改革開放以來(lái)我黨制度建設(shè)科學(xué)化探索

肖平

摘要：黨的制度建設(shè)是關(guān)系黨的根本、全局、穩(wěn)定和長(zhǎng)期的建設(shè)。鞏固我黨執(zhí)政地位、貫徹從嚴(yán)治黨，提高我國(guó)治理現(xiàn)代化水平，都需要黨的制度建設(shè)科學(xué)化做后盾。

關(guān)鍵詞：中國(guó)共產(chǎn)黨 制度建設(shè)科學(xué)化 制度 黨員干部

中圖分類號(hào)：D261文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1009-5349（2017）11-0044-02

我黨自誕生以來(lái)，一貫重視從制度上管黨、治黨。改革開放后，我黨審時(shí)度勢(shì)、開拓創(chuàng)新，提出了系列黨的制度建設(shè)理論，并付諸實(shí)踐，有力提升了我黨制度建設(shè)科學(xué)化水平。

一、以鄧小平為核心的領(lǐng)導(dǎo)集體之探索

十一屆三中全會(huì)后，為提高黨的執(zhí)政能力，鄧小平根據(jù)新的歷史條件，提出了加強(qiáng)黨的制度建設(shè)思想。

1980年，他強(qiáng)調(diào)，鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，要著力改革完善“黨的領(lǐng)導(dǎo)制度”[1]，這在全黨面前提出了健全黨的領(lǐng)導(dǎo)制度的意義。1980年8月18日，鄧小平發(fā)表《黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》講話，將制度建設(shè)在我黨建設(shè)中的地位提到了新高度，并為革除諸如黨政不分、過(guò)分集權(quán)、家長(zhǎng)制等制度弊端指明了道路。面對(duì)如何避免文革式悲劇重蹈覆轍的記者提問(wèn)，他豁然指出，“改革制度”，防止個(gè)人專斷，堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵。[2]作為推進(jìn)中國(guó)改革開放第一人，他的思想影響深遠(yuǎn)，在20世紀(jì)80年代為全黨所接納。

1986年，十二屆六中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于建設(shè)社會(huì)主義精神文明指導(dǎo)方針的決議》強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)政治文明建設(shè)，改革黨的組織與工作制度，完善黨內(nèi)監(jiān)督與人民監(jiān)督制度，遏制在民眾面前作威作福的不正之風(fēng)。十三大再次強(qiáng)調(diào)了黨之制度建設(shè)對(duì)于正確貫徹黨的路線和政策、推動(dòng)黨之科學(xué)民主決策、調(diào)動(dòng)全體黨員和組織積極性之重要，并號(hào)召全黨根據(jù)新的歷史條件，開辟黨建新道路。

二、以江澤民為核心的領(lǐng)導(dǎo)集體之探索

江澤民同志認(rèn)為，總攬全局、協(xié)調(diào)各方，要繼續(xù)堅(jiān)持黨的根本制度、完善諸如保障制度在內(nèi)的各種具體制度。

首先，堅(jiān)持民主集中制的根本制度。民主集中制使得黨的決策既保持了效率，又體現(xiàn)了民主與科學(xué)，使黨的組織與行動(dòng)保持統(tǒng)一，增強(qiáng)了黨的凝聚力、生命力和戰(zhàn)斗力，是黨制度建設(shè)之根本。改革開放以來(lái)，一些否定民主集中制的錯(cuò)誤思想也在泛濫。對(duì)此，江澤民明確指出，在現(xiàn)行社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件下，唯有進(jìn)一步鞏固、發(fā)展、完善民主集中制，才能保障民主和自由。[3]其次，完善各種具體制度。在江澤民同志看來(lái)，要建立和完善諸如保障制度在內(nèi)的具有前瞻性、可操作性、指導(dǎo)性的各種具體制度[4]，以解決民主集中制執(zhí)行的困難，保持黨的優(yōu)良作風(fēng)。要建立和完善黨的“組織制度”[5]，改革創(chuàng)新干部選拔、管理機(jī)制，要遵循干部制度改革規(guī)律，有條不紊推進(jìn)改革，態(tài)度要果斷決絕，工作安排要積極穩(wěn)妥。

最后，重視黨的保障制度。江澤民在十六大上指出，要進(jìn)一步完善黨內(nèi)通報(bào)制，以便及時(shí)通報(bào)黨內(nèi)工作、反映黨內(nèi)情況，征集黨員意見(jiàn)；要建立一套可操作性強(qiáng)、科學(xué)有效的保障制度，以實(shí)現(xiàn)科學(xué)管黨治黨。在中央紀(jì)委第七次全體會(huì)議上，他強(qiáng)調(diào)要進(jìn)一步完善對(duì)黨員干部進(jìn)行民主推薦、民主測(cè)評(píng)、民主評(píng)議等制度[6]，以實(shí)現(xiàn)對(duì)干部的監(jiān)督。

三、以胡錦濤為核心的領(lǐng)導(dǎo)集體之探索

以胡錦濤為核心的領(lǐng)導(dǎo)集體進(jìn)一步推進(jìn)我黨制度化建設(shè)，使其內(nèi)容更廣闊、程序更縝密、配套更完備、更加科學(xué)管用[7]，不斷推進(jìn)我黨制度化進(jìn)程，使我黨建設(shè)制度的規(guī)范化、科學(xué)化邁上了新臺(tái)階。

首先，注重保護(hù)黨員的權(quán)利。2004出臺(tái)的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》規(guī)定黨員是黨內(nèi)民主生活的主體，并采取了系列措施保障黨員參與黨務(wù)的權(quán)利，其出臺(tái)保護(hù)了黨員權(quán)利，推進(jìn)了黨內(nèi)民主。

其次，完善干部管理制度體系。在以胡錦濤同志為核心的領(lǐng)導(dǎo)集體指導(dǎo)下，中央于2004年先后頒布了一系列文件，對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用原則、程序等方面作了詳細(xì)、科學(xué)的規(guī)定。如2006年出臺(tái)的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期暫行規(guī)定》，這些法規(guī)創(chuàng)新了干部選拔機(jī)制，有益于通過(guò)公開選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗的方式選出德才兼?zhèn)涞狞h員干部。

最后，啟動(dòng)黨務(wù)公開制。黨務(wù)公開制度是對(duì)傳統(tǒng)黨內(nèi)民主制度的突破與創(chuàng)新，它面向基層和群眾，以實(shí)事求是為原則，全面推進(jìn)黨務(wù)和黨組織工作的公開化、透明化，是實(shí)現(xiàn)黨的科學(xué)民主決策，防止黨內(nèi)腐敗的重要措施，使黨的制度建設(shè)向前邁進(jìn)了一大步。

四、以習(xí)近平為核心的領(lǐng)導(dǎo)集體之探索

堅(jiān)持以制度管人、事、權(quán)、錢，既是時(shí)代課題的呼喚，也是習(xí)近平總書記的期許，制度建設(shè)才是中共實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期執(zhí)政的戰(zhàn)斗堡壘。

首先，建好制度的籠子，并將權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子。[8]為此，以習(xí)近平總書記為代表的黨中央取消和下放了行政審批事項(xiàng)共計(jì)400多項(xiàng)，并頒布了企圖管住權(quán)力濫用的一系列規(guī)章和制度。

其次，制度反腐才是反腐的治本之策。以習(xí)近平總書記為核心的領(lǐng)導(dǎo)集體披荊斬棘，全方位打擊“老虎”和“蒼蠅”，充分展現(xiàn)了我黨堅(jiān)持自糾自查、反腐到底的決心和毅力。同時(shí)，黨中央也清醒意識(shí)到長(zhǎng)效反腐，制度建設(shè)是根本。為此，發(fā)起了制度反腐工作，并從眾多方面進(jìn)行了制度創(chuàng)新，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力使用的制約和監(jiān)督，加強(qiáng)黨內(nèi)懲治和預(yù)防腐敗規(guī)章制度建設(shè)，改革腐敗問(wèn)題多發(fā)領(lǐng)域的制度設(shè)計(jì)，真正讓制度成為黨員干部不敢伸手、不想伸手觸碰的帶電高壓線。

最后，抓制度落實(shí)，要?jiǎng)诱娓?、?jiàn)成效。以習(xí)近平為總書記的黨中央審時(shí)度勢(shì)，進(jìn)一步完善了巡視工作制度、網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)監(jiān)督機(jī)制，制定了懲腐防腐體系新的五年規(guī)劃、“八項(xiàng)規(guī)定”等。2014年他到訪西柏坡，紀(jì)念“立規(guī)矩的地方”[9]，以表制度建設(shè)之恒心。同時(shí)，他還對(duì)部分不適應(yīng)新形式的法律規(guī)章進(jìn)行了梳理、廢除和整改，并出臺(tái)了《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》，頒布了有關(guān)黨法制定的五年規(guī)劃，不斷推進(jìn)制度化建設(shè)。他多次指出，制度不應(yīng)束之高閣，充當(dāng)虛張聲勢(shì)的稻草人，并以乘風(fēng)破浪、迎難而上的精神將制度貫徹到底。

五、我黨制度建設(shè)科學(xué)化之經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

重溫我黨制度建設(shè)科學(xué)化探索史，旨在探索我黨制度建設(shè)科學(xué)化之規(guī)律、總結(jié)其經(jīng)驗(yàn)、研究其問(wèn)題、探索其出路，在此基礎(chǔ)上以史為鑒、開拓創(chuàng)新。

首先，制度建設(shè)與黨的思想、作風(fēng)、組織、反腐倡廉等其他建設(shè)緊密結(jié)合。黨的制度與其他建設(shè)如人之肢體、鳥之兩翼，是息息相關(guān)、環(huán)環(huán)相扣的。只有二者結(jié)合才能積聚力量，向黨的制度建設(shè)科學(xué)化共同發(fā)力。其次，黨的制度建設(shè)科學(xué)化需要解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)的精、氣、神。只有實(shí)事求是、開拓創(chuàng)新，才能洞悉客觀規(guī)律、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，才能找到破解謎題的新方法，不斷提高制度建設(shè)科學(xué)化水平。最后，制度執(zhí)行要見(jiàn)效。執(zhí)行是制度之生命與靈魂，制度執(zhí)行要立竿見(jiàn)影，不應(yīng)只打雷不下雨。立法不難，將所立之法執(zhí)行難。全面貫徹落實(shí)黨的制度，需要時(shí)時(shí)依據(jù)制度行事，處處捍衛(wèi)制度權(quán)威，讓遵守制度規(guī)范成為一種生活習(xí)慣。

參考文獻(xiàn)：

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[4]江澤民.江澤民論中國(guó)特色社會(huì)主義（專題摘編）[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2002.594.

[5]江澤民.江澤民文選（第一卷）[M].北京：人民出版社，2006：410.

[6]江澤民.在中國(guó)共產(chǎn)黨第十六次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告[N].人民日?qǐng)?bào)，2002-01-26.

[7]胡錦濤.不斷推進(jìn)黨的建設(shè)制度化規(guī)范化程序化[N].人民日?qǐng)?bào)，2011-07-01.

[8]習(xí)近平.在十八屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第三次會(huì)議上的講話[N].人民日?qǐng)?bào)，2014-01-14.

[9]李斌.黨面臨的“趕考”遠(yuǎn)未結(jié)束——習(xí)近平總書記再訪西柏坡側(cè)記[N].人民日?qǐng)?bào)，2013-07-14.

責(zé)任編輯：孫瑤endprint