淺析云南省大中型水電站縣級(jí)移民資金管理

殷正武

摘要：移民資金管理是移民工作的重點(diǎn)之一，省、市、縣出臺(tái)了一系列政策法規(guī)文件來(lái)管理移民資金，如何管好用好大中型水電移民資金，確保移民資金安全可靠運(yùn)行，確保移民安置任務(wù)的順利完成。為此，完善新的移民資金管理對(duì)策已勢(shì)在必行。本文以溪洛渡水電站縣級(jí)移民資金管理為例，剖析移民資金管理中存在的問題，提出解決對(duì)策和建議。

關(guān)鍵詞：移民資金；管理

溪洛渡水電站是金沙江“西電東送”的骨干電源之一，2005年12月開工，2013年5月下閘蓄水，壩高278 米，正常蓄水位600米，裝機(jī)容量1260萬(wàn)千瓦，年平均發(fā)電量571.2億度，總投資792.34億元。涉及云南庫(kù)區(qū)移民搬遷安置人口39082人，建設(shè)征地移民安置實(shí)施規(guī)劃概算費(fèi)用為141.74億元，移民資金從2005年到2017年仍在繼續(xù)使用，未進(jìn)行決算。

一、移民資金管理的復(fù)雜性和重要性

（一）移民資金管理的復(fù)雜性

隨著水電站建設(shè)的不斷發(fā)展，移民資金管理工作任務(wù)日益繁重。移民資金管理工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及領(lǐng)域廣、覆蓋范圍寬、歷時(shí)周期長(zhǎng)、協(xié)調(diào)層次多、利益關(guān)系大、影響程度深，是一項(xiàng)具有長(zhǎng)期性、復(fù)雜性和艱巨性的工作。作為保障移民安置目標(biāo)任務(wù)順利實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，移民資金管理工作面臨著不容樂觀的形勢(shì)和任務(wù)。

（二）移民資金管理的重要性

縣級(jí)移民資金管理貫穿于移民安置的始末，是移民資金高效運(yùn)行的核心和關(guān)鍵，同時(shí)也是移民安置工作的薄弱環(huán)節(jié)。因此，加強(qiáng)移民資金管理具有十分重要的意義。移民資金管理是一項(xiàng)政策性、紀(jì)律性、綜合性很強(qiáng)的工作，是水電站移民管理中的重點(diǎn)和難點(diǎn)。移民工作管理的重點(diǎn)之一在資金管理，如何管好用好移民資金，關(guān)系到移民群眾的切身利益和水電站開發(fā)的順利推進(jìn)，也是縣級(jí)移民管理部門面臨的一項(xiàng)重大難題。只有堅(jiān)持依法管理、按章辦事，建全完善移民資金管理機(jī)制，才能確保移民資金安全、完整、合理及有效使用。

二、當(dāng)前移民資金管理運(yùn)行模式

（一）移民資金管理的依據(jù)

移民資金管理的依據(jù)是《大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例》（國(guó)務(wù)院第471號(hào)令）、《云南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈云南省大中型水利水電移民資金管理辦法〉的通知》（云政辦發(fā)〔2005〕101號(hào)）、《云南省財(cái)政廳 云南省移民開發(fā)局關(guān)于印發(fā)〈云南省水利水電移民安置補(bǔ)償資金會(huì)計(jì)核算暫行辦法〉和〈云南省水利水電移民安置補(bǔ)償資金財(cái)務(wù)管理暫行辦法〉的通知》（云財(cái)企〔2010〕81號(hào)）、《云南省移民開發(fā)局關(guān)于印發(fā)〈云南省大中型水電工程移民資金縣級(jí)報(bào)賬制管理暫行辦法〉的通知》（云移發(fā)〔2016〕130號(hào)）等規(guī)定。

（二）移民資金管理的利弊

1.移民資金管理的利

1.1嚴(yán)格管理，規(guī)范操作。按照上級(jí)移民資金管理規(guī)定，移民資金實(shí)行縣級(jí)報(bào)賬制管理，縣級(jí)移民管理機(jī)構(gòu)作為會(huì)計(jì)主體核算單位，承擔(dān)會(huì)計(jì)責(zé)任?？h級(jí)移民管理對(duì)移民資金安全負(fù)監(jiān)督責(zé)任，對(duì)原始憑證的真實(shí)性、合法性、完整性承擔(dān)審核責(zé)任，所有的會(huì)計(jì)檔案都在縣級(jí)移民管理機(jī)構(gòu)。實(shí)行縣級(jí)報(bào)賬制，嚴(yán)格報(bào)賬審核，確保報(bào)賬資料齊全，確保移民資金安全運(yùn)行。

1.2集中支付，規(guī)范運(yùn)作。根據(jù)國(guó)家、省的相關(guān)政策，為了適應(yīng)我縣移民資金的管理，制定了溪洛渡水電站巧家建設(shè)征地區(qū)項(xiàng)目資金、工作經(jīng)費(fèi)等十余個(gè)措施和辦法來(lái)規(guī)范移民資金運(yùn)行。補(bǔ)償補(bǔ)助資金由縣級(jí)移民管理機(jī)構(gòu)直接兌付到移民戶，移民工程項(xiàng)目和工作的管理預(yù)撥到相關(guān)實(shí)施單位，實(shí)施完畢后將原始憑證送至縣級(jí)移民管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行報(bào)賬。

2.移民資金管理的弊

隨著國(guó)家和省對(duì)移民政策的不斷完善，隨著開發(fā)性移民和不斷創(chuàng)新的移民安置思路，電站庫(kù)區(qū)移民發(fā)展滯后等諸多因素，移民資金管理越來(lái)越規(guī)范，效益越來(lái)越顯著。但是，在移民資金管理中也存在著一些不容忽視的問題。

2.1報(bào)賬不及時(shí)。工作經(jīng)費(fèi)和項(xiàng)目建設(shè)資金實(shí)行預(yù)撥報(bào)賬制，在實(shí)施過程中，對(duì)移民資金管理不夠重視，造成責(zé)任心不強(qiáng)、報(bào)賬不及時(shí)、往來(lái)款結(jié)存資金大、年度核銷比例低、資金管理難、真實(shí)性不可靠。從而加大縣級(jí)移民管理機(jī)構(gòu)對(duì)資金安全的責(zé)任，縣移民局不能及時(shí)對(duì)移民資金使用情況進(jìn)行了解和掌握。2007-2016年我縣撥付相關(guān)單位移民資金7000余萬(wàn)元，截止2016年12月報(bào)賬500萬(wàn)元，仍有6500余萬(wàn)元未報(bào)賬。

2.2程序繁雜。預(yù)撥報(bào)賬制在一定程度上制約了資金撥付、報(bào)賬核銷等工作，不利于有效推進(jìn)移民資金管理?？h級(jí)移民管理機(jī)構(gòu)將資金預(yù)撥至使用單位，單位審核把關(guān)，實(shí)施完畢后，使用單位到縣移民管理機(jī)進(jìn)行報(bào)賬，過程太多，程序繁雜，有些票據(jù)多次整改仍不符合移民資金管理要求，核銷不了預(yù)撥資金，報(bào)賬人員怨氣較大。

2.3重復(fù)核算。預(yù)撥報(bào)賬制將資金劃撥到各使用單位后，各單位需進(jìn)行會(huì)計(jì)核算。各單位到縣級(jí)移民管理機(jī)構(gòu)完成報(bào)賬后，而縣級(jí)移民管理機(jī)構(gòu)作為移民資金的最基本的核算單位，也必需以原始憑證為依據(jù)，對(duì)移民資金進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，這就造成每一筆資金進(jìn)行兩次核算，增大了資金管理成本。

2.4風(fēng)險(xiǎn)較大。采用預(yù)撥報(bào)賬制，各使用單位隨意性大、專賬管理未健全、機(jī)制體制不完善、會(huì)計(jì)工作基礎(chǔ)差、支付審查不嚴(yán)、票據(jù)使用不規(guī)范、資金支付手續(xù)不完善、財(cái)務(wù)檔案歸檔不完整等問題，致使移民資金存在較大的風(fēng)險(xiǎn)。

三、移民資金管理的對(duì)策和建議

健全完善機(jī)制，落實(shí)主體責(zé)任，硬化措施辦法，高度重視移民資金管理，切實(shí)構(gòu)筑起移民資金安全的堅(jiān)強(qiáng)防線，確保移民資金發(fā)揮最大效益。

（一）完善制度

國(guó)家、省先后頒布了一系列移民資金管理的法規(guī)、規(guī)章、辦法等規(guī)章制度，既規(guī)范了移民資金的使用管理，又明確了管理監(jiān)督責(zé)任，構(gòu)筑起一個(gè)較為完整的政策法規(guī)制度體系，使移民資金管理的各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)基本上做到了有章可循。與此同時(shí)，在實(shí)施過程中，縣級(jí)結(jié)合實(shí)際，制定具體的管理辦法和措施，推動(dòng)移民資金的規(guī)范化、科學(xué)化管理。不斷完善辦法和措施，努力構(gòu)建移民資金內(nèi)部管理規(guī)章制度，來(lái)規(guī)范移民資金管理工作，確保移民資金安全運(yùn)行。

（二）夯實(shí)基礎(chǔ)

加強(qiáng)移民資金管理人員培訓(xùn)工作，多層次、多渠道開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)。組織相關(guān)人員學(xué)習(xí)移民資金管理的相關(guān)規(guī)定，提高素質(zhì)，打牢基礎(chǔ)，著力提升移民資金管理干部的決策能力、協(xié)調(diào)能力、執(zhí)行能力，不斷增強(qiáng)責(zé)任感，努力打造一支懂政策、精業(yè)務(wù)、求實(shí)效、有作為的移民資金管理干部隊(duì)伍，有效提升移民資金管理人員理財(cái)能力和水平。

（三）計(jì)劃管理

嚴(yán)格《云南省移民開發(fā)局關(guān)于明確大型水電工程移民安置資金計(jì)劃編制流程的通知》（云移發(fā)〔2014〕77號(hào)）的規(guī)定，做好移民資金的年度計(jì)劃的編制、上報(bào)、下達(dá)、執(zhí)行、調(diào)整等工作。一是要做好工作經(jīng)費(fèi)的計(jì)劃管理工作。根據(jù)當(dāng)年移民工作任務(wù)，對(duì)所需要的工作經(jīng)費(fèi)在年初下達(dá)工作經(jīng)費(fèi)計(jì)劃指標(biāo)，年中再根據(jù)情況進(jìn)行工作經(jīng)費(fèi)計(jì)劃調(diào)整。通過計(jì)劃管理，減少工作經(jīng)費(fèi)的預(yù)撥程序，提高工作經(jīng)費(fèi)到位的及時(shí)性，確保移民工作任務(wù)的順利推進(jìn)。二是項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的計(jì)劃管理工作。根據(jù)審定的投資概算，按照工程建設(shè)時(shí)間長(zhǎng)短，安排好投資使用計(jì)劃，控制好工程進(jìn)度和資金撥付，確保資金按計(jì)劃運(yùn)行。

（四）規(guī)范管理

資金使用單位要加強(qiáng)協(xié)作，明確責(zé)任，規(guī)范管理?？h級(jí)移民管理機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)各類票據(jù)的審核，不符合規(guī)定的票據(jù)，一律不得作為財(cái)務(wù)報(bào)銷憑證。支出必須取得真實(shí)、合法、有效、完整的原始憑證。從根本上確保移民資金的合理使用，保證會(huì)計(jì)核算的規(guī)范化。

（五）集中核算

按照《云南省移民開發(fā)局關(guān)于印發(fā)〈云南省大中型水電工程移民資金縣級(jí)報(bào)賬制管理暫行辦法〉的通知》（云移發(fā)〔2016〕130號(hào)）等文件規(guī)定，移民資金管理實(shí)行縣級(jí)報(bào)賬制。對(duì)資金使用單位開設(shè)一個(gè)銀行賬戶，該賬戶作為一個(gè)備用金賬戶，實(shí)行定額管理。工作經(jīng)費(fèi)在計(jì)劃指標(biāo)額度控制下，到縣級(jí)移民管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行報(bào)賬；移民的個(gè)人補(bǔ)償補(bǔ)助資金是以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供的資料為依據(jù)，經(jīng)各級(jí)審核，由縣級(jí)移民管理機(jī)構(gòu)直接兌現(xiàn)到移民戶存折；對(duì)項(xiàng)目工程款的管理，以合同為依據(jù)，經(jīng)逐級(jí)審核后直接將工程款支付給實(shí)施單位。

總之，加強(qiáng)移民資金管理是推動(dòng)移民安置工作的重要環(huán)節(jié)之一，只有健全完善相關(guān)制度，夯實(shí)基礎(chǔ)，實(shí)施計(jì)劃管理，規(guī)范管理，集中核算，才能促使移民資金的良性循環(huán)，確保移民資金安全、高效運(yùn)行。

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（作者單位：云南省昭通市巧家縣移民安置規(guī)劃服務(wù)中心）