蒂岡與北京方面早已開始就主教任命等事宜展開磋商，一旦有實質(zhì)性突破，教廷與大陸建交指日可待。

2000年以來與臺灣斷交的國家共有12個，這些國家與臺灣的“斷交潮”集中發(fā)生在馬英九任期（2008.5-2016.5）之前與之后，而馬在任的8年內(nèi)，兩岸一直保持“外交休兵”的默契。在馬英九執(zhí)政時期，中國大陸為了給兩岸進一步對話創(chuàng)造良好氛圍，并沒有和巴拿馬建交。在岡比亞案例中，即使其2013年11月主動與臺灣“斷交”，大陸也耐心等到2016年3月才同意與之建交，算是對當(dāng)時即將上任的蔡英文政府的警告。蔡英文上臺后一直不承認(rèn)“九二共識”，兩岸關(guān)系陷入僵局，而巴拿馬又一直向中國示好，建交也是意料之中的事，被“斷交”的臺灣當(dāng)局難免“郁悶”。但正如新加坡《聯(lián)合早報》評論所說，臺灣當(dāng)局不愿承認(rèn)“九二共識”，單方面破壞了兩岸的政治互信基礎(chǔ)，不能把責(zé)任推給大陸。

民進黨蔡英文當(dāng)局上臺后，不承認(rèn)“九二共識”，導(dǎo)致兩岸關(guān)系冰封。外媒評論，圣多美普林西比和巴拿馬與臺灣“斷交”、與大陸建交僅僅是開始，多米諾骨牌效應(yīng)可能會接踵而來，其結(jié)果，可能會是大陸贏者通吃，而臺灣輸?shù)舻籽潱蛴腥?，一來國際大勢所趨，當(dāng)中國的“一帶一路”成為新全球化的不二選擇時，沒有幾個國家會為保持與臺灣當(dāng)局的關(guān)系而拒絕融入新時代；二來兩岸實力對比嚴(yán)重失衡，目前臺灣GDP僅僅相當(dāng)于大陸的1/20，軍力對比更不可同日而語，這種情況下臺方只能以更多的金援外交維持舊有“邦交國”，而大陸方面則只需靜待那些臺灣喂不飽的“友邦”主動投誠，然后開始談雙邊項目合作即可；三來臺灣內(nèi)政極糟，外交空間也在縮小，民進黨通過抹黑大陸轉(zhuǎn)移內(nèi)部矛盾的做法已開始不得人心，甚至可以說是赤裸裸地侮辱兩岸人民的智商，而“金援外交”和入不敷出將導(dǎo)致臺灣收支失衡，嚴(yán)重赤字，這些差額只有通過削減民生項目來補償，最終會鬧得島內(nèi)天怒人怨，是民進黨在自掘墳?zāi)埂?/p>

此外，作為從晚清時期至今一直同中國延續(xù)了107年外交關(guān)系的國家，巴拿馬與大陸建交正好呼應(yīng)了另一件事——中華正統(tǒng)的回歸。由于致力于“去中國化”的“臺獨”勢力已經(jīng)拋棄臺灣的“中華”屬性，讓“中華民國”成了個空殼子，所以承襲清朝對巴拿馬外交關(guān)系的“中華民國”實際上已經(jīng)不存在了，巴拿馬同大陸建交正好向世界解釋了一個邏輯死結(jié)：中華正統(tǒng)在北京，不在臺北，因為后者當(dāng)局已經(jīng)不承認(rèn)自己是中國人了。