浙江“農(nóng)合聯(lián)”助推農(nóng)村治理轉型

浙江“農(nóng)合聯(lián)”助推農(nóng)村治理轉型

2017年的中央一號文件提出：要積極發(fā)展生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”綜合合作。浙江省作為十幾年前就開始探索“三位一體”合作經(jīng)濟組織體系建設的省份，早在2015年就出臺了《關于深化供銷合作社和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理體制改革構建“三位一體”農(nóng)民合作經(jīng)濟組織體系的若干意見》，把“三位一體”改革作為健全“三農(nóng)”治理體系和管理體系的重要內(nèi)容來設計。目前，浙江省11個市82個縣（市、區(qū)）都建起了以供銷合作社為依托的縣鄉(xiāng)兩級農(nóng)民合作經(jīng)濟組織聯(lián)合會，形成以農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎、合作與聯(lián)合為紐帶、農(nóng)業(yè)社會化服務體系為支撐的立體式復合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，受到全國供銷合作社綜合改革試點評估組高度評價。

生產(chǎn)、供銷、信用“三位

5284 億元

2016年，全系統(tǒng)實現(xiàn)總經(jīng)營收入5284億元、利潤34.6億元，分別增長3.8%和1.3%。

范例

淳安縣社——現(xiàn)代流通體系建設

2015年，淳安縣供銷合作社組建成立千島湖蔬菜公司，公司堅持“綠色、優(yōu)質、價廉”的經(jīng)營原則，積極對接縣域范圍內(nèi)農(nóng)民合作社，嚴把質量關，采取成本銷售、低價銷售、設立特價專柜等方式，倒逼周邊農(nóng)貿(mào)市場、超市蔬菜價格下調(diào)。此外，公司通過結對幫扶，試點收購農(nóng)民閑散農(nóng)產(chǎn)品，增加農(nóng)民收入。2016年10月在楓樹嶺鎮(zhèn)乳洞山村設立農(nóng)產(chǎn)品收購點，幫助該村200余戶農(nóng)戶銷售閑散剩余蔬菜，助農(nóng)民增收2.8萬余元。

發(fā)展農(nóng)合聯(lián)為農(nóng)大服務

建立為農(nóng)服務體系。大力整合農(nóng)民合作社聯(lián)合社生產(chǎn)服務等功能，積極促進涉農(nóng)部門經(jīng)營性服務職能轉移和公共服務事項委托購買，建立健全以縣級涉農(nóng)事業(yè)單位、農(nóng)資公司、行業(yè)協(xié)會、合作社聯(lián)合社等為主導，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)合聯(lián)為中樞，以莊稼醫(yī)院、合作社等為基礎的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務體系。

推進農(nóng)合聯(lián)成員大合作建立

農(nóng)民合作基金和資產(chǎn)經(jīng)營公司。推進服務鏈和產(chǎn)業(yè)鏈各個環(huán)節(jié)上的主體的合作制改造和建設，推動消費、鄉(xiāng)旅、環(huán)境等多個領域合作社快速發(fā)展和基層組織規(guī)范化。引導服務鏈和產(chǎn)業(yè)鏈各個環(huán)節(jié)上主體之間以合作制聯(lián)結起來，打造生產(chǎn)者、流通者、消費者的利益共同體。

發(fā)展農(nóng)合聯(lián)為農(nóng)大服務

推進同行一體經(jīng)營，支持有較大規(guī)模和較強實力的農(nóng)合聯(lián)會員企業(yè)充當行業(yè)龍頭企業(yè)。推動“以貿(mào)為主”向“貿(mào)工農(nóng)服一體”的農(nóng)合聯(lián)產(chǎn)業(yè)結構轉變，形成龍型產(chǎn)業(yè)鏈。引導農(nóng)合聯(lián)會員企業(yè)和供銷合作社社有企業(yè)通過資本運作、打造行業(yè)龍頭企業(yè)，形成“農(nóng)民合作社聯(lián)合社+ 農(nóng)民合作社”的格局。

構建農(nóng)合聯(lián)組織大平臺

引導農(nóng)民合作經(jīng)濟組織、各類為農(nóng)服務組織（企業(yè)）聯(lián)合起來，組建農(nóng)民合作經(jīng)濟組織聯(lián)合會，深化供銷合作社改革和農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制、農(nóng)村金融體制、涉農(nóng)管理體制等改革的綜合載體。

讓整條產(chǎn)業(yè)鏈實現(xiàn)共贏

構建“三位一體”農(nóng)民合作經(jīng)濟組織體系，提升“三位一體”農(nóng)合聯(lián)為農(nóng)服務能力，全面強化社有企業(yè)市場競爭力，以農(nóng)合聯(lián)為基礎建立供銷合作社與農(nóng)民的利益共同體。浙江省2014年在7個縣試點、2015年在20個縣推開、2016年在全省全面推進，以“三位一體”農(nóng)合聯(lián)建設為核心的供銷合作社綜合改革初見成效。

范例

紹興市柯橋區(qū)社—— 發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”新業(yè)態(tài)

柯橋區(qū)供銷合作社利用供銷合作社系統(tǒng)在農(nóng)村普遍布點設立的供銷超市等便利店，引進“淘實惠”電商平臺。通過“互聯(lián)網(wǎng)+ 供銷社”“便利店+淘實惠”的模式，著力構建區(qū)、鎮(zhèn)、村三級農(nóng)村電商網(wǎng)絡。

破解農(nóng)村金融難

把深入供銷合作社和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理體制改革統(tǒng)一起來。從創(chuàng)新“三農(nóng)”治理的戰(zhàn)略高度來構建“三位一體”農(nóng)合經(jīng)濟組織體系。首先是使其成為真正意義上的農(nóng)合經(jīng)濟組織，與農(nóng)民結成利益共同體；其次是充分發(fā)揮供銷合作社獨特優(yōu)勢和重要作用。

6.33 萬個

截至2017年初，全省形成了一個由11個市農(nóng)合聯(lián)、82個縣級農(nóng)合聯(lián)、929個鄉(xiāng)鎮(zhèn)級農(nóng)合聯(lián)和6.33萬個會員組成的龐大的農(nóng)合聯(lián)組織體系。

范例

杭州市蕭山區(qū)社——構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務體系

2016年，杭州廣農(nóng)糧油專業(yè)合作社聯(lián)合社成立，并向成員社發(fā)放《蕭山供銷農(nóng)資直供綠卡》，社屬企業(yè)與本地農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場和種養(yǎng)大戶建立直供關系，形成“農(nóng)技部門+公司+基地+農(nóng)戶”的種子種苗經(jīng)營服務新模式。同時，公司通過與當?shù)卮逦瘯托滦娃r(nóng)業(yè)經(jīng)營主體結成利益聯(lián)結機制，探索出了從化肥、農(nóng)藥、種子供應到農(nóng)機作業(yè)、統(tǒng)防統(tǒng)治及提供作物解決方案的“契約式”托管服務新模式。公司還開通了“智慧農(nóng)資”網(wǎng)上商城、“益農(nóng)寶”網(wǎng)上莊稼醫(yī)院，形成“智慧農(nóng)資”科技服務體系。

案例點評

從“兩個飛躍”到“三位一體”

從上世紀90年代，鄧小平同志曾提出農(nóng)業(yè)改革和發(fā)展的“兩個飛躍”理論。當前，第一個飛躍已經(jīng)完成，第二個飛躍蓄勢待發(fā)。而習近平同志2005年在浙江工作時提出的供銷合作、信用合作、專業(yè)合作“三位一體”新型農(nóng)合思想，為實現(xiàn)第二個飛躍打開了思路，指明了方向。此前，全國供銷合作社綜合改革試點評估組赴浙江開展綜合改革試點評估驗收工作時給出了這樣的評價：浙江經(jīng)驗，以深化供銷合作社綜合改革為切入點，在各級黨和政府的大力支持下，浙江省供銷合作社整合涉農(nóng)綜合資源、優(yōu)化配置，構建了“三位一體”農(nóng)民合作經(jīng)濟組織聯(lián)合會，踐行為農(nóng)、務農(nóng)、姓農(nóng)的宗旨，和農(nóng)民結成利益共同體，成為農(nóng)民的合作經(jīng)濟組織。為全國破解“三農(nóng)”難題，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)第二次飛躍，探索中國特色社會主義共同致富道路提供了很好的樣本。2014年以來，浙江省圍繞深化“三位一體”改革細化一攬子方案，“三位一體”體現(xiàn)的是大合作的思路，其具體形式可以是多樣的，服務內(nèi)容可以是多元的，不僅僅是生產(chǎn)、供銷、信用三個方面，只要是為農(nóng)服務的資源，都可以融入這個綜合平臺中。各地在推進“三位一體”綜合合作時，要超越簡單的“公司+農(nóng)戶”的低級形態(tài)，以發(fā)展和完善“三位一體”農(nóng)協(xié)機構和功能為平臺，推進整個“三農(nóng)”管理機構以及農(nóng)村基層政府機構的系統(tǒng)性重組。

省 市 速 遞

▲近日, 作為國內(nèi)首個家庭教育基金好家長基金在蘇州發(fā)布。好家長基金將在家庭教育信息化方面首先發(fā)力。此外，好家長基金還將籌劃建立好家長家庭教育研究院，并大力推動文明健康家庭建設，在全國開展家風建設與家庭教育文化工程。

▲日前，江西省制定實施《推進家庭醫(yī)生簽約服務實施意見》，明確建立“人頭+項目”簽約服務收付費機制，二級以上醫(yī)院應選派醫(yī)師參加基層家庭醫(yī)生團隊，提供技術支持和業(yè)務指導。對于考核結果不合格、群眾意見突出的家庭醫(yī)生團隊，給予相應懲處。

▲近日，經(jīng)國家認證認可監(jiān)督管理委員會批準，陜西富縣成為第一批國家良好農(nóng)業(yè)規(guī)范認證示范區(qū)（縣）。富縣2012年啟動示范縣創(chuàng)建工作，建立農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管體系、標準化生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)投入品配送、數(shù)字化管理、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和組織保障六個體系。

▲日前，貴州發(fā)出全國首份生態(tài)環(huán)境損害賠償司法確認書。該確認書具有三大亮點：概括性委托簡便程序；專業(yè)人員組織磋商；先公示再確認確保公正、合理。

▲4月7至8日，蘇陜就業(yè)扶貧招聘洽談會暨勞務協(xié)作對接活動在陜西省寶雞市舉行。江蘇將按規(guī)定為陜西在江蘇務工人員提供免費的政策咨詢、職業(yè)指導、求職登記、職業(yè)介紹等公共就業(yè)服務，為有創(chuàng)業(yè)意愿的人員提供免費的創(chuàng)業(yè)指導、項目推介、創(chuàng)業(yè)培訓等公共創(chuàng)業(yè)服務，并同步幫助落實普惠性的就業(yè)培訓補貼、創(chuàng)業(yè)補貼、創(chuàng)業(yè)擔保貸款等就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策。