我國地質(zhì)勘查經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及趨勢分析

■ 黃賢營/王春芳

（中國國土資源經(jīng)濟(jì)研究院，北京 101149）

我國地質(zhì)勘查經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及趨勢分析

■ 黃賢營/王春芳

（中國國土資源經(jīng)濟(jì)研究院，北京 101149）

我國非油氣地質(zhì)勘查投入連續(xù)4年降低，其中社會(huì)資金降低明顯，財(cái)政資金更加聚焦在基礎(chǔ)性、公益性勘查項(xiàng)目。社會(huì)資金對(duì)未來勘查市場投資信心不足，地勘單位收入預(yù)期降低，未來勘查投入有進(jìn)一步下降趨勢，地勘經(jīng)濟(jì)短期內(nèi)將繼續(xù)保持低迷。在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和新發(fā)展理念推動(dòng)下，環(huán)境地質(zhì)、農(nóng)業(yè)地質(zhì)、災(zāi)害地質(zhì)、城市地質(zhì)等非傳統(tǒng)地質(zhì)勘查工作成為地質(zhì)勘查業(yè)最具發(fā)展?jié)摿Φ念I(lǐng)域，地勘產(chǎn)業(yè)處于轉(zhuǎn)型升級(jí)關(guān)鍵時(shí)期。為穩(wěn)固我國地勘市場，推動(dòng)地勘行業(yè)可持續(xù)發(fā)展，建議加大財(cái)政投入，引領(lǐng)社會(huì)資本進(jìn)入地勘領(lǐng)域，把握新形勢，落實(shí)新戰(zhàn)略，推行綠色勘查理念，帶動(dòng)地勘產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

地勘經(jīng)濟(jì)；發(fā)展?jié)摿?；轉(zhuǎn)型升級(jí)

為進(jìn)一步跟蹤我國地勘經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，分析研究地勘經(jīng)濟(jì)走勢，中國國土資源經(jīng)濟(jì)研究院地勘行業(yè)形勢分析課題組在2016年12月開展了“地勘行業(yè)發(fā)展形勢”問卷調(diào)查，通過現(xiàn)場及網(wǎng)絡(luò)的形式發(fā)放問卷，共收回有效問卷92份。通過分析調(diào)查問卷，結(jié)合部分地勘行業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，研究得出：當(dāng)前，我國非油氣地質(zhì)勘查投入持續(xù)下滑，社會(huì)資金減少更為明顯，地質(zhì)勘查工作重點(diǎn)正發(fā)生轉(zhuǎn)變，地勘隊(duì)伍也出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性過剩，境外勘查信心不足。為此，本文提出促進(jìn)地勘經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展、地勘產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)等方面的建議。

1 我國地勘經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

(1)全國非油氣地質(zhì)勘查投入繼續(xù)降低。在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展增速“換檔減速”背景下，當(dāng)前礦業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)回暖壓力大，我國地質(zhì)勘查市場經(jīng)歷10年快速發(fā)展之后，自2012年底開始轉(zhuǎn)向下滑[1]。截至目前，地勘經(jīng)濟(jì)在“倒退檔”中連續(xù)“掛了”4年（參見圖1）。調(diào)查顯示，只有6.5%的被調(diào)查者認(rèn)為本單位在2016年地質(zhì)勘查收入有所增長，14.8%的表示地勘收入穩(wěn)定，78.7%的表示地勘收入下降，其中42%的單位2016年地質(zhì)勘查收入下降20%左右及以上。受地質(zhì)勘查成果處置率低，部分基金項(xiàng)目資金池下降，企業(yè)融資困難，投資預(yù)期不強(qiáng)等因素影響，2016年全國非油氣地質(zhì)勘查投入遠(yuǎn)低于2009年的水平，并且在未來1-2年內(nèi)，地勘投入還有進(jìn)一步下降的可能。

圖1 全國非油氣地質(zhì)勘查投入變化趨勢（2006—2016年）

(2)社會(huì)勘查資金大幅減少?？紤]到當(dāng)前礦業(yè)市場行情并未發(fā)生明顯好轉(zhuǎn)，地質(zhì)勘查市場投資意愿下降，預(yù)期2016年社會(huì)資金在非油氣地質(zhì)勘查總投入中的比重下滑至40%（參見圖2）。結(jié)合2016年上半年地勘經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析，加上當(dāng)前財(cái)政資金投向更加聚焦在基礎(chǔ)性項(xiàng)目，預(yù)期2016年全年礦產(chǎn)勘查類項(xiàng)目投入占非油氣勘查投入的比重在65%左右，比最高時(shí)期減少29個(gè)百分點(diǎn)。

圖2 全國非油氣地質(zhì)勘查投入結(jié)構(gòu)變化（2006—2016年）

(3)礦業(yè)市場和財(cái)政資金投入成為影響地勘經(jīng)濟(jì)的兩大主因。調(diào)查顯示，由于礦產(chǎn)品的供需形勢直接影響上游的勘查業(yè)投資力度，礦業(yè)市場變化成為影響我國地勘經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的最主要因素，在各類影響因素中比重達(dá)27%。受礦產(chǎn)品價(jià)格疲軟和礦業(yè)形勢影響，社會(huì)資金持續(xù)觀望，地方政府對(duì)礦業(yè)的投資熱情降低，財(cái)政資金投入成為了影響地勘行業(yè)發(fā)展的第二大因素，影響比重達(dá)22%。當(dāng)前，我國加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，對(duì)地質(zhì)工作提出更高要求的同時(shí)，也為地勘經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了新的轉(zhuǎn)型契機(jī)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)的影響比重為13%。其他影響地勘經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素還包括社會(huì)資金投入、市場競爭秩序、人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)等等，見圖3。

圖3 影響地勘經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的因素比重分布

（4）地勘隊(duì)伍人員出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性過剩。在2015年的調(diào)查中，地質(zhì)勘查人員比較合理的規(guī)模應(yīng)控制在15萬人左右，而當(dāng)前已達(dá)24萬人，超出38%，我國地質(zhì)勘查隊(duì)伍的規(guī)模已達(dá)到飽和-過飽和狀態(tài)。2016年12月的最新調(diào)查結(jié)果顯示，30%的被調(diào)查者認(rèn)為當(dāng)前地勘單位的行政管理人員明顯偏多，27%的被調(diào)查者認(rèn)為后勤服務(wù)人員過剩，19%的被調(diào)查者認(rèn)為初級(jí)技術(shù)人員過剩，9%的被調(diào)查者認(rèn)為技術(shù)工人過剩，只有4%的被調(diào)查者認(rèn)為中高級(jí)技術(shù)人員過剩。受宏觀經(jīng)濟(jì)增速減緩、結(jié)構(gòu)調(diào)整等影響，50%的國有地勘單位多種經(jīng)營產(chǎn)業(yè)效益不高，出現(xiàn)非地勘產(chǎn)業(yè)的人員過?，F(xiàn)象。從地勘一線職工收入來看，只有32%的地勘一線人員2016年收入與2015年持平或增長5%；68%的不同程度降低，其中23%的地勘一線人員2016年收入同比減少20%以上。

圖4 2017年地勘單位收入預(yù)期

2 地勘經(jīng)濟(jì)趨勢分析

(1)地質(zhì)勘查投入預(yù)期2017年將繼續(xù)走低。“十二五”時(shí)期，全國地勘單位總收入由2011年的2143億元減少到2015年的1624億元[1]，年均減少6.7%。其中：地質(zhì)勘查業(yè)收入由2011年的807億元減少到2015年的688億元，年均減少3.9%。預(yù)期2016年地勘單位收入延續(xù)下行趨勢，2017年大多數(shù)地勘單位收入將不同程度減少。調(diào)查預(yù)期顯示：只有5.5%的地勘單位2017年地勘收入同比增長5%及以上；17.0%的地勘單位2017年地勘收入與2016年持平；而77.5%的地勘單位2017年地勘收入將不同程度的下降（圖4），其中降幅達(dá)20%以上的地勘單位占所有被調(diào)查者的37.0%。地勘單位在2017年預(yù)期收入普遍降低，主要原因在于：一是受宏觀經(jīng)濟(jì)、礦業(yè)經(jīng)濟(jì)下行壓力的影響[2]；二是地勘事業(yè)單位開展多種經(jīng)營活動(dòng)與當(dāng)前深化改革的方向相背離；三是地勘單位數(shù)量走高、隊(duì)伍規(guī)模過大造成地勘行業(yè)各類主體競爭激烈、運(yùn)行效率偏低。

圖5 地勘行業(yè)不同領(lǐng)域發(fā)展?jié)摿ε帕?/p>

(2)地質(zhì)勘查發(fā)展?jié)摿ψ罴训臑榉莻鹘y(tǒng)地質(zhì)勘查領(lǐng)域。在地質(zhì)勘查行業(yè)發(fā)展的“黃金十年”過程中，地質(zhì)勘查工作已經(jīng)由傳統(tǒng)的地質(zhì)找礦逐步延伸到環(huán)境地質(zhì)、災(zāi)害地質(zhì)、城市地質(zhì)、農(nóng)業(yè)地質(zhì)、工程地質(zhì)等領(lǐng)域[3-6]，地質(zhì)勘查行業(yè)形成了目前的“大地質(zhì)”格局。在礦業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷背景下，地質(zhì)勘查工作的重點(diǎn)在悄然發(fā)生轉(zhuǎn)移。調(diào)查顯示：在未來地勘工作重點(diǎn)發(fā)展的領(lǐng)域中，環(huán)境地質(zhì)、農(nóng)業(yè)地質(zhì)和災(zāi)害地質(zhì)將成為最有潛力的3個(gè)領(lǐng)域（圖5），在269項(xiàng)投票數(shù)中分別為62票、48票和43票，占比分別為23%、18%和16%；傳統(tǒng)的地質(zhì)信息服務(wù)、礦產(chǎn)勘查、地質(zhì)調(diào)查與理論研究等得票數(shù)分別為22、14和11，占比分別為8.2%、5.2%和4.1%。

(3)地勘工作“走出去”機(jī)遇面臨較大挑戰(zhàn)。全球地質(zhì)勘查活動(dòng)在經(jīng)歷了2012—2015年的連續(xù)低迷之后[7]，受礦產(chǎn)品價(jià)格短期回升影響，2016年全球勘查市場出現(xiàn)一定的回暖跡象。但是，國內(nèi)地質(zhì)勘查主體對(duì)于“走出去”在境外開展地質(zhì)工作的信心并不高。調(diào)查顯示：對(duì)于地勘單位未來在境外開展工作的機(jī)遇與信心，只有22%的被調(diào)查者表示信心較大，26%的被調(diào)查者表示一般，52%的被調(diào)查者表示困難（見圖6）。在礦業(yè)市場前景、國外政治環(huán)境、國外投資環(huán)境、風(fēng)險(xiǎn)配套資金、單位自身經(jīng)營實(shí)力等5大因素中，被調(diào)查者認(rèn)為：影響地勘工作成功“走出去”的最主要因素是國外的投資環(huán)境，比如投資融資、礦業(yè)管理政策、勘查成本等，其影響比重為26.8%；其次是礦產(chǎn)品價(jià)格、供需形勢等礦業(yè)市場前景，影響比重為23.8%；地勘單位自身經(jīng)營實(shí)力的影響比重為19.5%；境外風(fēng)險(xiǎn)勘查配套資金和國外政治環(huán)境的影響比重分別為15.3%、14.6%。

圖6 地勘單位“走出去”信心調(diào)查

3 促進(jìn)地勘經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策建議

(1)充分利用宏觀調(diào)控經(jīng)濟(jì)手段，切實(shí)引領(lǐng)社會(huì)資本投入。地勘經(jīng)濟(jì)的持續(xù)下滑并非一種常態(tài)，而是短暫的結(jié)構(gòu)性調(diào)整。礦產(chǎn)資源需求總量大，地質(zhì)勘查工作領(lǐng)域存在較大發(fā)展空間。應(yīng)充分發(fā)揮中央財(cái)政資金的宏觀調(diào)控功能，地方財(cái)政可設(shè)立地質(zhì)勘查專項(xiàng)資金，增加基礎(chǔ)性、公益性地質(zhì)工作的投入，提高地質(zhì)勘查程度，降低勘查風(fēng)險(xiǎn)，引領(lǐng)社會(huì)資本投入。嚴(yán)格落實(shí)礦業(yè)權(quán)出讓制度改革、礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度改革方案的總體要求，取消礦業(yè)權(quán)價(jià)款，將礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)適當(dāng)并入資源稅，通過降低社會(huì)勘查企業(yè)負(fù)擔(dān)，激發(fā)地勘市場活力。圍繞服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，礦業(yè)權(quán)占用費(fèi)用等納入一般公共預(yù)算管理，以合理的財(cái)政資金投入帶動(dòng)地勘項(xiàng)目的運(yùn)行，保障地勘隊(duì)伍穩(wěn)定。

(2)貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，推進(jìn)地勘產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)。我國實(shí)施的“一帶一路”“海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略”“能源發(fā)展戰(zhàn)略”“‘三深一土’科技創(chuàng)新戰(zhàn)略”等重大戰(zhàn)略，其中蘊(yùn)含多層次的地質(zhì)工作。地質(zhì)工作應(yīng)圍繞長江經(jīng)濟(jì)帶、絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的工作布局，加快海上油氣資源、可燃冰等資源調(diào)查，重點(diǎn)勘查陸上地?zé)豳Y源、頁巖氣、煤層氣等清潔能源，增強(qiáng)3000米深部鉆探技術(shù)研究，廣泛開展土壤地質(zhì)調(diào)查與監(jiān)測工作。地勘單位應(yīng)牢固樹立并切實(shí)貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的新發(fā)展理念，緊密圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，在晶質(zhì)石墨、鋰礦、三稀金屬等戰(zhàn)略新興礦產(chǎn)領(lǐng)域加大勘查力度，構(gòu)建陸海統(tǒng)籌、東西并重、油氣并舉、大宗礦產(chǎn)與戰(zhàn)略新興礦產(chǎn)并進(jìn)的地勘產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。

(3)推行綠色勘查理念，資源勘探開發(fā)與環(huán)境保護(hù)并重。當(dāng)前，我國正大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，綠色發(fā)展成為永久的話題。礦產(chǎn)資源的開發(fā)與保護(hù)關(guān)系上升到新的高度，地質(zhì)勘查工作將受到更為嚴(yán)格的制度約束，商業(yè)性礦產(chǎn)勘查應(yīng)全面退出自然保護(hù)區(qū)，嚴(yán)格遵守生態(tài)紅線。全面推行綠色勘查，建立和完善綠色勘查相關(guān)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，最大限度減少勘查工作對(duì)生態(tài)環(huán)境的擾動(dòng)和影響。對(duì)于地勘工作來說綠色發(fā)展帶來了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，也帶來巨大的機(jī)遇，地質(zhì)環(huán)境的恢復(fù)治理、地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測與防治、城市地質(zhì)、旅游地質(zhì)、水文地質(zhì)等在地勘行業(yè)發(fā)展中的作用日益凸顯。地勘單位在戰(zhàn)略定位、生產(chǎn)布局中應(yīng)當(dāng)提前謀劃，用新的理念、更高的標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)地勘事業(yè)規(guī)范化發(fā)展。

(4)準(zhǔn)確把握國際礦業(yè)形勢，統(tǒng)籌布局境外地質(zhì)勘查工作。充分把握國家“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇，圍繞國內(nèi)緊缺礦種、新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)礦種，在比較分析國外投資環(huán)境的基礎(chǔ)上，謹(jǐn)慎布局境外地質(zhì)勘查工作。充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”等現(xiàn)代化信息技術(shù)，在經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、法規(guī)等方面建立完善的風(fēng)險(xiǎn)防控體系。加快推進(jìn)資源外交戰(zhàn)略，構(gòu)建全球礦產(chǎn)資源信息系統(tǒng)，為礦產(chǎn)勘查單位了解全球礦產(chǎn)資源分布、開發(fā)和利用境外礦產(chǎn)資源等提供信息服務(wù)，增強(qiáng)境外勘查投資與作業(yè)信心。境外地質(zhì)勘查工作可采用股權(quán)合作的投資模式，發(fā)揮我國地勘技術(shù)與人才優(yōu)勢，結(jié)合礦業(yè)市場需求，重點(diǎn)投資在風(fēng)險(xiǎn)低、見效快的礦區(qū)，率先在局部勘查中取得突破，謀求進(jìn)一步的勘查空間。

[1]馬騰,張萬益,姚曉峰,等.2015地質(zhì)勘查進(jìn)展[M].北京:地質(zhì)出版社,2016:23-26.

[2]彭齊鳴.新常態(tài)下,地質(zhì)勘查產(chǎn)業(yè)形勢分析[N].中國建材報(bào),2016-05-18(04).

[3]彭齊鳴.經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下地質(zhì)勘查產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景[J].中國國土資源經(jīng)濟(jì),2016(1):7-11.

[4]劉艾瑛.市場需求依然強(qiáng)勁 調(diào)整升級(jí)勢在必行[N].中國礦業(yè)報(bào),2016-05-12(01).

[5]馬騰.全國地質(zhì)勘查仍將延續(xù)下行態(tài)勢[N].中國礦業(yè)報(bào),2016-05-28(09).

[6]張晏.礦產(chǎn)勘查回暖前做好供給側(cè)改革[N].中國國土資源報(bào),2016-09-26(02).

[7]周平,楊宗喜,唐金榮,等.2015年全球礦業(yè)形勢分析與2016年展望[J].中國礦業(yè),2016(2):1-6.

The Situation We Face in Our Efforts to Promote the Econom ic Development in Geological Exploration Industry

HUANG Xianying, WANG Chunfang
(Chinese Academy of Land and Resource Economics, Beijing 101149)

The situations we face in the current economic development of geological exploration industry are as follows: the funding for nonoil and gas geological exploration has been reduced for four years in succession, in which the social capital is signi f cantly reduced, and more f nancial fund is focused on fundamental and public exploration projects. In addition, social capital holders have low con f dence that they will succeed in future geological prospecting market; the anticipated income that the geological exploration units hope to achieve w ill be reduced, the fund for exploration will tend to further decline in the future. All of this would be led the economic development in geological exploration industry continue to slide in a short time. However, under the circumstances of both supply-side structural reform and a new ap proach to development, non-traditional geological survey work such as environmental geology, agricultural geology, hazard geology, and urban geology has become the f eld with most potential in geological prospecting industry. At present, geological prospecting industry is experiencing the critical period of transformation and upgrading. In order to stabilize the market and promote sustainable development of th e geological prospecting industry, this paper proposes that we should step up f nancial investment in geological prospecting industry, and encourage social capital to enter geological exploration areas. We also should introduce the notion of green exploration and drive the transformation and upgrading of geological exploration industry in accordance with the requirements of new situation and new strategy.

geological prospecting economy; development potential; transformation and upgrading

F407.1；F062.1

A

1672-6995（2017）06-0066-04

2016-12-22；

2017-01-10

中國地質(zhì)調(diào)查局地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目“全國地質(zhì)勘查行業(yè)發(fā)展跟蹤和評(píng)估技術(shù)支撐”（DD20160099）

黃賢營（1986—），男，山東省 城縣人，中國國土資源經(jīng)濟(jì)研究院助理研究員，礦產(chǎn)普查與勘探碩士，主要從事礦產(chǎn)勘查形勢、政策與改革研究。