改革開放以來 社會(huì)治理體制改革的基本特點(diǎn)

[摘要]改革開放以來，伴隨著經(jīng)濟(jì)政治文化各方面的變化與發(fā)展，中國(guó)的社會(huì)組織方式和秩序建構(gòu)模式也進(jìn)行了一系列的調(diào)整和變革，并由傳統(tǒng)意義上的社會(huì)管理逐漸走向現(xiàn)代意義的社會(huì)治理。社會(huì)治理體制改革創(chuàng)新主要表現(xiàn)在，一是社會(huì)治理理念創(chuàng)新：從社會(huì)管理走向社會(huì)治理、立足公平正義、堅(jiān)持以人為本、追求活力與秩序的統(tǒng)一和重視源頭治理；二是社會(huì)治理主體擴(kuò)大：黨政主導(dǎo)、多元參與和發(fā)展社會(huì)組織；三是社會(huì)治理方式改革：運(yùn)用法治方式、運(yùn)用信息技術(shù)；四是社會(huì)治理重心調(diào)整：重視網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理、重視城市社會(huì)治理、重視基層社會(huì)治理和重視公共安全與應(yīng)急管理。

[關(guān)鍵詞]社會(huì)治理體制改革；社會(huì)治理理念；社會(huì)治理主體；社會(huì)治理方式；社會(huì)治理重心

[作者簡(jiǎn)介]龔維斌，國(guó)家行政學(xué)院社會(huì)治理研究中心教授

中國(guó)自1978年實(shí)行改革開放以來，經(jīng)濟(jì)社會(huì)政治文化各個(gè)方面發(fā)生了全方位的巨大變化。在此過程中，社會(huì)的組織方式和秩序建構(gòu)模式也進(jìn)行了相應(yīng)的調(diào)整和改革，由傳統(tǒng)意義的社會(huì)管理走向現(xiàn)代意義的社會(huì)治理。社會(huì)治理體制不斷改革創(chuàng)新，主要表現(xiàn)在社會(huì)治理理念、社會(huì)治理主體、社會(huì)治理方式、社會(huì)治理重心等幾個(gè)方面。

一、社會(huì)治理理念創(chuàng)新

2012年，黨的十八大提出了“國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”這樣一個(gè)重要思想。作為國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分，“社會(huì)治理”在學(xué)術(shù)界使用多年后正式進(jìn)入黨和國(guó)家的理論和政策范疇。社會(huì)治理是指：立足公平正義，以維護(hù)和實(shí)現(xiàn)群眾合法權(quán)益為核心，協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系，處理社會(huì)問題，化解社會(huì)矛盾，防范社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)社會(huì)認(rèn)同，保障公共安全，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。社會(huì)治理是一個(gè)中國(guó)本土化色彩很濃的概念，它與國(guó)際上通行的“治理”概念既有聯(lián)系又有區(qū)別。在一定意義上可以把它看作是“治理”的一個(gè)方面或一個(gè)部分。因此，“治理”的理念、原則、方法和手段在很大程度上同樣適用于“社會(huì)治理”。社會(huì)治理是由社會(huì)和治理兩個(gè)詞組成的，既可以把“社會(huì)”理解為“多種社會(huì)力量和社會(huì)主體”，把“社會(huì)”作為主語(yǔ)來對(duì)待，即社會(huì)性力量的治理；也可以把“社會(huì)”理解為對(duì)象，把“社會(huì)”作為賓語(yǔ)來對(duì)待，即治理的是社會(huì)領(lǐng)域的事情。無論“社會(huì)”作為主語(yǔ)還是賓語(yǔ)，社會(huì)治理都是治理的一個(gè)方面，而不是全部。因此，社會(huì)治理與治理的不同之處主要在于，治理是一個(gè)更大的概念，治理的對(duì)象、范圍和任務(wù)比社會(huì)治理要寬泛、復(fù)雜和繁重，而社會(huì)治理相比于治理則相對(duì)簡(jiǎn)單一些。社會(huì)治理是中國(guó)特色的理論和概念，是中國(guó)歷史傳統(tǒng)與現(xiàn)實(shí)發(fā)展的產(chǎn)物，具有很強(qiáng)的中國(guó)特色，有自己的特點(diǎn)。

1.從社會(huì)管理走向社會(huì)治理

社會(huì)治理是從社會(huì)管理發(fā)展而來的。中國(guó)人長(zhǎng)期以來習(xí)慣于社會(huì)管理這一概念，而對(duì)治理以及與此相連的社會(huì)治理卻十分陌生。社會(huì)管理是中國(guó)土生土長(zhǎng)的概念，有人類社會(huì)就需要有社會(huì)管理。進(jìn)入21世紀(jì)以后，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展、城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)以及人們的階層和需求結(jié)構(gòu)深刻變化，新老社會(huì)問題和社會(huì)矛盾交織、頻繁發(fā)生，迫切需要加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理。2004年，黨的十六屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和管理，推進(jìn)社會(huì)管理體制創(chuàng)新。自此以后，社會(huì)管理成為黨和政府的一項(xiàng)重要工作，是經(jīng)濟(jì)建設(shè)和管理之外的另一個(gè)重要任務(wù)。社會(huì)管理也因此受到學(xué)術(shù)界的重視，成為重要的學(xué)術(shù)研究領(lǐng)域，產(chǎn)生了一大批有價(jià)值的研究成果。但是，當(dāng)時(shí)社會(huì)管理主要還是沿用傳統(tǒng)的思維模式和手段，把“維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定”（簡(jiǎn)稱為“維穩(wěn)”）作為唯一目標(biāo)，把“社會(huì)管控”作為主要手段，一些地方陷入“越維越不穩(wěn)”{1}“越治越不安”{2}的怪圈。一方面是受到治理理論的啟發(fā)，另一方面是基于對(duì)社會(huì)管理實(shí)踐的總結(jié)，黨和政府以開放的胸懷和不斷創(chuàng)新的理論勇氣，提出了社會(huì)治理這一新思想。社會(huì)治理是對(duì)社會(huì)管理理論的發(fā)展，是順應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求、更具人文精神、更加合理的社會(huì)管理。

2.立足公平正義

社會(huì)治理要求立足公平正義。公平正義既是社會(huì)治理的重要原則，也是社會(huì)治理方式方法的衡量標(biāo)準(zhǔn)，更是社會(huì)治理效果和質(zhì)量的評(píng)判依據(jù)?！笆虏还珓t心不平，心不平則氣不順，氣不順則難和諧?！辈还健⒉徽x是很多社會(huì)問題、社會(huì)矛盾、社會(huì)沖突產(chǎn)生的根源。近年來，中國(guó)政府努力推進(jìn)權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平和規(guī)則公平，致力于改革戶籍制度，縮小城鄉(xiāng)差距；改革就業(yè)、教育和社會(huì)保障政策，努力減少不公平現(xiàn)象；深化司法體制改革，規(guī)范司法行為，建設(shè)公正高效權(quán)威的司法制度，努力確保在全社會(huì)實(shí)現(xiàn)公平和正義。

3.堅(jiān)持以人為本

社會(huì)治理要求堅(jiān)持以人為本，保護(hù)公民的合法權(quán)益。以人為本就是要求維護(hù)人的尊嚴(yán)、滿足人的需求、保障人的權(quán)利。以人為本是社會(huì)治理最重要的原則。實(shí)現(xiàn)以人為本，首先要著眼于保護(hù)弱勢(shì)群體，只有弱勢(shì)群體的權(quán)利得到了保護(hù)，社會(huì)才能真正進(jìn)步，文明程度才能真正提高。農(nóng)民、農(nóng)民工、貧困人口以及城市就業(yè)困難人群作為弱勢(shì)群體，他們的財(cái)富相對(duì)較少，他們的社會(huì)地位相對(duì)較低，他們的社會(huì)影響力相對(duì)較弱，他們生產(chǎn)生活中的困難更多一些，而他們解決難題的能力也相對(duì)較差。近年來，對(duì)以上述群體為代表的普通群眾的權(quán)利保護(hù)是黨和政府工作的重點(diǎn)。中國(guó)一系列公共政策在體現(xiàn)普惠的同時(shí)，致力于補(bǔ)齊社會(huì)發(fā)展的短板，實(shí)行傾斜保護(hù)和重點(diǎn)保護(hù)。黨的十八屆五中全會(huì)提出“十三五”時(shí)期要堅(jiān)持共享發(fā)展，讓全體人民在改革發(fā)展中有更多的獲得感，要求大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)，著力保障和改善民生，實(shí)現(xiàn)“業(yè)有所就、勞有所得、學(xué)有所教、老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、住有所居”。只有人民群眾生產(chǎn)生活的實(shí)際困難得到了真正有效地解決，產(chǎn)生社會(huì)問題和社會(huì)矛盾的空間才會(huì)大大壓縮。

4.追求活力與秩序的統(tǒng)一

社會(huì)治理追求秩序和活力的統(tǒng)一，強(qiáng)調(diào)既要追求穩(wěn)定和秩序，更要激發(fā)社會(huì)活力。追求秩序和活力的統(tǒng)一是社會(huì)治理對(duì)社會(huì)管理理念的重要發(fā)展。不能片面強(qiáng)調(diào)維護(hù)社會(huì)秩序而忽視了激發(fā)社會(huì)活力，要防止出現(xiàn)“一管就死、一放就亂”的局面。新一屆中央政府成立以來，一直把“簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”作為深化行政審批制度乃至行政體制改革的中心任務(wù)，把政府不該管、管不了、管不好的事情交給市場(chǎng)、交給社會(huì)，把該由地方和基層政府去做的事情權(quán)力下放，正確處理政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)、社會(huì)與市場(chǎng)以及中央政府和地方政府的關(guān)系，激發(fā)市場(chǎng)和社會(huì)的活力，鼓勵(lì)和支持大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，讓一切創(chuàng)造財(cái)富的源泉充分涌流，努力做到人盡其才、物盡其用，人人心情舒暢。endprint

5.重視源頭治理

社會(huì)治理要求實(shí)行源頭治理，而非末端治理；不是坐等問題出來以后再想辦法解決，而是要提前預(yù)防、事先疏導(dǎo)，不是簡(jiǎn)單地管控、壓制。源頭治理要求保障公民權(quán)利，著力改善民生，進(jìn)行社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，把矛盾、問題、隱患、風(fēng)險(xiǎn)消解在萌芽狀態(tài)。

二、社會(huì)治理主體擴(kuò)大

一般而言，社會(huì)治理的主體是多元的，運(yùn)用多種力量進(jìn)行治理，實(shí)行社會(huì)共治。1978年以前，中國(guó)實(shí)行高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，政府管理延伸到經(jīng)濟(jì)政治和文化等方方面面。政府（包括黨在內(nèi)的公共權(quán)力機(jī)構(gòu)）在一定意義上是國(guó)家（國(guó)家政權(quán)）的代名詞，因此，較激進(jìn)的觀點(diǎn)甚至認(rèn)為改革開放前中國(guó)只有國(guó)家，沒有市場(chǎng)和社會(huì)?！皣?guó)家—市場(chǎng)—社會(huì)”的框架模型中只有強(qiáng)大無比的國(guó)家，國(guó)家吞沒了市場(chǎng)，也吸納了社會(huì)，既沒有市場(chǎng)生存和發(fā)展的空間，也沒有社會(huì)生存和發(fā)展的空間。國(guó)家（或者說黨和政府）幾乎是一切公共事務(wù)、公共產(chǎn)品、公共服務(wù)、社會(huì)秩序的唯一提供者。由于沒有社會(huì)力量，也沒有社會(huì)空間，因此改革開放以前的社會(huì)管（治）理更多的是政治管（治）理。

改革開放以來，中國(guó)著力打破計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，培育企業(yè)家和市場(chǎng)力量，努力發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的作用，國(guó)家力量對(duì)經(jīng)濟(jì)生活的直接干預(yù)越來越少，政府與市場(chǎng)的關(guān)系逐步向科學(xué)合理的方向發(fā)展。但是，相比之下，政府與社會(huì)的關(guān)系仍不合理，具體表現(xiàn)為政府對(duì)社會(huì)事務(wù)干預(yù)過多，干了很多干不了、干不好的事情；另一方面，對(duì)于社會(huì)成員亟待解決的生活難題，政府表現(xiàn)又往往缺位，使得社會(huì)問題和社會(huì)矛盾不能得到及時(shí)有效解決，群眾訴求不能及時(shí)有效得到反映。這種狀況不僅造成政府負(fù)擔(dān)過重，還使得社會(huì)力量得不到發(fā)展。建立黨政主導(dǎo)下的多元共治社會(huì)治理新格局，是中國(guó)社會(huì)治理體制改革創(chuàng)新的必然選擇。

1.黨政主導(dǎo)

中國(guó)特色的社會(huì)治理體制要求加強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，鼓勵(lì)和支持社會(huì)各方面參與，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。社會(huì)治理體制是對(duì)社會(huì)管理體制的繼承和發(fā)展，它是一種揚(yáng)棄式的堅(jiān)持和創(chuàng)新。多元主體參與是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下和政府主導(dǎo)下進(jìn)行的，因此，創(chuàng)新社會(huì)治理首先要加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，而不是放棄黨的領(lǐng)導(dǎo)和政府的主導(dǎo)。但是，黨和政府在社會(huì)治理中發(fā)揮作用的方式又不能簡(jiǎn)單地沿襲傳統(tǒng)的辦法，必須與時(shí)俱進(jìn)地改革完善。黨的領(lǐng)導(dǎo)有利于保證社會(huì)治理不走偏方向，沿著正確的軌道前進(jìn)。中國(guó)社會(huì)治理不可能照搬別國(guó)的經(jīng)驗(yàn)和做法，需要探索建立與中國(guó)歷史文化傳統(tǒng)、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的社會(huì)治理模式。黨的領(lǐng)導(dǎo)有利于團(tuán)結(jié)、組織和動(dòng)員各方面力量共同參與，因?yàn)楣伯a(chǎn)黨具有強(qiáng)大的凝聚力和整合力，可以統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)各種力量。新的歷史條件下，黨對(duì)社會(huì)治理的領(lǐng)導(dǎo)主要體現(xiàn)在對(duì)社會(huì)治理形勢(shì)的判斷、重大方針政策的制定上，體現(xiàn)在對(duì)社會(huì)思潮、價(jià)值觀念、輿論民意和社會(huì)心理的掌握和引導(dǎo)上，體現(xiàn)在對(duì)社會(huì)治理人才的選拔、使用和培養(yǎng)上。政府對(duì)社會(huì)治理的主導(dǎo)作用，主要表現(xiàn)為經(jīng)常性地研判社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)、編制社會(huì)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃、制定社會(huì)政策法規(guī)、統(tǒng)籌社會(huì)治理方面的制度性設(shè)計(jì)和全局性事項(xiàng)管理、籌集和合理配置社會(huì)治理資源。近年來，各級(jí)黨委和政府加強(qiáng)了對(duì)社會(huì)治理宏觀政策的研究與社會(huì)治理的頂層設(shè)計(jì)，不斷強(qiáng)化社會(huì)治理責(zé)任制，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)治理的考核，建立更加細(xì)化嚴(yán)格的社會(huì)治理考核指標(biāo)體系。

2.多元參與

現(xiàn)代社會(huì)是復(fù)雜社會(huì)，人們的社會(huì)需求多種多樣、千差萬別，社會(huì)事務(wù)紛繁復(fù)雜，社會(huì)問題和社會(huì)矛盾林林總總，黨和政府不可能包攬一切，必須動(dòng)員和運(yùn)用市場(chǎng)組織、社會(huì)組織等多方面力量參與社會(huì)治理。中國(guó)在構(gòu)建多元共治的社會(huì)治理格局中，一是進(jìn)一步健全城鄉(xiāng)居民自治組織，深入推進(jìn)居民自治。在這方面，黨和政府近年來出臺(tái)了一系列政策和措施。二是改革以工會(huì)、婦聯(lián)、共青團(tuán)為代表的群團(tuán)組織，增強(qiáng)其活力，加強(qiáng)其與特定群眾的聯(lián)系，發(fā)揮其在社會(huì)治理中的重要作用。2015年7月，中央召開黨的群團(tuán)工作會(huì)議提出群團(tuán)工作要以群眾為中心，讓群眾當(dāng)主角，要大力健全組織特別是基層組織，加快新領(lǐng)域新階層組織建設(shè)，要積極聯(lián)系和引導(dǎo)相關(guān)社會(huì)組織。同月，中央出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的群團(tuán)工作的意見》，指出了工會(huì)、婦聯(lián)、共青團(tuán)等群團(tuán)組織改革發(fā)展的方向，為煥發(fā)群團(tuán)組織的生機(jī)活力、有效參與社會(huì)治理提供了動(dòng)力。除此之外，最重要、最緊迫的是規(guī)范和發(fā)展社會(huì)組織，鼓勵(lì)和支持社會(huì)組織參與社會(huì)治理。

3.發(fā)展社會(huì)組織

社會(huì)組織也是中國(guó)式的概念。它是對(duì)傳統(tǒng)的非政府組織、非營(yíng)利組織、第三部門、民間組織等稱謂的改造，主要有兩種情況：一是在民政部門管理的社會(huì)組織，包括社團(tuán)、基金會(huì)、民辦非企業(yè)單位三類。截至2015年底，中國(guó)共有60多萬家社會(huì)組織。二是實(shí)際存在但是沒有在民政部門正式登記備案的社會(huì)組織。這類社會(huì)組織通常規(guī)模不大、內(nèi)部結(jié)構(gòu)比較簡(jiǎn)單甚至不怎么規(guī)范，如社區(qū)老年志愿服務(wù)組織、釣魚協(xié)會(huì)、棋牌協(xié)會(huì)等。據(jù)估計(jì)，這類組織的數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過在國(guó)家機(jī)關(guān)登記備案的社會(huì)組織數(shù)量，而且生命力很強(qiáng)。

中國(guó)政府對(duì)于社會(huì)組織的改革發(fā)展思路，一是盤活存量，即用改革的辦法規(guī)范已有社會(huì)組織的行為，激發(fā)社會(huì)組織活力。黨的十八大以來，社會(huì)組織改革進(jìn)入新的歷史階段。對(duì)于現(xiàn)有社會(huì)組織改革的目標(biāo)是政社分開，促使社會(huì)團(tuán)體、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)真正按照社會(huì)組織的要求獨(dú)立運(yùn)轉(zhuǎn)，建立完善的法人治理結(jié)構(gòu)，提高服務(wù)能力和水平。黨的十八屆二中全會(huì)決定限期實(shí)現(xiàn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)真正脫鉤。經(jīng)過2年的調(diào)研論證，2015年，中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤總體方案》，闡述了改革的總體要求和基本原則，明確了脫鉤主體、范圍、任務(wù)和措施，對(duì)配套政策和組織實(shí)施方式也作了詳細(xì)的說明。其中，最為核心的內(nèi)容是，推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)在機(jī)構(gòu)、職能、資產(chǎn)財(cái)務(wù)、人員、黨建外事等方面的“五分離五規(guī)范”。目前，行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤已進(jìn)入實(shí)質(zhì)性階段。二是做大增量。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，與社會(huì)治理創(chuàng)新的現(xiàn)實(shí)要求相比，中國(guó)社會(huì)組織數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，迫切需要大力發(fā)展。2013年，中國(guó)政府明確要求改革社會(huì)組織登記管理制度，對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會(huì)組織，除依據(jù)法律法規(guī)和國(guó)務(wù)院決定需要前置審批的外，不再需要有主管部門，可直接向民政部門依法申請(qǐng)登記。這在一定程度上有利于社會(huì)組織的發(fā)展。endprint

三、社會(huì)治理方式改革

社會(huì)治理方式是指運(yùn)用何種方法和工具治理社會(huì)。能否依法治理是社會(huì)治理與社會(huì)管理最重要的區(qū)別之一。在強(qiáng)調(diào)法治方式的同時(shí)，社會(huì)治理還要積極運(yùn)用社會(huì)管理中有效的方法和工具，如道德約束、市民公約、村規(guī)民約、行業(yè)規(guī)范、單位管理等。

1.運(yùn)用法治方式

黨的十八大以來，法治成為社會(huì)治理方式改革創(chuàng)新的主旋律。黨的十八屆四中全會(huì)提出推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)的重大任務(wù)，要求把社會(huì)治理納入法治化軌道，提高社會(huì)治理法治化水平。堅(jiān)持依法治理，領(lǐng)導(dǎo)干部是關(guān)鍵。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要提高運(yùn)用法治思維和法治方式的能力，在法治軌道上推進(jìn)各項(xiàng)工作。要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部自覺帶頭守法，善于運(yùn)用法治思維和法治方式開展工作、解決問題，引導(dǎo)和支持人們依法理性表達(dá)訴求、依法律按程序維護(hù)權(quán)益，預(yù)防和化解矛盾，有效實(shí)施社會(huì)治理。要求在領(lǐng)導(dǎo)干部中樹立法治首先是“治官”而不是“治民”的理念。黨的十八大以來開展的嚴(yán)厲打擊腐敗和全面從嚴(yán)治黨都是依法推進(jìn)社會(huì)治理的有力保障和重要體現(xiàn)。

法治要求規(guī)范約束政府權(quán)力，保護(hù)公民權(quán)利。黨的十八大以來，黨和政府致力于依法建立健全群眾利益表達(dá)維護(hù)和矛盾糾紛解決機(jī)制。一是著力構(gòu)建群眾利益表達(dá)機(jī)制和協(xié)商溝通機(jī)制。要求各級(jí)政府建立決策聽證制度，凡是事關(guān)群眾切身利益的重大決策，都要通過聽證等方式廣泛聽取群眾意見。完善人大代表聯(lián)系群眾機(jī)制，聽取和反映群眾訴求。構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系，拓寬國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)、政協(xié)組織、黨派團(tuán)體、基層組織、社會(huì)組織的協(xié)商渠道，充分發(fā)揮協(xié)商民主在群眾利益表達(dá)和協(xié)商溝通中的獨(dú)特作用；發(fā)展基層民主，維護(hù)基層群眾利益；健全以職工代表大會(huì)為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度，維護(hù)和保障職工民主權(quán)利和利益。改革信訪工作制度，建立涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度，啟動(dòng)信訪立法工作，努力把信訪納入法治化軌道，引導(dǎo)群眾依法理性表達(dá)訴求，通過法律渠道維護(hù)合法權(quán)益。二是著力構(gòu)建社會(huì)矛盾預(yù)警機(jī)制。總結(jié)和推廣一些地方創(chuàng)造的網(wǎng)格化管理、社會(huì)化服務(wù)經(jīng)驗(yàn)，加大力度建設(shè)基層黨組織、政法綜治機(jī)構(gòu)、人民調(diào)解組織，發(fā)揮其扎根基層、聯(lián)系群眾的優(yōu)勢(shì)，及時(shí)了解群眾疾苦，傾聽群眾呼聲，反映群眾利益訴求，及早發(fā)現(xiàn)和掌握社會(huì)矛盾線索，為黨委、政府和有關(guān)部門決策、管理提供依據(jù)。三是健全社會(huì)矛盾糾紛預(yù)防化解機(jī)制。各地開展大下訪、大排查、大調(diào)處活動(dòng)，堅(jiān)持抓早抓小抓苗頭、及時(shí)就地化解，最大限度地把矛盾解決在基層、解決在萌芽狀態(tài)，防止矛盾激化升級(jí)。在社會(huì)矛盾糾紛化解方面，中國(guó)已經(jīng)建立了調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等糾紛解決制度，這些制度各具特色、各有優(yōu)勢(shì)，在化解矛盾糾紛中各自發(fā)揮獨(dú)特作用。黨的十八屆四中全會(huì)提出，要進(jìn)一步完善各項(xiàng)糾紛解決制度，致力于建立不同糾紛解決制度運(yùn)行順暢、有機(jī)銜接、相互協(xié)調(diào)的多元糾紛解決機(jī)制。具體來說，就是要求進(jìn)一步完善調(diào)訴對(duì)接、裁審協(xié)調(diào)、復(fù)議訴訟銜接的機(jī)制，不同糾紛解決制度既能在各自領(lǐng)域和環(huán)節(jié)中有效發(fā)揮作用，又能夠順暢銜接、相互配合、相互支撐，強(qiáng)化糾紛解決效果。例如，調(diào)解是中國(guó)特色的糾紛解決制度?！度嗣裾{(diào)解法》規(guī)定了人民法院對(duì)調(diào)解協(xié)議效力的確認(rèn)和執(zhí)行制度，有效實(shí)施這一制度，對(duì)于提高人民調(diào)解的公信力，防止經(jīng)過調(diào)解的糾紛又涌入法院，從而減輕法院案件壓力，具有重要作用。因此，需要堅(jiān)持和完善調(diào)解制度；同時(shí)，還要堅(jiān)持調(diào)處結(jié)合、調(diào)判結(jié)合，能調(diào)則調(diào)，當(dāng)處則處，該判則判，依法妥善化解糾紛。

2.運(yùn)用信息技術(shù)

中國(guó)正處于信息化、互聯(lián)網(wǎng)乃至物聯(lián)網(wǎng)深度發(fā)展的時(shí)代。信息化與互聯(lián)網(wǎng)為信息互通、資源共享、社會(huì)合作提供了極大的可能性和便利性，既給社會(huì)治理帶來挑戰(zhàn)，也給社會(huì)治理方式創(chuàng)新帶來機(jī)遇。中國(guó)政府充分意識(shí)到新一代“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)與社會(huì)治理服務(wù)融合在社會(huì)治理中的重要作用，把它作為提升社會(huì)治理精細(xì)化水平的有力支撐。近年來興起的網(wǎng)格化管理模式就是信息化在社會(huì)治理中的運(yùn)用。網(wǎng)格化管理模式是運(yùn)用數(shù)字化、信息化手段，以社區(qū)、網(wǎng)格為區(qū)域范圍，以事件為管理內(nèi)容，以處置單位為責(zé)任人，通過管理信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格內(nèi)單位聯(lián)動(dòng)、資源共享的社會(huì)治理模式。2015年7月，國(guó)務(wù)院頒布《國(guó)務(wù)院關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的指導(dǎo)意見》，提出了10個(gè)方面的任務(wù)，其中有多項(xiàng)涉及社會(huì)治理的內(nèi)容。與“互聯(lián)網(wǎng)+”相關(guān)的大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等信息化技術(shù)手段，越來越成為社會(huì)治理的重要工具。2015年8月，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》，勾畫了未來5至10年打造精準(zhǔn)治理、多方協(xié)作的社會(huì)治理新模式。建設(shè)智慧城市、智慧社區(qū)、智慧警務(wù)，實(shí)行“陽(yáng)光信訪”{3}正在成為潮流。

四、社會(huì)治理重心調(diào)整

社會(huì)治理重心涉及社會(huì)治理的范圍、領(lǐng)域和重點(diǎn)任務(wù)。隨著工業(yè)化、城市化、信息化、市場(chǎng)化和國(guó)際化的深入推進(jìn)，中國(guó)社會(huì)治理的形勢(shì)和任務(wù)發(fā)生了極大的變化，社會(huì)治理的重點(diǎn)領(lǐng)域和工作著力點(diǎn)也隨之變化和調(diào)整。

1.重視網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理

21世紀(jì)以來，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)迅猛發(fā)展，快速形成了一個(gè)龐大復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)。由于網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的匿名性、平等性、參與性和互動(dòng)性等特點(diǎn)，它的發(fā)展速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出人們的想象。它既獨(dú)立于現(xiàn)實(shí)社會(huì)，又與現(xiàn)實(shí)社會(huì)緊密相連，成為人類歷史上新的生存交往空間和方式。2010年中國(guó)網(wǎng)民數(shù)量為4.57億人，到2015年12月則躍升為6.88億，5年多時(shí)間增加2億多人。網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的誕生雖然給人們的生產(chǎn)生活、學(xué)習(xí)購(gòu)物、交流交友等帶來極大方便，但是網(wǎng)絡(luò)信息魚龍混雜、真假難辨，往往充斥著暴力、色情、欺詐、謠言等有害信息，信息安全存在隱患，一些言論不理性、不負(fù)責(zé)甚至有政治目的，對(duì)社會(huì)秩序和政治穩(wěn)定構(gòu)成威脅。為此，統(tǒng)籌現(xiàn)實(shí)社會(huì)的治理和網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的治理成為一項(xiàng)緊迫的任務(wù)。2011年5月，國(guó)務(wù)院辦公廳成立國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室，負(fù)責(zé)落實(shí)互聯(lián)網(wǎng)信息傳播方針政策，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)信息傳播法制建設(shè)，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促有關(guān)部門加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容管理等。2014年8月，國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室頒布實(shí)施了《即時(shí)通信工具公眾信息服務(wù)發(fā)展管理暫行規(guī)定》，對(duì)即時(shí)通信工具服務(wù)提供商、使用者的服務(wù)和使用行為進(jìn)行了規(guī)范。2015年，全國(guó)人大常委會(huì)起草了《網(wǎng)絡(luò)安全法（草案）》，向社會(huì)公開征求意見。2014年以來，多次開展針對(duì)網(wǎng)絡(luò)謠言、網(wǎng)絡(luò)犯罪的專項(xiàng)治理行動(dòng)。成立專門的管理機(jī)構(gòu)、制定專門的政策法律，依法實(shí)施網(wǎng)絡(luò)治理，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)健康有序發(fā)展。endprint

2.重視城市社會(huì)治理

2011年，中國(guó)城市化率達(dá)到51.27%，標(biāo)志著城市人口超過農(nóng)村人口，也意味著中國(guó)不再是一個(gè)農(nóng)村和農(nóng)民占主導(dǎo)的國(guó)家，而是城市和城市人口占主導(dǎo)的國(guó)家。2015年底，中國(guó)城市化率進(jìn)一步提高到56.1%，預(yù)測(cè)2020年中國(guó)城市化率將達(dá)到60%。中國(guó)快速城市化的過程中，大量農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移進(jìn)入城市工作和生活。1978年，中國(guó)城市化率不到18%，30多年間中國(guó)城市率提高了38個(gè)百分點(diǎn)，數(shù)以億計(jì)的農(nóng)村人口離開農(nóng)村進(jìn)入城鎮(zhèn)。中國(guó)快速城市化進(jìn)程帶來兩個(gè)極化效應(yīng)，一是城市特別是大城市人口急劇膨脹，造成人口“過密化”，公共資源緊張，公共服務(wù)不足，外來人口難以融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)，社會(huì)治理面臨諸多困境。這種情況在北京、上海、廣州和深圳等特大型城市特別明顯。二是農(nóng)村特別是中西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村人口“空心化”，出現(xiàn)大量“空心村”和“空殼村”。青壯年外出以后形成的“留守兒童”“留守婦女”“留守老年”有1億多人，成為新的弱勢(shì)群體。城市化帶來的新變化、新挑戰(zhàn)，給中國(guó)的社會(huì)治理提出了一個(gè)嶄新的課題，一方面要積極探索建立適應(yīng)城市特點(diǎn)的社會(huì)治理體制，另一方面要加強(qiáng)和創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)治理。2015年底，在時(shí)隔37年之后，中央召開了改革開放后第一次城市工作會(huì)議，要求各級(jí)黨委政府高度重視城市工作，科學(xué)規(guī)劃、建設(shè)和管理城市，加強(qiáng)城市管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，改革城市執(zhí)法體制，提高社會(huì)治理水平。城市社會(huì)治理在城鄉(xiāng)社會(huì)治理格局中的地位將進(jìn)一步上升。

3.重視基層社會(huì)治理

基層社會(huì)治理是社會(huì)治理的根基，城鄉(xiāng)社區(qū)則是基層社會(huì)治理的主要載體，社區(qū)治理已經(jīng)成為基層社會(huì)治理的主要形式。各級(jí)黨委政府越來越清醒地認(rèn)識(shí)到，社會(huì)治理的重點(diǎn)和難點(diǎn)都在基層，上面千條線下面一根針。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和社區(qū)居委會(huì)為主體的基層直接面對(duì)和服務(wù)群眾，基層社會(huì)治理水平的高低直接反映和決定著整個(gè)國(guó)家的社會(huì)治理水平。近年來，各地按照“重心下移、力量下沉、保障下傾”的要求，推進(jìn)街道和社區(qū)管理體制改革。很多地方進(jìn)一步把社會(huì)服務(wù)與城市職能下沉到街道，發(fā)揮街道開展公共服務(wù)、統(tǒng)籌轄區(qū)治理、組織綜合執(zhí)法、指導(dǎo)社區(qū)建設(shè)等職能，街道辦事處在轄區(qū)社會(huì)服務(wù)與城市管理中的綜合協(xié)調(diào)作用得到加強(qiáng)，推進(jìn)街道政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)。社區(qū)建設(shè)進(jìn)一步得到加強(qiáng)，各地普遍開展社區(qū)減負(fù)工作，要求制定社區(qū)任務(wù)清單，社區(qū)有權(quán)拒絕在任務(wù)清單之外的政府部門和有關(guān)單位提出的工作要求，社區(qū)工作進(jìn)一步規(guī)范。按照費(fèi)隨事轉(zhuǎn)的要求，政府向社區(qū)投放和轉(zhuǎn)移的資源更多。同時(shí)，遵循社區(qū)治理規(guī)律，動(dòng)員居民委員會(huì)、社會(huì)組織、物業(yè)公司、業(yè)主委員會(huì)、駐區(qū)單位等各方面力量，搭建社區(qū)成員交往交流的平臺(tái)，鼓勵(lì)和支持社區(qū)成員互幫互助，加強(qiáng)社區(qū)公共事務(wù)民主管理，增進(jìn)社區(qū)成員的聯(lián)系，增強(qiáng)社區(qū)成員的社區(qū)認(rèn)同感和歸屬感。

4.重視公共安全與應(yīng)急管理

公共安全事關(guān)人民安居樂業(yè)、社會(huì)安定有序，健全公共安全體系、加強(qiáng)應(yīng)急管理工作、確保公共安全是社會(huì)治理的重要內(nèi)容。新世紀(jì)以來，我國(guó)自然災(zāi)害進(jìn)入多發(fā)頻發(fā)期，重特大事故災(zāi)難時(shí)有發(fā)生，食品藥品安全事件經(jīng)常發(fā)生，公共衛(wèi)生事件防控難度增大，社會(huì)矛盾和群體性事件數(shù)量居高不下，反恐維穩(wěn)形勢(shì)嚴(yán)峻、任務(wù)艱巨。特別是隨著工業(yè)化和城市化加速推進(jìn)，城市高層建筑物、水電油氣運(yùn)等生命線工程，一些大型關(guān)鍵設(shè)備、化工園區(qū)等重大風(fēng)險(xiǎn)源在增多，一旦發(fā)生事故，可能導(dǎo)致重大經(jīng)濟(jì)社會(huì)損失和人員傷亡，造成社會(huì)混亂。2003年抗擊“非典”疫情之后，中國(guó)政府開始建設(shè)以“一案三制”{4}為核心的現(xiàn)代應(yīng)急管理體系。經(jīng)過10多年的建設(shè)和發(fā)展，中國(guó)應(yīng)急管理的機(jī)構(gòu)、制度逐步建立和完善，預(yù)防和處置突發(fā)事件的能力大大增強(qiáng)。但是，2015年發(fā)生的長(zhǎng)江航道上“6.1”“東方之星”客輪翻沉事件、天津港“8.12”火災(zāi)爆炸事故、深圳市光明新區(qū)“12.20”渣土受納場(chǎng)滑坡事件，造成重大人員傷亡，暴露出我國(guó)公共安全體系和應(yīng)急管理工作的不足，也說明加快公共安全體系建設(shè)任重道遠(yuǎn)。作為非常態(tài)社會(huì)治理的應(yīng)急管理工作，受到了前所未有的重視。當(dāng)前有關(guān)部門正在制定《國(guó)家突發(fā)事件應(yīng)急體系“十三五”規(guī)劃》，致力于織密織牢公共安全網(wǎng)，補(bǔ)好應(yīng)急管理的短板，提升公共安全保障和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。

注釋：

{1}{2}意即越想維護(hù)穩(wěn)定，社會(huì)卻越不穩(wěn)定。

{3}陽(yáng)光信訪，是一種形象的比喻，這是國(guó)家信訪局2013年以后實(shí)踐和大力倡導(dǎo)的一種新型信訪工作模式。它是指國(guó)家依托互聯(lián)網(wǎng)建立信訪信息系統(tǒng)。國(guó)家機(jī)關(guān)與國(guó)家信訪信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，運(yùn)用信息系統(tǒng)受理、辦理信訪事項(xiàng)，方便信訪人查詢信訪事項(xiàng)的處理進(jìn)展和辦理結(jié)果，接受監(jiān)督。

{4}“一案三制”中“一案”是指編制和管理應(yīng)急管理預(yù)案，“三制”是指應(yīng)急管理的體制、機(jī)制和法制。

責(zé)任編輯：陳艷華

（本文發(fā)表于《中國(guó)特色社會(huì)主義研究》雜志2016年第3期）endprint