斷想：加強(qiáng)再加工纖維的質(zhì)量管理

李向軍

再加工纖維是指以纖維下腳、纖維制品及其下腳為原料，經(jīng)開松等方式加工而形成的纖維。目前，廣泛運(yùn)用于紡織領(lǐng)域，是國(guó)內(nèi)重要的紡織原料來源之一。但是，再加工纖維行業(yè)表現(xiàn)出量大、面廣、鏈條長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)政策不明、監(jiān)管難度大等特點(diǎn)，已經(jīng)成為社會(huì)關(guān)心、政府關(guān)注、媒體熱炒的熱點(diǎn)問題。

（一）廢舊紡織品如何更好地轉(zhuǎn)化成紡織纖維原料，對(duì)于提高纖維利用效率，意義十分重大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)廢舊紡織品年產(chǎn)生量約2000萬～3000萬噸。但是廢舊紡織品綜合利用率低，年產(chǎn)再加工纖維量?jī)H在400萬噸以上，相當(dāng)于節(jié)約原油400萬噸，節(jié)約耕地400萬畝。因此有必要立法，鼓勵(lì)纖維資源化、規(guī)范再加工纖維的生產(chǎn)使用、促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（二）通過生產(chǎn)再加工纖維，實(shí)現(xiàn)紡織纖維資源化，進(jìn)一步提高纖維資源利用率，符合國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策。隨著人類社會(huì)的不斷發(fā)展，出現(xiàn)了大量的廢舊紡織品。其中，大部分被丟棄、掩埋或焚燒，僅有很少一部分被回收利用，據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)廢舊紡織品綜合利用率不足20%，造成了極大的浪費(fèi)。再加工纖維也是一種紡織資源，其用途廣泛且數(shù)量巨大。再加工纖維可用于織造生產(chǎn)地毯、地墊或者家用紡織品，可用于制作工農(nóng)業(yè)防寒被、防寒氈，可用于織造無紡氈/墊，可用作混凝土等建筑材料中的加固纖維等。2009年1月1日我國(guó)頒布實(shí)施了《中華人民共和國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》，為我國(guó)建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)提供了法律保障；在《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006—2020年）》中提出“開發(fā)廢棄物等資源化利用技術(shù)，建立發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的技術(shù)示范模式”。在《紡織工業(yè)“十三五”規(guī)劃》中提出“推廣廢舊紡織制品再利用技術(shù)”，因此，科學(xué)有序引導(dǎo)和發(fā)展再加工纖維產(chǎn)業(yè)符合我國(guó)法律、法規(guī)和發(fā)展規(guī)劃。安全、合理利用符合國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策。

（三）目前國(guó)內(nèi)再加工纖維質(zhì)量管理方面存在一定的質(zhì)量安全問題，不利于纖維紡織行業(yè)質(zhì)量提升。多年來，再加工纖維因存在質(zhì)量問題，廣受詬?。阂皇窃偌庸だw維原料來源龐雜，有些甚至藏污納垢、危害健康；二是生產(chǎn)“黑心棉”的主要原料，常被不法分子用來生產(chǎn)棉衣、棉被等生活必需品，是“黑心棉”專項(xiàng)打假難以取得實(shí)效的突出問題；三是生產(chǎn)摻雜、摻假棉花的原料，常被不法分子利用，嚴(yán)重破壞棉花資源和擾亂棉花經(jīng)濟(jì)秩序。一項(xiàng)調(diào)查結(jié)果顯示，1485家再加工生產(chǎn)企業(yè)中，原料處理經(jīng)過洗滌、消毒的企業(yè)占5%，采用人工初加工的企業(yè)占35%，采用機(jī)械初加工的企業(yè)占65%。產(chǎn)品質(zhì)量問題主要集中在產(chǎn)品原料來源不清晰、產(chǎn)品不潔凈、有異味和無標(biāo)識(shí)等方面。目前國(guó)內(nèi)再加工纖維生產(chǎn)過程簡(jiǎn)單，容易引發(fā)環(huán)保、疾病防控、衛(wèi)生、消防等質(zhì)量和安全問題，專門的法律法規(guī)和管理制度不健全，監(jiān)管空白，問題的投訴和媒體曝光不斷。如不徹底治理，必將影響再加工纖維產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展。整治再加工纖維涉及面廣、影響深遠(yuǎn)，處置不當(dāng)極易出現(xiàn)群體事件。當(dāng)下，急需一部專門的細(xì)化的法規(guī)來解決當(dāng)前的問題。

（四）質(zhì)量安全問題不應(yīng)當(dāng)僅僅抓住主要方面。一是原料的質(zhì)量安全問題。再加工纖維產(chǎn)品質(zhì)量問題主要集中在產(chǎn)品原料來源不清晰、產(chǎn)品不潔凈、有異味和無標(biāo)識(shí)等方面。明確再加工纖維經(jīng)營(yíng)者的主體責(zé)任，應(yīng)當(dāng)依照國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)、政策及相關(guān)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和安全標(biāo)準(zhǔn)從事再加工纖維的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。通過引導(dǎo)生產(chǎn)者改善生產(chǎn)條件、建立原輔材料進(jìn)貨驗(yàn)收記錄等，推動(dòng)企業(yè)落實(shí)產(chǎn)品質(zhì)量安全，引導(dǎo)企業(yè)在法制化的框架內(nèi)實(shí)現(xiàn)纖維資源的循環(huán)利用。同時(shí)市場(chǎng)上存在一些不法生產(chǎn)者利用消費(fèi)者缺乏鑒別知識(shí)的短板，采用有毒有害的禁用原料生產(chǎn)再加工纖維嚴(yán)重?fù)p害消費(fèi)者利益。要禁止以醫(yī)用纖維性廢棄物、殯葬用纖維制品、傳染病疫區(qū)流出的、禁止進(jìn)口的廢舊纖維制品為原料生產(chǎn)再加工纖維；規(guī)定法律責(zé)任，對(duì)再加工纖維采用禁用原料生產(chǎn)的行為進(jìn)行打擊。二是生產(chǎn)過程中質(zhì)量安全問題。再加工纖維生產(chǎn)過程簡(jiǎn)單，生產(chǎn)條件落后，產(chǎn)品技術(shù)含量低，產(chǎn)能落后，且容易引發(fā)質(zhì)量安全問題。要通過建立鼓勵(lì)制度、名錄管理制度、標(biāo)識(shí)制度等多項(xiàng)制度，引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量管理，規(guī)范產(chǎn)業(yè)發(fā)展，服務(wù)國(guó)家“供給側(cè)”結(jié)構(gòu)性改革。從服務(wù)纖維制品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度，發(fā)揮纖維質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)再加工纖維生產(chǎn)的影響力，發(fā)揮質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)引領(lǐng)作用，規(guī)范再加工纖維產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，促進(jìn)纖維制品質(zhì)量的提高。三是使用及銷售中的質(zhì)量安全問題。利用再加工纖維生產(chǎn)產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)保障生產(chǎn)安全，產(chǎn)品質(zhì)量應(yīng)當(dāng)符合《產(chǎn)品質(zhì)量法》第二十六條規(guī)定；再加工纖維及其產(chǎn)品經(jīng)檢驗(yàn)合格方可出廠銷售；不得利用再加工纖維生產(chǎn)醫(yī)用產(chǎn)品、嬰幼兒用品等；再加工纖維生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)對(duì)再加工纖維標(biāo)注國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定的包含成分、含量、等級(jí)類別的標(biāo)識(shí)，并按國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)要求標(biāo)注“警示語(yǔ)”，利用再加工纖維生產(chǎn)產(chǎn)品，在最小單位包裝物上標(biāo)注標(biāo)識(shí)包括成分、含量在內(nèi)的內(nèi)容，并明示纖維來源是“再加工纖維”。通過對(duì)生產(chǎn)中使用再加工纖維的一般性規(guī)定和禁止性規(guī)定，以及銷售再加工纖維質(zhì)量保證義務(wù)以及流向登記、檢驗(yàn)合格、標(biāo)注標(biāo)識(shí)等制度，督促相關(guān)產(chǎn)業(yè)者加強(qiáng)再加工纖維安全生產(chǎn)和合理使用，確保再加工纖維使用的安全。

（五）解決好“循環(huán)利用”和“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)”的矛盾。循環(huán)利用與再次使用某件產(chǎn)品重復(fù)利用不同，是將廢品變?yōu)榭稍倮貌牧系倪^程，是實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排、減少浪費(fèi)、可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。循環(huán)利用實(shí)現(xiàn)的是對(duì)低層次產(chǎn)品的需求問題，只要控制好再加工纖維產(chǎn)品的流向，不去冒充高等級(jí)的纖維產(chǎn)品就不會(huì)與高等級(jí)的產(chǎn)品需求產(chǎn)生矛盾。為了堵住這個(gè)口子，需要設(shè)立名錄管理制度、集中區(qū)域綜合治理制度、檢驗(yàn)合格制度、規(guī)范標(biāo)注標(biāo)識(shí)等綜合管理制度，規(guī)范再加工纖維生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)行為；通過原料來源登記、流向登記、加注警示語(yǔ)、加注再加工纖維標(biāo)識(shí)等針對(duì)性措施，控制產(chǎn)品原料、控制產(chǎn)品流向；通過禁止利用再加工纖維生產(chǎn)醫(yī)用產(chǎn)品、嬰幼兒用品等禁止性規(guī)定，并規(guī)定了法律責(zé)任，通過監(jiān)督檢查，加大力度打擊違法行為，為再加工纖維產(chǎn)品質(zhì)量安全設(shè)立了防線；通過這一系列措施，來解決循環(huán)利用和優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)之間的矛盾。