探討珠海市工業(yè)危險(xiǎn)廢物污染防治現(xiàn)狀及管理建議

梁紅姬+劉杏韻+趙孜苗

摘要：目前，隨著政府和群眾對(duì)環(huán)境保護(hù)要求日益強(qiáng)烈，危險(xiǎn)廢物監(jiān)管工作也日益繁重。本文以珠海市工業(yè)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生及監(jiān)管現(xiàn)狀為探討對(duì)象，提出了進(jìn)一步提高珠海市危險(xiǎn)廢物監(jiān)管工作的建議

關(guān)鍵詞：珠海市；工業(yè)危險(xiǎn)廢物；污染防治；現(xiàn)狀管理

中圖分類號(hào)：X79 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-672X（2017）03-0093-02

DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2017.03.046

Abstrsct：At present， with the government and the masses increasingly demanding environmental protection， hazardous waste supervision is also increasingly heavy. Based on the present situation of industrial hazardous waste generation and supervision in Zhuhai City， this paper puts forward some suggestions to further improve the supervision of hazardous waste in Zhuhai

Key words： Zhuhai City； industrial hazardous waste； pollution control； current situation management

危險(xiǎn)廢物是具有腐蝕性、毒性、易燃性、反應(yīng)性或者感染性等一種或者幾種危險(xiǎn)特性的固體廢物（包括液態(tài)廢物），因其對(duì)生態(tài)環(huán)境及人類健康都存在較大的影響，一直都是世界各國環(huán)境管理的重點(diǎn)[1]。雖然相對(duì)于水、大氣污染防治管理工作，我國的固體廢物污染防治管理工作起步較晚，但是隨著社會(huì)的發(fā)展，我國逐步在固體廢物管理方面投入了大量工作，特別是在危險(xiǎn)廢物的污染環(huán)境防治方面。珠海是珠江三角洲南端的一個(gè)重要城市，是我國五個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)之一， 其每天產(chǎn)生的各種工業(yè)危險(xiǎn)廢物，不僅對(duì)環(huán)境會(huì)產(chǎn)生潛在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，不處理或不規(guī)范處理處置危險(xiǎn)廢物還將會(huì)成為制約經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的瓶頸。如何科學(xué)、規(guī)范地管理和處理處置所產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物，對(duì)構(gòu)建安全可靠的地區(qū)環(huán)境具有重要意義。

1 珠海市危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生情況

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不斷提高，珠海市的工業(yè)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量呈逐年增長趨勢，根據(jù)每年珠海市固體廢物污染防治信息的公告[2]，對(duì)2010～2015年珠海市的危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生進(jìn)行對(duì)比（見圖1），可看出，珠海市2010年危險(xiǎn)產(chǎn)生量為6.34萬噸，到了2015年危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量已增加至12.55萬噸，數(shù)量翻了一番?？傮w來說，工業(yè)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量較大的種類分別為含銅廢物（HW22）、表面處理廢物（HW17）、焚燒處置殘?jiān)℉W18）、廢酸（HW34）、廢礦物油（HW08）和有機(jī)樹脂類廢物（HW13）。

2 珠海市危險(xiǎn)廢物經(jīng)營單位情況

在中華人民共和國境內(nèi)從事危險(xiǎn)廢物收集、貯存、處置經(jīng)營活動(dòng)的單位，應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定，領(lǐng)取危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證。禁止將危險(xiǎn)廢物提供或者委托給無經(jīng)營許可證的單位從事收集、貯存、利用、處置的經(jīng)營活動(dòng)。珠海市取得危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證單位目前有9家[3]，其中有2家是醫(yī)療廢物收集處理處置單位，剩余7家工業(yè)危險(xiǎn)廢物經(jīng)營企業(yè)的危險(xiǎn)廢物處理處置能力為19.0102萬噸/年，其中含銅廢物和表面處理廢物的處置能力為11.92萬噸/年、廢礦物油處理能力為2.472萬噸/年、廢酸處理能力為0.258萬噸/年、廢樹脂處理能力為0.3萬噸/年。隨著危廢經(jīng)營單位的擴(kuò)建和建設(shè)，當(dāng)前珠海市危險(xiǎn)廢物處置能力基本能滿足需求，但過去三年因廣東省整體危廢處置能力不足及部分企業(yè)危廢產(chǎn)生量大等因素，市內(nèi)部分企業(yè)貯存在廠區(qū)內(nèi)危廢量較大，需要一段時(shí)間才能消化完貯存的危險(xiǎn)廢物量。

3 珠海市危險(xiǎn)廢物監(jiān)管情況

珠海內(nèi)危險(xiǎn)廢物污染防治的監(jiān)督管理工作是由珠海市固體廢物與輻射環(huán)境管理中心負(fù)責(zé)，各區(qū)（功能區(qū)）環(huán)保部門負(fù)責(zé)危險(xiǎn)廢物的具體日常監(jiān)督管理工作。

為全面掌握轄區(qū)內(nèi)企業(yè)的危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生的種類、數(shù)量、流向及處理處置情況，珠海市自2013年起啟用珠海市危險(xiǎn)廢物監(jiān)控管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)廢物網(wǎng)上申報(bào)登記、管理計(jì)劃網(wǎng)上備案、轉(zhuǎn)移聯(lián)單登記及統(tǒng)計(jì)等功能，為危險(xiǎn)廢物監(jiān)管工作打下基礎(chǔ)。為進(jìn)一步推進(jìn)危險(xiǎn)廢物管理信息化工作，加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物基礎(chǔ)數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)管理，2017年1月起，珠海市在廣東省環(huán)保廳的指導(dǎo)下，從珠海市的危險(xiǎn)廢物監(jiān)控管理平臺(tái)過渡到廣東省固體廢物管理信息平臺(tái)，全面實(shí)現(xiàn)電子聯(lián)單管理，簡化危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移程序。

在企業(yè)危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理工作方面，珠海市每年組織開展危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理培訓(xùn)，定期開展危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理專項(xiàng)檢查，按照國家環(huán)保部發(fā)布的《危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理指標(biāo)體系》對(duì)涉危險(xiǎn)廢物企業(yè)進(jìn)行綜合評(píng)估，切實(shí)提高轄企業(yè)的危險(xiǎn)廢物管理水平。

4 存在問題及建議

4.1 加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物鑒別能力建設(shè)

危險(xiǎn)廢物鑒別是危險(xiǎn)廢物監(jiān)督管理體系的重要環(huán)節(jié)，目前國家認(rèn)定的機(jī)構(gòu)缺乏，且地域分布不平衡，難以滿足現(xiàn)狀需要[4]。珠海市內(nèi)目前無危險(xiǎn)廢物鑒別檢測機(jī)構(gòu)，廣東省內(nèi)有危險(xiǎn)廢物鑒別檢測機(jī)構(gòu)，但無公布具體機(jī)構(gòu)名單。另一方面，《國家危險(xiǎn)廢物名錄》已于2016年由環(huán)境保護(hù)部部務(wù)會(huì)議修訂公布，其中一個(gè)主要調(diào)整內(nèi)容是新增危險(xiǎn)廢物豁免管理。危險(xiǎn)廢物豁免管理可以減少危險(xiǎn)廢物管理過程中的總體環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，提高危險(xiǎn)廢物環(huán)境管理效率[5]。然而，根據(jù)國家環(huán)境保護(hù)部對(duì)《國家危險(xiǎn)廢物名錄》（2016）的解讀，名錄中類似于“不包括XXXX”描述的廢物仍然需要根據(jù)國家規(guī)定的危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)和鑒別方法認(rèn)定是否屬于危險(xiǎn)廢物。而當(dāng)前我國危險(xiǎn)廢物鑒別普遍存在鑒定時(shí)間長、費(fèi)用高的現(xiàn)象，不僅打擊企業(yè)開展危險(xiǎn)廢物鑒定的主動(dòng)性，也不利于環(huán)保部門對(duì)危險(xiǎn)廢物日常監(jiān)管和危險(xiǎn)廢物違法案件的執(zhí)法。因此，加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物鑒別能力建設(shè)是非常必要的，建議環(huán)保管理部門加快健全危險(xiǎn)廢物鑒定工作機(jī)制，建立區(qū)域性危險(xiǎn)廢物鑒別委員會(huì)，提高其可操作性，研究制定危險(xiǎn)廢物鑒別實(shí)驗(yàn)室管理辦法，研發(fā)危險(xiǎn)廢物快速初篩技術(shù)，滿足危險(xiǎn)廢物應(yīng)急管理要求，加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物鑒別技術(shù)方法研究，提高其針對(duì)性和實(shí)用性，以期危險(xiǎn)廢物鑒別更具針對(duì)性、可操作性和科學(xué)性，為管理部門對(duì)危險(xiǎn)廢物管理和處置決策提供及時(shí)和科學(xué)的危險(xiǎn)廢物鑒別技術(shù)支持[6]。

4.2 加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物監(jiān)管能力建設(shè)

當(dāng)前珠海市的縣級(jí)環(huán)保部門普遍只有一至兩個(gè)兼職人員負(fù)責(zé)危險(xiǎn)廢物管理，無法對(duì)危險(xiǎn)廢物貯存、轉(zhuǎn)移、處置整個(gè)過程的進(jìn)行全方位的監(jiān)管。另一方面，因環(huán)保監(jiān)察隊(duì)伍人員有限，珠海市危險(xiǎn)廢物執(zhí)法和處罰力度不足，造成企業(yè)違法成本低，守法成本高。因此，加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物監(jiān)管能力建設(shè)的提高一個(gè)地區(qū)危險(xiǎn)廢物監(jiān)管水平的必要條件。健全和強(qiáng)化全市危險(xiǎn)廢物監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)，明確相關(guān)部門職能定位，提升環(huán)?；鶎尤藛T的素質(zhì)。組織具有相關(guān)專業(yè)的技術(shù)人員加入基層環(huán)保隊(duì)伍，安排有經(jīng)驗(yàn)的環(huán)保人員對(duì)涉危險(xiǎn)廢物企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場檢查，建立一套嚴(yán)格的環(huán)保監(jiān)督監(jiān)察的管理制度[7]，并確保制度得到有效的施行。同時(shí)，要大力發(fā)展信息化監(jiān)管[8]，加強(qiáng)固體廢物信息系統(tǒng)運(yùn)行工作，持續(xù)推進(jìn)危險(xiǎn)廢物網(wǎng)上申報(bào)登記、管理計(jì)劃備案及電子聯(lián)單管理工作，健全危險(xiǎn)廢物全過程監(jiān)管動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫，運(yùn)用現(xiàn)代信息手段，杜絕非法傾倒現(xiàn)象。

4.3 加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物處理處置能力建設(shè)

當(dāng)前珠海市總體危險(xiǎn)廢物處理處置能力不小，但是能處置的危險(xiǎn)廢物類別并不齊全，例如市內(nèi)焚燒處置殘?jiān)℉W18）的產(chǎn)生量相對(duì)其他危險(xiǎn)廢物種類排前五位，而市內(nèi)所有的危廢經(jīng)營單位均無此廢物類別的處理處置能力。這與危險(xiǎn)廢物經(jīng)營單位要獲得更大經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)有關(guān)，危廢經(jīng)營單位收集、貯存和綜合利用的危險(xiǎn)廢物類通常是具有一定的再利用價(jià)值，像焚燒處置殘?jiān)@種目前無利用價(jià)值或低利用價(jià)值的廢物，危險(xiǎn)廢物經(jīng)營單位主動(dòng)性不高。經(jīng)了解，在運(yùn)輸成本及人力成本較高的情況下，危險(xiǎn)廢物經(jīng)營單位對(duì)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量少的轉(zhuǎn)運(yùn)積極性也不高，這不利于產(chǎn)廢量小的企業(yè)進(jìn)行危險(xiǎn)廢物處理處置。加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物處置能力建設(shè)需要統(tǒng)籌規(guī)劃，新建或擴(kuò)建危險(xiǎn)廢物處置單位，扶持市內(nèi)處置能力空白或短缺的危險(xiǎn)廢物處置利用項(xiàng)目，出臺(tái)政策，一方面鼓勵(lì)危險(xiǎn)廢物經(jīng)營單位補(bǔ)齊危險(xiǎn)廢物種類、提高全類別危險(xiǎn)廢物處置的積極性，一方面鼓勵(lì)有條件的危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量大的企業(yè)建設(shè)自行利用處置設(shè)施。

5 結(jié)語

目前，隨著政府和群眾對(duì)環(huán)境保護(hù)要求日益強(qiáng)烈，危險(xiǎn)廢物監(jiān)管工作也日益繁重。全國《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》在危險(xiǎn)廢物污染防治方面提出[9]，要對(duì)危險(xiǎn)廢物實(shí)行全程管控，改進(jìn)危險(xiǎn)廢物鑒別體系，建設(shè)“能定位、能查詢、能跟蹤、能預(yù)警、能考核”的危險(xiǎn)廢物全過程信息化監(jiān)管體系，提高危險(xiǎn)廢物處置水平。本文以珠海市工業(yè)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生及監(jiān)管現(xiàn)狀為探討對(duì)象，提出了進(jìn)一步提高珠海市危險(xiǎn)廢物監(jiān)管工作的建議，以期危險(xiǎn)廢物管理水平在“十三五”期間有較大的提高，危險(xiǎn)廢物獲得科學(xué)、規(guī)范地管理和處理處置。

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收稿日期：2017-04-25

作者簡介：梁紅姬（1988-），女，碩士研究生，從事環(huán)境監(jiān)管、環(huán)境檢測工作。