烏拉蓋管理區(qū)禁牧生態(tài)效應(yīng)與社會效應(yīng)評價

姜慧敏+王玉華+布仁圖雅+程宇飛+白力軍+張真+都樂

摘要：以烏拉蓋管理區(qū)四個禁牧嘎查為研究區(qū)域，利用植物群落及牧戶調(diào)查相結(jié)合的方式，

評價烏拉蓋禁牧區(qū)禁牧前后生態(tài)效應(yīng)及社會效應(yīng)，進一步闡明禁牧能夠在短時期內(nèi)有效改善嚴重退化草場的質(zhì)量，但限于補償資金及扶持政策滯后的問題，一定程度影響禁牧實施效果。

關(guān)鍵詞：禁牧；生態(tài)效應(yīng)；社會效應(yīng)

中圖分類號：X721 文獻標識碼：A 文件編號：2095-672X（2017）03-0266-03

DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2017.03.147

Abstract：Four grazing-prohibition villages in WulagaiManagement District were taken as the survey area. The method that combines phytocoenosium survey and herdsman survey was adopted to evaluate ecological effects and social effects before and after grazing prohibition in grazing-prohibition area in Wulagai Management District， in order to further illustrate that although grazing prohibition can effectively improve quality of grasslands that have seriously degraded within a short period， implementation effects of grazing prohibition can be affected by the problem of delayed compensation funds and supporting policies to some degree.

Key Words：Grazing Prohibition；Ecological Effect；Social Effect

禁牧工程是對草原實行一年以上禁止放牧利用的措施，休牧是在一年內(nèi)一定時期對草原實行短期禁止放牧的措施[1]?！吨腥A人民共和國草原法》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)草原管理條例》中要求對嚴重退化、沙化、鹽堿化、石漠化的草原和生態(tài)脆弱區(qū)的草原，實行禁牧、休牧制度[4]。國務(wù)院在《關(guān)于加強草原保護與建設(shè)的若干意見》中明確指出要推行劃區(qū)輪牧、休牧和禁牧制度，各地要積極引導(dǎo)，有計劃、分步驟地組織實施劃區(qū)輪牧、休牧和禁牧工作。2003年啟動的“退牧還草”工程，對退化嚴重的草原實施禁牧、休牧，保護草地資源，改善草地生態(tài)系統(tǒng)，促進草地資源的永續(xù)利用起到有力的推動作用[1]。

禁牧項目開展的總目標是，通過禁牧獎補機制的實施，扭轉(zhuǎn)草原退化狀況，進一步優(yōu)化管理區(qū)天然草原植被群落結(jié)構(gòu)，提高草場平均產(chǎn)草量、蓋度、高度等指標，進一步完善各類引導(dǎo)扶持政策，加快轉(zhuǎn)移農(nóng)牧民，培育開發(fā)草原旅游業(yè)和草產(chǎn)業(yè)，改變農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式，建立草原生態(tài)保護與畜牧業(yè)生產(chǎn)協(xié)調(diào)發(fā)展的長效機制。管理區(qū)實行草原禁牧的牧戶給予禁牧補助，對草畜平衡區(qū)落實草畜平衡制度的牧民給予一定的獎勵，配套有養(yǎng)老保險補助、創(chuàng)業(yè)補助、就業(yè)補助及牧草良種補貼等一系列政策[2]，確保牧民穩(wěn)定增收。同時采取多種措施，確保農(nóng)牧民收入年均增長保持在13%以上，生活水平有明顯改善。

1 研究區(qū)概況

烏拉蓋管理區(qū)是內(nèi)蒙古自治區(qū)錫林郭勒盟轄區(qū)內(nèi)的縣級管理區(qū)[3]，位于錫林郭勒盟東北部，東經(jīng)118°44-119°50，北緯45°29-46°38，行政面積約為5013km2。管理區(qū)屬半濕潤、半干旱大陸性氣候，晝夜溫差大，年均氣溫約為零下0.9℃，有效積溫為1900-100℃，年均日照時數(shù)為2700小時，日照百分率為61%，年均降水量約為342mm，多集中于6、7、8月份[4]。截止至2015年，烏拉蓋常住人口為27134人。轄區(qū)內(nèi)有蒙、漢、回、滿、達斡爾、朝鮮6個民族?，F(xiàn)轄哈拉蓋圖、烏拉蓋、賀斯格烏三個國有農(nóng)牧場（16個農(nóng)牧業(yè)分場）和巴音胡碩鎮(zhèn)[4]。

烏拉蓋草原屬于烏珠穆沁草原的重要組成部分[5]，位于大興安嶺西麓烏拉蓋水系的源頭流域，草原總面積為4763km2，占行政區(qū)面積的92.1%，共有4個草原類、8個亞類。草原類中溫性草甸草原類77.43%，低地草甸類20.91%；在草原亞類中，平原丘陵草甸草原亞類面積最大，占65.28%[5]。近年來，管理區(qū)呈現(xiàn)出涵養(yǎng)水源、水土保持功能突出，同時自然生態(tài)脆弱、人口密度大、草畜矛盾突出、草原退化現(xiàn)象嚴重等問題。據(jù)統(tǒng)計，烏拉蓋草原退化、沙化、鹽漬化共988km2[6]。

針對烏拉蓋草原出現(xiàn)的一系列問題，從2004年開始，烏拉蓋區(qū)在全境范圍內(nèi)實施了春季休牧、局部區(qū)域禁牧制度。2009-2010兩年，累計對116戶超載戶取消了項目補貼。通過限量養(yǎng)殖，有效控制和壓減了牲畜頭數(shù)，2010年管理區(qū)日歷年度牲畜頭數(shù)為29.6萬頭只，較2006年減少24萬頭只。2011年，選擇人口密度大、草畜矛盾突出、草原退化嚴重、涵養(yǎng)水源和水土保持等草原生態(tài)功能突出的五個嘎查村（如圖1所示）實施了全年禁牧。本文研究區(qū)設(shè)定在以上全年禁牧嘎查內(nèi)。

2 研究方法

烏拉蓋禁牧區(qū)分布在哈拉蓋圖農(nóng)牧場、烏拉蓋牧場、賀斯格烏拉牧場、烏拉蓋水庫周圍和巴音胡碩鎮(zhèn)，涉及三個國有農(nóng)牧場和一個鎮(zhèn)，涉及農(nóng)牧戶908戶2999人。本次調(diào)查選取查干哈達村、呼仁陶勒蓋村、霍布爾欽烏拉、溫都爾敖包村等4個禁牧嘎查，每個村選取2-4戶牧民進行牧戶調(diào)查，共收取12份牧戶調(diào)查表，調(diào)查時間為2015年7月25日-28日。

調(diào)查以植物群落調(diào)查為主，利用頻度樣方調(diào)查方式，結(jié)合樣地草場主人的問卷調(diào)查，了解草場的植被現(xiàn)狀，農(nóng)牧戶草場變化、家庭禁牧的基本情況、對禁牧政策的態(tài)度、意見及禁牧前后的收入變化等。采取實證分析與理論分析相結(jié)合，以及典型調(diào)查與宏觀分析相結(jié)合，系統(tǒng)分析烏拉蓋實施全年禁牧政策后的效果，評價其生態(tài)效應(yīng)、社會效應(yīng)和經(jīng)濟效應(yīng)，總結(jié)禁牧政策實施過程中存在的問題，并針對問題提出一些可行性的改進策略。

3 研究區(qū)禁牧調(diào)查與評價

3.1 全年禁牧的現(xiàn)場調(diào)查

3.1.1 牧戶抽樣調(diào)查

牧戶走訪調(diào)查一共包含12戶，均為漢族，均為群眾，全部是從白旗、太卜寺旗等旗縣移民。大部分教育水平較低，僅有3戶中有高中或中專學(xué)歷，大部分家庭中有正在上學(xué)的孩子。多數(shù)牧戶以務(wù)農(nóng)、放牧為主業(yè)，僅有少數(shù)以經(jīng)商為主業(yè)，有一戶有相對穩(wěn)定的工作（主要為防疫）。一些以農(nóng)牧業(yè)為主家庭收入不高，還有兩戶低保戶家庭，這兩戶家中有60歲以上的老人。除表中所顯示的收入外，2-11號家庭收入還包含有6000元/人·年的草場禁牧補貼；1號家庭無草場，無禁牧補貼。詳見表1。

3.1.2 家庭草場利用狀況

除1號家庭外，2-11號家庭均有草場，草場類型為天然草場。草場面積在16公頃至40公頃之間。由于2011年各牧戶均與政府簽定了禁牧協(xié)議，草場全年禁牧，且利用方式均為打草。有5個家庭除草場外，還有1公頃至6公頃不等的飼料地。見表2。

3.1.3 禁牧對地下水位的影響

根據(jù)研究區(qū)降水量監(jiān)測數(shù)據(jù)可知，2005-2015年的年降水總量總體呈現(xiàn)增加趨勢，特別是2011年降水量達到十年內(nèi)的最高值，并且連續(xù)三年降水量達到400mm以上。見圖2。

除7號家庭無水井和12號家庭水井已壞外，其他家庭均有水井。無水井的家庭飲水方式為擔水，其他有水井的家庭飲用水來源均為水井。禁牧后，多數(shù)家庭的地下水位均有上升；少數(shù)幾個家庭的水井水位變化不明顯。見表3。

3.2 研究區(qū)全年禁牧的生態(tài)效應(yīng)、經(jīng)濟效應(yīng)、社會效應(yīng)分析

3.2.1 生態(tài)效應(yīng)分析

據(jù)走訪調(diào)查和有關(guān)部門監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，四個嘎查實施禁牧之前的草場全部處于嚴重退化狀態(tài)。根據(jù)表4可知，經(jīng)過5年的禁牧后，烏拉蓋有4個禁牧監(jiān)測點植被恢復(fù)至良好，禁牧對烏拉蓋地區(qū)植被恢復(fù)較為明顯。目前，多數(shù)草場處于恢復(fù)階段，局部草場原生建群種已恢復(fù)至優(yōu)勢地位，植被質(zhì)量良好；部分地區(qū)恢復(fù)較慢，僅恢復(fù)至中度退化。詳見表4。

研究區(qū)禁牧生態(tài)效應(yīng)目標：通過實施禁牧和嚴禁超載現(xiàn)象，為草原提供休養(yǎng)生息的機會，利用草原的自我修復(fù)能力，有效恢復(fù)草原植被，五年后管理區(qū)天然草原植被群落結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，平均產(chǎn)草量、蓋度、高度分別達到1194.03公斤/公頃（最高月份產(chǎn)量）、80%、35cm，分別比目前提高15公斤、15個百分點和10cm。

調(diào)查顯示，2015年研究區(qū)天然草原植被群落的平均蓋度已有79.9%，植被高度約為28.4cm。根據(jù)2015年烏拉蓋管理國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報，平均鮮草產(chǎn)量為3714.93公斤/公頃，干草產(chǎn)量為1656.71公斤/公頃。烏拉蓋天然草原的生產(chǎn)力已有所恢復(fù)，基本達到獎補機制實施目標和生態(tài)效應(yīng)。因此，禁牧能夠在短時期內(nèi)有效地改善嚴重退化草場的質(zhì)量。

3.2.2 經(jīng)濟與社會效應(yīng)分析

研究區(qū)禁牧經(jīng)濟效應(yīng)目標是通過實施禁牧和落實草畜平衡制度，進而大大提高天然草地的生產(chǎn)能力。禁牧3年后每畝草地平均產(chǎn)量可提高10—20%。同時可把草原生態(tài)建設(shè)和發(fā)展旅游業(yè)有機結(jié)合起來，在保護原有生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)上，發(fā)展具有草原特色的生態(tài)旅游業(yè)，有效加快農(nóng)牧民脫貧致富的步伐，為振興民族地區(qū)經(jīng)濟，起到推動和先導(dǎo)示范作用。禁牧社會效應(yīng)目標是通過實施禁牧，促進畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式的轉(zhuǎn)變和牧區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，改變傳統(tǒng)粗放的畜牧業(yè)生產(chǎn)方式，實現(xiàn)畜牧業(yè)現(xiàn)代化。

四個嘎查的禁牧措施實施效果顯示，禁牧5年來牧民家庭月平均收入在1600至6000元之間，以務(wù)農(nóng)和牧業(yè)為主，經(jīng)商或創(chuàng)業(yè)家庭比例較低，畜牧業(yè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)方面基本未涉及，對牧民傳統(tǒng)生活方式改變較大，出現(xiàn)短期內(nèi)的生活不適應(yīng)，再就業(yè)壓力較大。同時也存在各項扶持政策落實滯后的現(xiàn)象，影響了牧戶的生活質(zhì)量。

4 結(jié)論與對策

烏拉蓋地區(qū)禁牧生態(tài)效應(yīng)與社會效應(yīng)評價結(jié)果顯示，禁牧能夠在短時間內(nèi)有效改善已退化草場質(zhì)量，提高天然草地的生產(chǎn)力，但其并不能完全恢復(fù)到原生群落狀態(tài)。且禁牧雖然在一定程度上恢復(fù)了草場質(zhì)量，但由于補償資金及扶持政策滯后，引發(fā)了一系列社會問題，如青年再就業(yè)壓力較大，家庭收入降低、子女受教育不便等。

多數(shù)政策都需要在執(zhí)行過程中得到不斷修正和完善，以提高政策的可行性和有效性?；谀翍粽{(diào)查和對禁牧政策各方面評價，提出幾點建議。

（1）強化草原監(jiān)督管理力度。草原監(jiān)管是草原保護與建設(shè)工作的重要組成部分，加強草原監(jiān)督管理是保障生態(tài)政策落實的有效手段，是依法維護農(nóng)牧民合法權(quán)益的迫切需要，是推動草原可持續(xù)發(fā)展的重要保障。（2）改進禁牧補貼制度。在加強各種監(jiān)督管理措施的同時，要制定合理的補償制度，確保禁牧民的生活水平。如可實行草場差額補貼制度，還要根據(jù)物價上漲因素和當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展程度，不斷提高草場補貼標準。（3）加快畜牧業(yè)現(xiàn)代化進程。對于禁牧實施后出現(xiàn)的系列經(jīng)濟和社會問題，要高度重視，在生態(tài)效應(yīng)基本達到目標的同時，加快實施農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)方式的結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)變，鼓勵牧民開展畜牧與其他經(jīng)營方式相結(jié)合的發(fā)展思路，以期達到良好的經(jīng)濟與社會效應(yīng)雙贏的局面。

參考文獻

[1]張曙光.內(nèi)蒙古半農(nóng)半牧區(qū)禁牧舍飼政策及其效應(yīng)研究[D].內(nèi)蒙古大學(xué).2009.

[2]烏拉蓋管理區(qū)2011年草原生態(tài)保護補助獎勵機制實施方案.

[3]白海英.烏拉蓋管理區(qū)工礦開發(fā)、民生、生態(tài)問題研究[D].內(nèi)蒙古大學(xué).2013.

[4]烏拉蓋開發(fā)區(qū)志編纂委員會.烏拉蓋開發(fā)區(qū)志[M].內(nèi)蒙古文化出版社.2005.30-35.

[5]王淑芳.內(nèi)蒙古烏拉蓋河流域近20年植被覆蓋變化研究[D].內(nèi)蒙古師范大學(xué).2009.2

[6]張漢民.烏拉蓋草原現(xiàn)狀及保護對策探討[J].內(nèi)蒙古草業(yè)2011，23（3）：41-43.

收稿日期：2017-05-06

基金項目：內(nèi)蒙古自治區(qū)環(huán)境保護廳專項研究課題“基于生態(tài)系統(tǒng)與植被型的內(nèi)蒙古生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評價體系的研究（2013-2014）

作者簡介：姜慧敏（1986-），女，工程師，主要從事生態(tài)遙感監(jiān)測方面的工作。