關(guān)稅理論與實(shí)務(wù)課程的高職特色教材建設(shè)研究

王玉韓+羅濤??

中國加入世貿(mào)組織之后，關(guān)稅的征納過程發(fā)生了巨大的變化，關(guān)稅政策在研究領(lǐng)域、應(yīng)用范圍等方面得到了全面的拓展?，F(xiàn)代關(guān)稅制度通過獎(jiǎng)罰并用、減免加增并存、主動(dòng)申報(bào)與強(qiáng)制征納互補(bǔ)等多重手段和方式，實(shí)現(xiàn)關(guān)稅征納，既促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展，又保證民族產(chǎn)業(yè)安全和穩(wěn)定的雙贏目標(biāo)。新中國的關(guān)稅政策正逐漸成為企業(yè)管理者、進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)者關(guān)注的熱點(diǎn)。

為滿足企業(yè)需求，我們必須從教育入手，大力培養(yǎng)了解現(xiàn)代關(guān)稅制度，能夠跟得上時(shí)代發(fā)展的國際物流人才。但目前可供高職院校選用的關(guān)稅教材非常少，一些規(guī)范的高職高專教材理論多案例少；一些實(shí)用型教材又缺少系統(tǒng)的理論支撐，因此，我們需要編寫反映時(shí)代要求，具有高職高專特色的關(guān)稅理論與實(shí)務(wù)教材。

一、高職高專關(guān)稅理論與實(shí)務(wù)教材存在的問題

1.教材體系與內(nèi)容編排不合理，涉及的內(nèi)容廣泛卻不成體系，闡述也不夠深入

高職教材往往是在本科教材的基礎(chǔ)上進(jìn)行簡(jiǎn)單刪減，這種刪減出發(fā)點(diǎn)是為了降低教材的難度，實(shí)際上卻不利于學(xué)生對(duì)知識(shí)的理解。一些高職高專關(guān)稅實(shí)務(wù)教材沿用了本科教材的框架，刪除了框架下的一些難度較高的理解性的內(nèi)容，而這些內(nèi)容恰好正是對(duì)知識(shí)點(diǎn)的深入解析，這使得學(xué)生學(xué)起來更加費(fèi)解。一些關(guān)稅教材從目錄看教材體系完整，但內(nèi)容編排上邏輯不清，或者內(nèi)容單薄不能將問題闡述清楚，多數(shù)高職教材的學(xué)習(xí)難度高于本科教材的根源正在于此。

2.教材偏重理論知識(shí)闡述

有些教材理論知識(shí)的陳述占了教材的大部分篇幅，作者試圖通過一本教材將課程涉及的方方面面知識(shí)都涵蓋其中，力求做到面面俱到，甚至加入了很多的數(shù)學(xué)模型，使高職的學(xué)生抓不住重點(diǎn)找不出邏輯，教材卻因缺少實(shí)際案例的引入，使得高職學(xué)生無法掌握課程的知識(shí)重點(diǎn)。有些關(guān)稅教材偏重理論缺少案例，有些教材案例詳實(shí)卻沒有系統(tǒng)的理論支撐，學(xué)生很難通過案例的學(xué)習(xí)達(dá)到舉一反三、觸類旁通的效果。教材雖然在每章節(jié)前加入案例導(dǎo)入，課后增加練習(xí)實(shí)訓(xùn)， 但這些案例或敘述累贅，或陳舊過時(shí)、脫離實(shí)際，還有部分案例和課程內(nèi)容結(jié)合不緊密，偏離知識(shí)點(diǎn)，缺乏針對(duì)性，課后加入的實(shí)訓(xùn)也缺乏實(shí)際操作意義。

3.教材內(nèi)容陳舊，不能根據(jù)新頒布的關(guān)稅法律政策及時(shí)更新教材內(nèi)容

大部分關(guān)稅理論與實(shí)務(wù)教材內(nèi)容都是依據(jù)2008年之前的海關(guān)法律、行政法規(guī)和規(guī)章，但像海關(guān)進(jìn)出口稅則等規(guī)章制度時(shí)效性強(qiáng)，每一年在內(nèi)容上都有不同程度的變動(dòng)，同我國簽訂自由貿(mào)易協(xié)定的國家在近年來也不斷增加，但很多教材基于各種原因需要三至五年甚至更長(zhǎng)的時(shí)間才更新版本，使得教材內(nèi)容遠(yuǎn)滯后于當(dāng)前社會(huì)實(shí)踐。

4.忽視高職學(xué)生掌握理論知識(shí)的能力

高職高專學(xué)生理論知識(shí)的學(xué)習(xí)能力相對(duì)較弱，學(xué)生對(duì)課本知識(shí)的學(xué)習(xí)主動(dòng)性和積極性不高， 尤其是對(duì)概念性、 理論性內(nèi)容學(xué)習(xí)興趣不大。一些關(guān)稅教材只考慮教材體系的完整性與內(nèi)容編排的邏輯性，卻忽視了高職高專學(xué)生掌握這些理論的能力。例如，一些教材雖然對(duì)關(guān)稅相關(guān)法律條文的解讀非常詳細(xì)嚴(yán)密，但因?yàn)榻滩膬?nèi)容語句過長(zhǎng)，以致一些學(xué)生看完整個(gè)句子卻很難找到句子的主謂賓。有些教材在編寫時(shí)雖然考慮了教材的可教性，卻沒有考慮教材是否有利于學(xué)生課后自主學(xué)習(xí)和課堂主動(dòng)參與。

5.忽視職業(yè)能力培養(yǎng)

由于編寫教材的教師對(duì)于企業(yè)中的崗位需求與業(yè)務(wù)流程不熟悉，或者只熟悉部分業(yè)務(wù)，不能對(duì)整個(gè)流程進(jìn)行全面把握， 因此在編寫教材時(shí)只能依靠已有的專業(yè)知識(shí)和教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，編寫出來的教材往往不能及時(shí)反映企業(yè)的崗位需求。教材呈現(xiàn)出重理論、輕實(shí)務(wù)的特點(diǎn)，不利于培養(yǎng)學(xué)生的應(yīng)用技能。

6.與職業(yè)資格證書或技能鑒定標(biāo)準(zhǔn)缺乏有效銜接

大部分高職專業(yè)都有相應(yīng)的職業(yè)資格證書?！半p證書”制度是高職教育的特色所在，它要求學(xué)生畢業(yè)時(shí)不僅要獲得學(xué)歷文憑， 而且要取得相應(yīng)的職業(yè)資格證書。和關(guān)稅相關(guān)的職業(yè)資格證書原來有報(bào)關(guān)員資格證書，該證書在通過海關(guān)總署組織的報(bào)關(guān)員資格考試后獲得。報(bào)關(guān)員資格考試于2014年被取消后，改為由中國報(bào)關(guān)協(xié)會(huì)組織的報(bào)關(guān)水平測(cè)試。目前的高職關(guān)稅理論與實(shí)務(wù)教材并不能適當(dāng)?shù)丶骖櫋秷?bào)關(guān)水平測(cè)試大綱》的要求。

二、關(guān)稅理論與實(shí)務(wù)課程的高職特色教材建設(shè)

1.對(duì)最新的關(guān)稅法律法規(guī)制度進(jìn)行分析，使教材內(nèi)容與時(shí)俱進(jìn)

教育部關(guān)于“十二五”職業(yè)教育教材建設(shè)的若干意見指出，職業(yè)教育教材建設(shè)要更新教材內(nèi)容和結(jié)構(gòu)。關(guān)稅政策往往與進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人的經(jīng)濟(jì)利益密切相關(guān)，由于不了解關(guān)稅最新政策而錯(cuò)失享受優(yōu)惠稅率的機(jī)會(huì)其實(shí)是在無形中增加了企業(yè)的機(jī)會(huì)成本，所以企業(yè)必須了解最新的法律政策以便確定交易行為。如果教材跟不上政策，那么傳遞給學(xué)生的信息便是過時(shí)的，為了培養(yǎng)學(xué)生及時(shí)掌握新資訊的能力，必須不斷更新教材內(nèi)容。

近幾年，國務(wù)院、海關(guān)總署陸續(xù)公布實(shí)施了一些新的行政法規(guī)和海關(guān)規(guī)章，主要有《中華人民共和國海關(guān)審定進(jìn)出口貨物完稅價(jià)格辦法》（2014年，海關(guān)總署令第213號(hào)）、《2015年中華人民共和國海關(guān)進(jìn)出口稅則》、國務(wù)院關(guān)稅稅則委員會(huì)關(guān)于2015年關(guān)稅實(shí)施方案的通知、《中華人民共和國海關(guān)進(jìn)出口貨物征稅管理辦法》（2014年，海關(guān)總署令第218號(hào)），并先后同新西蘭、新加坡、秘魯、澳大利亞和韓國等國家簽訂了自由貿(mào)易協(xié)定，包括中國—新西蘭自由貿(mào)易協(xié)定（2008年 4月簽署）、中國和新加坡自由貿(mào)易協(xié)定（2008年10簽署）、中國—秘魯自由貿(mào)易協(xié)定（2008年11月簽署）、中國—澳大利亞自由貿(mào)易協(xié)定（2015年6月簽署）、中國—韓國自由貿(mào)易協(xié)定（2015年6月簽署）等。關(guān)稅教材應(yīng)對(duì)這些最新關(guān)稅法律規(guī)章制度進(jìn)行解讀，緊扣關(guān)稅業(yè)務(wù)實(shí)操性和時(shí)效性較強(qiáng)的特點(diǎn)，及時(shí)準(zhǔn)確地傳授關(guān)稅的最新內(nèi)容，幫助學(xué)生應(yīng)對(duì)日新月異的關(guān)稅業(yè)務(wù)。

2.加大教材中案例和實(shí)務(wù)的比例，重視學(xué)生的參與

教材應(yīng)遵循學(xué)生學(xué)習(xí)應(yīng)用課程的需要，在內(nèi)容編排上加入真實(shí)案例，模擬和關(guān)稅相關(guān)的實(shí)際工作仿真環(huán)境。案例教學(xué)通過鮮活的真實(shí)案例，將抽象的內(nèi)容變得生動(dòng)有趣，提高學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，引導(dǎo)學(xué)生將理論知識(shí)運(yùn)用在案例的分析討論過程中，學(xué)生通過從不同角度分析問題，提高了分析問題、解決問題的能力。實(shí)務(wù)內(nèi)容設(shè)計(jì)要遵循可教性、實(shí)用性、時(shí)效性、國際化等要求，要強(qiáng)調(diào)發(fā)揮學(xué)生在學(xué)習(xí)過程中的主動(dòng)性和可持續(xù)發(fā)展，通過對(duì)實(shí)務(wù)的操作，提高學(xué)生的動(dòng)手能力。關(guān)稅教材的案例與實(shí)務(wù)內(nèi)容設(shè)計(jì)重點(diǎn)在于使學(xué)生掌握關(guān)稅征納流程，提高學(xué)生根據(jù)法規(guī)正確計(jì)算關(guān)稅的能力以及增強(qiáng)學(xué)生解決國際間關(guān)稅紛爭(zhēng)的能力，使學(xué)生能學(xué)以致用。例如在關(guān)稅征納程序的內(nèi)容中可以通過設(shè)計(jì)任務(wù)，給出任務(wù)要求和步驟，方便教師引導(dǎo)鼓勵(lì)學(xué)生有序地完成任務(wù)，學(xué)生通過扮演企業(yè)、報(bào)關(guān)單位、海關(guān)等不同的角色完成任務(wù)，從而熟悉關(guān)稅的征收繳納流程，征收繳納要涉及的單證和征繳過程中要注意的事項(xiàng)等。

3.滿足學(xué)生參加全國報(bào)關(guān)員水平測(cè)試的需要

結(jié)合學(xué)生參加全國報(bào)關(guān)員水平測(cè)試的需要，教材在內(nèi)容的編排上兼顧報(bào)關(guān)水平測(cè)試的要求，將考試大綱要求的知識(shí)點(diǎn)貫穿在教材內(nèi)容中，將考試大綱與專業(yè)教學(xué)大綱相銜接，使關(guān)稅理論與實(shí)務(wù)教材同時(shí)可以作為學(xué)生參加報(bào)關(guān)員水平測(cè)試考試的參考教材。學(xué)生在獲得高職學(xué)歷證書的同時(shí)獲得相應(yīng)的報(bào)關(guān)水平測(cè)試證書，增強(qiáng)高職畢業(yè)生就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力。

4.教材內(nèi)容與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)緊密對(duì)接，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)技能型人才培養(yǎng)的要求

高職高專教育的一個(gè)本質(zhì)特征就是職業(yè)性與教育性的整合，以職業(yè)能力為本位，突出“ 工學(xué)結(jié)合”。教材結(jié)合我國實(shí)際的進(jìn)出口情況，給學(xué)生提供一定數(shù)量的教學(xué)案例，使學(xué)生掌握我國海關(guān)征收關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)國內(nèi)稅的基本知識(shí)和相應(yīng)的業(yè)務(wù)知識(shí)，能根據(jù)從事報(bào)關(guān)工作中所需掌握的貨物關(guān)稅稅率，各種貨物完稅價(jià)格的定義計(jì)算關(guān)稅稅額，計(jì)算進(jìn)口環(huán)節(jié)的消費(fèi)稅、增值稅、船舶噸稅等，能夠解決與海關(guān)征收關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)國內(nèi)稅有關(guān)的問題，從而進(jìn)一步提高實(shí)踐操作能力，達(dá)到培養(yǎng)適應(yīng)國際物流管理工作從業(yè)應(yīng)用人才的專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)。

5.教材中加入關(guān)稅相關(guān)的法律原文，培養(yǎng)學(xué)生理解法律原意的能力，使學(xué)生能夠做到知法守法

關(guān)稅理論與實(shí)務(wù)課程的內(nèi)容體系結(jié)構(gòu)主要表現(xiàn)為兩大模塊：一是關(guān)稅理論模塊，包括關(guān)稅的概念、特點(diǎn)、職能、分類。二是中國關(guān)稅制度模塊，包括關(guān)稅稅率適用制度，海關(guān)估價(jià)制度，海關(guān)代征進(jìn)口國內(nèi)稅，關(guān)稅減免，稅款的征納，關(guān)稅的強(qiáng)制執(zhí)行、擔(dān)保與保全，關(guān)稅納稅爭(zhēng)議及其復(fù)議。教材的編寫在內(nèi)容組織上遵循學(xué)生的職業(yè)能力培養(yǎng)的基本規(guī)律，按照由易到難，由淺入深的原則，從基本知識(shí)著手，并在教學(xué)中強(qiáng)調(diào)學(xué)生必須閱讀相關(guān)法律條文。教材中附有《海關(guān)法》《關(guān)稅條例》《原產(chǎn)地條例》《審價(jià)辦法》《特許權(quán)使用費(fèi)估價(jià)辦法》等海關(guān)管理法律、行政法規(guī)和海關(guān)規(guī)章原文。使學(xué)生養(yǎng)成學(xué)習(xí)法律原文的習(xí)慣，并逐步培養(yǎng)學(xué)生正確解讀法律規(guī)章制度的能力。

三、 結(jié)語

在世貿(mào)組織一直致力于降低關(guān)稅稅率促進(jìn)自由貿(mào)易的同時(shí)，各國希望通過關(guān)稅政策來保護(hù)本國經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期、穩(wěn)定的發(fā)展。因此， 貿(mào)易保護(hù)政策一直以來都是各國的貿(mào)易政策體系中的一部分，而關(guān)稅政策正是貿(mào)易保護(hù)和貿(mào)易自由化兩種傾向交鋒過程中的核心點(diǎn)?，F(xiàn)代關(guān)稅制度立足于實(shí)現(xiàn)關(guān)稅征納，既促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展，又保證民族產(chǎn)業(yè)安全和穩(wěn)定的雙贏目標(biāo)。關(guān)稅理論與實(shí)務(wù)教材建設(shè)必須適應(yīng)新經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下的關(guān)稅制度，使教材內(nèi)容與時(shí)俱進(jìn)，符合高職高專職業(yè)能力培養(yǎng)目標(biāo)。

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責(zé)任編輯陳春陽