我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)問題淺談

張春香

摘 要：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，全面建設(shè)小康社會(huì)，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，要求建立與之相適應(yīng)的農(nóng)村社會(huì)保障體系。近些年來，我國(guó)加快了農(nóng)村社會(huì)保障建設(shè)的步伐。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是農(nóng)村社會(huì)保障制度的重要組成部分，也是國(guó)家的基本社會(huì)制度之一。目前，由于覆蓋面窄、投保率低、基金保值增值困難等問題的存在，成為了我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)健康發(fā)展的阻礙因素。因此，要從千方百計(jì)擴(kuò)大保險(xiǎn)覆蓋面、努力提高基金保值增值能力等方面著手解決問題，從而促進(jìn)我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)的健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn) 問題 對(duì)策

黨的十六大以來，我國(guó)加快了農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)的步伐，新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)逐步擴(kuò)大。所謂農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，是指農(nóng)民通過個(gè)人繳納一定的勞動(dòng)所得，同時(shí)由集體和國(guó)家給與一定的支持，將資金儲(chǔ)蓄積累起來，保障農(nóng)民在年老喪失勞動(dòng)能力的時(shí)候，給予一定的物質(zhì)幫助，享有基本生活需要的一種社會(huì)保險(xiǎn)制度。它由國(guó)家、集體、個(gè)人三方籌資，以保障農(nóng)民基本生活需要，是我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度的重要組成部分。

我國(guó)的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作起步較晚，20世紀(jì)80年代中期，我國(guó)政府才開始進(jìn)行農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的探索。1995年10月，在北京召開的全國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作會(huì)議上明確了在有條件的地區(qū)積極穩(wěn)妥地發(fā)展農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)，分類指導(dǎo)，規(guī)范管理，目標(biāo)為到2005年基本建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。從現(xiàn)在來看，我國(guó)的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作已經(jīng)取得了積極的成效，部分地區(qū)已經(jīng)根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際情況，按照個(gè)人繳費(fèi)為主，集體補(bǔ)助為輔，政府政策扶持的原則建立了積累式的個(gè)人農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)帳戶。但是，由于尚處于起步階段，經(jīng)驗(yàn)不足，保障層次低，范圍小，資金籌集困難等原因，所以取得的效果并未顯著，仍然存在著諸多問題。逐步建立健全農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度任務(wù)緊迫而艱巨。

一、我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)面臨的主要問題

（1）覆蓋面窄，參保率低，保障水平有限

據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前未納入社會(huì)保障的農(nóng)村人口還很多，何況農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，其覆蓋面可謂更窄。以2008年為例，該年我國(guó)有31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市近1900多個(gè)縣（市、區(qū)）開展了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，但參加保險(xiǎn)的農(nóng)村人口只有約5000萬人，參保人數(shù)甚少。就覆蓋區(qū)域來說，也是相當(dāng)不平衡，未能做到廣泛覆蓋。主要集中在東部發(fā)達(dá)省份，如山東、江蘇、浙江等省。此外，由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平低，農(nóng)民人均可支配收入低，由此導(dǎo)致農(nóng)民繳納保費(fèi)能力低，從而影響到了農(nóng)民年老時(shí)得到的保費(fèi)給付水平，無法滿足農(nóng)民在年老時(shí)的基本生活需要，保障水平十分有限。

目前，隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展加之城市和農(nóng)村長(zhǎng)期存在著貧富差距，使得家庭收入較低或無家庭收入的農(nóng)村青壯年人口紛紛離開家鄉(xiāng)去爭(zhēng)取勞動(dòng)，爭(zhēng)取技能，大量農(nóng)村勞動(dòng)力輸出，越來越多的農(nóng)村青壯年進(jìn)入城市，農(nóng)民工群體已經(jīng)成為現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展不可忽視的力量。他們同城里人一起工作、生活，但是社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)對(duì)于他們來說是同城里人無法比擬的。農(nóng)民工參與社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)情況令人擔(dān)憂。據(jù)調(diào)查，有百分之八十左右的農(nóng)民工因?yàn)樗趩挝粵]有為其繳納保險(xiǎn)費(fèi)而未參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。從這一數(shù)據(jù)可以清晰地看出農(nóng)民工參與社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的整體水平很低。目前，農(nóng)民工的數(shù)量已由改革開放之初的不到200萬人增至過兩億人，所以，在社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)方面非常有必要考慮到這個(gè)特殊的群體。

（2）執(zhí)行管理不到位，水平低，存在缺陷

為了加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度管理，各縣（市）普遍建立了相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)，制定了相關(guān)的規(guī)章制度和辦法，一些地區(qū)的管理已經(jīng)走向正規(guī)化。但是各地的發(fā)展還很不平衡，有些地區(qū)的管理規(guī)章制度仍不夠健全，制度執(zhí)行上不夠嚴(yán)格，甚至出現(xiàn)管理混亂現(xiàn)象。缺乏較強(qiáng)的管理能力是產(chǎn)生這些現(xiàn)象的一個(gè)重要的原因。至今，仍未理順農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作管理體制，管理機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)能力有待加強(qiáng)。信息管理系統(tǒng)建設(shè)落后。同時(shí)，管理人員缺乏相應(yīng)的專業(yè)知識(shí)、管理知識(shí)、業(yè)務(wù)技能。這都影響到了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的正常運(yùn)行。由此，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)仍屬于低水平運(yùn)行狀態(tài)。從管理常態(tài)上來看，未能做到恒久堅(jiān)持。一些因農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作成績(jī)突出而受到表揚(yáng)的地區(qū)難以承受住時(shí)間的考驗(yàn)，走向了滑坡。

（3）農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金保值增值困難，運(yùn)行缺乏有效監(jiān)督

基金以縣為單位，統(tǒng)一管理，主要以購(gòu)買國(guó)家財(cái)政發(fā)行的高利率債券和存入銀行實(shí)現(xiàn)保值增值。但由于我國(guó)資本市場(chǎng)還很不完善，缺乏適合的投資渠道，保險(xiǎn)基金很難入市。目前主要的運(yùn)行方式仍是存入銀行。受國(guó)際金融危機(jī)等經(jīng)濟(jì)環(huán)境影響，銀行利率不斷下調(diào)，使得基金的保值增值面臨嚴(yán)重困難。同時(shí)，我國(guó)的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)行缺乏必要的行政監(jiān)督及群眾監(jiān)督。由于基金是由當(dāng)?shù)孛裾块T統(tǒng)一征繳、使用，獨(dú)立管理的，而當(dāng)?shù)孛裾块T受當(dāng)?shù)卣芾?，所以，政府擅自挪用、擠占、貪污基金的情況時(shí)有發(fā)生。上海陳良宇案件就是一個(gè)很好的例證。因此，加大監(jiān)督力度，推動(dòng)政務(wù)公開，使基金在陽光下運(yùn)行任務(wù)依然艱巨。

（4）宣傳不到位，農(nóng)民參保積極性不高

保障貧困，毋庸置疑，尤其是那些貧困地區(qū)的農(nóng)村貧困人口養(yǎng)老保障問題則更需要重點(diǎn)關(guān)注。自改革開放以來，農(nóng)民對(duì)國(guó)情有了更進(jìn)一步的了解，增強(qiáng)了接受新鮮事物的能力，對(duì)自身的養(yǎng)老問題同時(shí)也更加關(guān)心。他們當(dāng)然知道農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是政府為他們做的一件實(shí)實(shí)在在的好事，但是，由于政府宣傳、引導(dǎo)力度十分有限，導(dǎo)致信息傳播不暢，大多農(nóng)民未能真正的對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)有一個(gè)全面地了解，缺乏科學(xué)的認(rèn)識(shí)。加之受到千年來封建殘余意識(shí)影響，“養(yǎng)兒防老”觀念仍然較重，由此導(dǎo)致了農(nóng)民的參保積極性不高，參保率低。

由以上可以看出，我國(guó)的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的確存在著諸多問題，改革完善發(fā)展任務(wù)刻不容緩，建立健全一個(gè)適合本地區(qū)發(fā)展的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度仍是各級(jí)政府的一個(gè)重要工作。

二、完善發(fā)展農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的對(duì)策

由于當(dāng)前我國(guó)的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)仍處于探索階段，還有許多不足之處，所以，需要繼續(xù)加強(qiáng)改革和完善。重點(diǎn)應(yīng)堅(jiān)持以下原則：第一，自愿與強(qiáng)制相結(jié)合原則。這就要求在經(jīng)濟(jì)社會(huì)較發(fā)達(dá)，組織管理較好地區(qū)的農(nóng)民必須參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民自愿參加。第二，保障水平適度原則。各地應(yīng)根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度適度確定保障水平，不應(yīng)搞全國(guó)“一刀切”。第三，法治化原則。這要求我們盡快建立健全與我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)法律體系，保證該項(xiàng)事業(yè)在法制的框架內(nèi)進(jìn)行?！吨腥A人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》正是基于這條原則而頒布實(shí)施的。

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