特朗普新政的特點(diǎn)與前景分析

張佳麗++宋達(dá)

摘要：特朗普自上任以來(lái)，以其獨(dú)特的治國(guó)理政方式推行了一系列涉及內(nèi)政外交的“新政”，打破了美國(guó)的政治傳統(tǒng)，具有濃厚的保守主義和孤立主義色彩，目的是為了推行“美國(guó)優(yōu)先”的執(zhí)政理念和實(shí)現(xiàn)美國(guó)“再次偉大”的戰(zhàn)略目標(biāo)。由于受到美國(guó)政治制度的制約、社會(huì)精英和輿論的制約，國(guó)際上的制約以及個(gè)性與執(zhí)政團(tuán)隊(duì)的制約，特朗普新政的推行面臨著較大的阻力，具有不確定性，最后只能是與各方妥協(xié)的結(jié)果，其效果也有待考驗(yàn)。

關(guān)鍵詞：特朗普新政 特點(diǎn) 前景

中圖分類(lèi)號(hào)：D871文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1009-5349（2017）11-0195-02

2017年1月，唐納德·特朗普以美國(guó)“人民的名義”，從建制派手中接過(guò)由“華盛頓特區(qū)”掌握已久的政權(quán)，代表“美國(guó)人民”重新成為“國(guó)家的主宰者”。上任幾個(gè)月來(lái)，特朗普在國(guó)內(nèi)外一片質(zhì)疑和反對(duì)聲中推出一系列新政，極力推行其“美國(guó)優(yōu)先”的核心理念，扛起孤立主義的大旗，大行逆全球化之道。其效率之高，尺度之大，令世人側(cè)目，同時(shí)也將自己和執(zhí)政團(tuán)隊(duì)置于全世界的風(fēng)口浪尖之上。特朗普新政包括哪些方面，有什么特征，未來(lái)推行的前景如何，對(duì)美國(guó)和中國(guó)將造成怎樣的影響，是值得認(rèn)真總結(jié)和思考的問(wèn)題。

一、特朗普新政的內(nèi)容

特朗普一上任就史無(wú)前例地簽署了一系列行政命令，對(duì)奧巴馬政府的內(nèi)政外交各個(gè)方面進(jìn)行大刀闊斧的變革，盡力兌現(xiàn)競(jìng)選承諾，拉開(kāi)了特朗普新政的序幕。

（一）國(guó)內(nèi)改革方面

廢除“奧巴馬醫(yī)保法案”并推行新的替代法案。醫(yī)療改革是特朗普的重要競(jìng)選承諾之一。特朗普認(rèn)為奧巴馬推行的《平價(jià)醫(yī)療法案》并不“平價(jià)”，讓很多美國(guó)人醫(yī)保費(fèi)用陡增，他試圖用更好的方案取而代之，最大限度降低該法案可能產(chǎn)生的財(cái)政負(fù)擔(dān)。但因共和黨內(nèi)部存在分歧，特朗普的新醫(yī)保法案的推行并不順利，3月份撤回了已在眾議院投票的《美國(guó)醫(yī)保法》草案。5月初，在經(jīng)過(guò)數(shù)小時(shí)激烈辯論后，草案在眾議院以217：213票微弱優(yōu)勢(shì)獲得通過(guò)。

推行企業(yè)和個(gè)人減稅計(jì)劃。特朗普提出了大幅降低企業(yè)稅率以及調(diào)整個(gè)人所得稅體系等改革計(jì)劃，如將企業(yè)稅率由35%調(diào)整為15%；降低個(gè)人所得稅率，將累進(jìn)稅率簡(jiǎn)化至三檔；取消遺產(chǎn)稅和替代性最低稅額等。特朗普的稅制改革延續(xù)了此前共和黨藍(lán)圖中的改革思路，但也有新的內(nèi)容，如不再允許個(gè)人在申報(bào)聯(lián)邦稅時(shí)扣除其繳納的州稅和地方稅，引起了一些州的爭(zhēng)議。

加快基建和制造業(yè)的審批流程。基建是特朗普政府在醫(yī)改遇阻后重點(diǎn)推進(jìn)的方面。特朗普在上任后不久簽署了基建方面的行政命令和備忘錄以及制造業(yè)方面的備忘錄，要求各級(jí)行政機(jī)構(gòu)加快審批“高優(yōu)先級(jí)”基建項(xiàng)目，在美國(guó)境內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)最大限度使用美國(guó)制造的設(shè)備。重新申報(bào)或?qū)徸h2015年遭奧巴馬政府否決的美加兩條輸油管線建設(shè)。特朗普認(rèn)為該項(xiàng)目將為美國(guó)創(chuàng)造28萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位。

另外，在教育改革方面、政府和金融體系改革方面，特朗普政府主張“去監(jiān)管”，簽署了一些相關(guān)行政命令。退伍軍人政策在實(shí)施上附屬于基建等主要政策，憲法權(quán)利改革方面無(wú)實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容，但特朗普的大法官提名獲得通過(guò)。

（二）對(duì)外政策方面

對(duì)外貿(mào)易上以雙邊協(xié)議取代多邊協(xié)議，實(shí)行保護(hù)主義。特朗普上任后迫不及待地宣布終止奧巴馬政府的《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（TPP），理由是該計(jì)劃損害美國(guó)的國(guó)家利益，將“摧毀”美國(guó)制造業(yè)。特朗普在競(jìng)選期間曾多次抨擊《北美自由貿(mào)易協(xié)定》（NAFTA），稱(chēng)這一“史上最糟糕的貿(mào)易協(xié)議”引發(fā)了美國(guó)的貿(mào)易赤字，降低經(jīng)濟(jì)增速。特朗普強(qiáng)烈希望終止該協(xié)議，或者向加拿大和墨西哥施壓，重新談判以修改協(xié)定。特朗普多次批評(píng)中國(guó)、德國(guó)、日本等“操縱匯率”以獲取對(duì)美國(guó)的貿(mào)易優(yōu)勢(shì)，使美國(guó)出現(xiàn)大量的貿(mào)易逆差，表示上任后將中國(guó)列為“匯率操縱國(guó)”，揚(yáng)言要對(duì)中國(guó)出口的商品征收45%的關(guān)稅等。

國(guó)防和安全方面重新調(diào)整與其他國(guó)家和國(guó)際組織的關(guān)系，優(yōu)化軍費(fèi)開(kāi)支。特朗普競(jìng)選期間和上臺(tái)之后，發(fā)表了一系列在安全和防務(wù)方面抨擊其他國(guó)家的言論，無(wú)論是盟友還是對(duì)手。他批評(píng)北約同盟國(guó)時(shí)，要求北約同盟國(guó)增加軍費(fèi)開(kāi)支，承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任；要求日、美等亞洲盟友交納“保護(hù)費(fèi)”，否則以撤防相威脅。其目的都是為了減少美國(guó)的軍費(fèi)負(fù)擔(dān)，把更多的國(guó)防預(yù)算用到“立竿見(jiàn)影”的項(xiàng)目上。特朗普提交新的聯(lián)邦預(yù)算計(jì)劃，增加10%軍費(fèi)，同時(shí)大規(guī)模削減美國(guó)外交、國(guó)際發(fā)展援助、對(duì)聯(lián)合國(guó)的資助和環(huán)境保護(hù)的費(fèi)用等。在對(duì)待所謂的“無(wú)賴(lài)國(guó)家”上，特朗普的做法更加激進(jìn)，如意欲廢止與伊朗簽署的核協(xié)議、對(duì)敘利亞實(shí)行遠(yuǎn)程軍事打擊、對(duì)朝鮮由“戰(zhàn)略忍耐”轉(zhuǎn)向“極限施壓”等。對(duì)恐怖主義組織如IS等加大了打擊力度。在與俄羅斯關(guān)系上，由于受到大選期間“通俄”嫌疑的影響，特朗普和普京這兩個(gè)在美國(guó)精英和民眾心目中“惺惺相惜”的潛在敵人有著不可告人的秘密，美國(guó)安全部門(mén)對(duì)特朗普“通俄門(mén)”的調(diào)查持續(xù)進(jìn)行，使得美俄關(guān)系改善無(wú)望。在中美關(guān)系上，特朗普投石問(wèn)路，沒(méi)有突破底線，反而在4月上旬的“習(xí)特會(huì)”之后增加了雙方的互信和談判的誠(chéng)意，中美同意啟動(dòng)經(jīng)貿(mào)談判的“百日計(jì)劃”（100-day plan），以增加對(duì)華出口、減少對(duì)華貿(mào)易逆差，同時(shí)在朝鮮問(wèn)題上更加依賴(lài)中國(guó)的合作與幫助。

收緊移民政策和加強(qiáng)對(duì)非法移民的執(zhí)法力度以保障美國(guó)的國(guó)土安全。特朗普上任后推出的“禁穆令”和美墨“邊境墻”計(jì)劃在國(guó)內(nèi)外飽受爭(zhēng)議，引起了輿論的軒然大波?！敖铝睢蓖瞥龊螅粌H引起了相關(guān)國(guó)家的強(qiáng)烈反響，國(guó)內(nèi)民眾和地方政府也激烈反對(duì)，前后兩個(gè)版本的“禁穆令”都遭到了個(gè)別州聯(lián)邦地方法院的否決。特朗普不僅要把恐怖主義的威脅擋在國(guó)門(mén)之外，而且要加強(qiáng)對(duì)美國(guó)境內(nèi)非法移民的執(zhí)法力度，大量遣返非法移民。特朗普宣布在美墨邊境地區(qū)修建防止拉美非法移民進(jìn)入美國(guó)的隔離墻，并聲稱(chēng)其費(fèi)用要由墨西哥“埋單”，使得美墨關(guān)系陷入緊張。

推行保守的能源和環(huán)保政策。特朗普撤銷(xiāo)奧巴馬政府的《清潔能源計(jì)劃》，以“美國(guó)優(yōu)先能源計(jì)劃”取而代之，同時(shí)在能源產(chǎn)業(yè)方面，為美國(guó)創(chuàng)造就業(yè)。特朗普將宣布退出在2015年巴黎氣候大會(huì)上達(dá)成的《巴黎協(xié)定》，勢(shì)必會(huì)對(duì)協(xié)定的履約前景產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。另外，特朗普決定重啟美加輸油管道項(xiàng)目，受到國(guó)內(nèi)清潔能源企業(yè)和環(huán)保組織的強(qiáng)烈反對(duì)。

二、特朗普新政的特點(diǎn)

在美國(guó)實(shí)力地位相對(duì)下降、世界經(jīng)濟(jì)陷入困境的大環(huán)境下，特朗普的當(dāng)選是正是利用了美國(guó)人求變心切、民粹主義盛行的現(xiàn)狀，迎合了美國(guó)被迫實(shí)行的以退為進(jìn)的戰(zhàn)略收縮狀態(tài)。特朗普新政體現(xiàn)出三個(gè)特點(diǎn)。

首先，打破美國(guó)傳統(tǒng)政治的藩籬，以自己獨(dú)特的方式治國(guó)。作為一個(gè)商人和億萬(wàn)富豪，特朗普入主白宮被戲稱(chēng)為“超級(jí)升遷”，不僅使美國(guó)的建制派大感意外，同時(shí)也顛覆了美國(guó)傳統(tǒng)的“政治正確”觀念，在全世界掀起了特朗普風(fēng)潮，其以獨(dú)特的個(gè)性和治國(guó)方式開(kāi)啟了“特朗普時(shí)代”。特朗普給世人帶來(lái)的第一道新鮮空氣就是大量簽署行政命令以期迅速兌現(xiàn)其競(jìng)選承諾。另外，由于美國(guó)主流媒體從一開(kāi)始就不看好特朗普競(jìng)選，特朗普與美國(guó)媒體的交惡公開(kāi)化，由此催生了特朗普“推特治國(guó)”的新模式，使政治更加貼近民眾，但也飽受質(zhì)疑。

其次，保守主義和孤立主義色彩濃厚。無(wú)論是特朗普競(jìng)選期間的政策主張，還是其就任后的一系列內(nèi)政外交舉措，都明顯體現(xiàn)出特朗普保守主義的政治理念和孤立主義的外交理念，如新的醫(yī)保法案、貿(mào)易保護(hù)主義、保守的移民政策、倒退的能源計(jì)劃等。

最后，集中體現(xiàn)了特朗普“美國(guó)優(yōu)先”的執(zhí)政理念和讓美國(guó)“再次偉大”的戰(zhàn)略目標(biāo)。特朗普涉及國(guó)家戰(zhàn)略和內(nèi)政外交的一系列新政很多看上去與時(shí)代的特征是格格不入的，如“逆全球化”的經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易政策、逆行倒施的能源與環(huán)保法案、“不人道”的移民政策等。其背后的統(tǒng)一指導(dǎo)思想和邏輯是通過(guò)中短期內(nèi)執(zhí)行“美國(guó)優(yōu)先”的執(zhí)政理念，以達(dá)到美國(guó)在戰(zhàn)略收縮階段繼續(xù)稱(chēng)霸全球的“再次偉大”的戰(zhàn)略目標(biāo)。

三、特朗普新政的前景分析

特朗普的戰(zhàn)略愿望對(duì)美國(guó)來(lái)說(shuō)也許是美好的，但他的多數(shù)政策措施在推行的過(guò)程當(dāng)中遇到了較大的阻力和反對(duì)聲音?？偟膩?lái)說(shuō)，特朗普新政受到了來(lái)自以下幾個(gè)方面的制約：美國(guó)嚴(yán)格的制度制約，美國(guó)社會(huì)精英和輿論的制約，國(guó)際上的制約，個(gè)性和執(zhí)政團(tuán)隊(duì)的制約。

首先，美國(guó)有發(fā)展成熟而嚴(yán)格的國(guó)內(nèi)制度，在三權(quán)分立、分權(quán)制衡的原則下，政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、外交等各方面運(yùn)行有序，包括總統(tǒng)在內(nèi)的個(gè)人很難突破制度的制約?？偨y(tǒng)的權(quán)力也受到立法和司法部門(mén)的制衡，互相牽制。其次，特朗普需要面對(duì)美國(guó)社會(huì)精英和輿論的強(qiáng)大反對(duì)力量。特朗普以“反建制、反精英”的形象當(dāng)選總統(tǒng)，他的很多競(jìng)選主張并不符合美國(guó)精英和很多民眾的看法，而以美國(guó)主流媒體為代表的社會(huì)輿論也幾乎形成了對(duì)特朗普一邊倒的反對(duì)聲音。對(duì)特朗普?qǐng)?zhí)政團(tuán)隊(duì)“通俄門(mén)”的調(diào)查還有可能進(jìn)一步發(fā)酵。如果未來(lái)特朗普在重壓之下，被驗(yàn)證為“偽民粹主義者”，他原本的政策主張將會(huì)面臨嚴(yán)峻的考驗(yàn)。再次，雖然美國(guó)在當(dāng)今世界上實(shí)力超群，特朗普反全球化、反自由貿(mào)易、反多邊主義和反盟國(guó)等言論和做法受到了國(guó)際制度、機(jī)制、機(jī)構(gòu)和其他國(guó)家特別是大國(guó)的制約。最后，特朗普個(gè)性張揚(yáng)，有人認(rèn)為他有三大性格特征：貪戀榮譽(yù)與名望，典型的自戀型人格障礙，熱衷于政治但立場(chǎng)不穩(wěn)。這些性格特征給美國(guó)和世界帶來(lái)了不確定性；另外，其執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)不足，執(zhí)政團(tuán)隊(duì)內(nèi)部問(wèn)題重重，各派系直接也互相有爭(zhēng)斗，其前國(guó)家安全顧問(wèn)邁克爾·弗林因“通俄”辭職，白宮首席戰(zhàn)略師和資深顧問(wèn)班農(nóng)因和“第一女婿”庫(kù)什納內(nèi)斗而離任，都彰顯了特朗普?qǐng)?zhí)政團(tuán)隊(duì)內(nèi)部問(wèn)題對(duì)其新政的影響。

在以上各種因素的制約下，特朗普各項(xiàng)政策推進(jìn)都不順利，原先激進(jìn)的政策理念和框架正在各種制約中緩慢向傳統(tǒng)回歸。如美國(guó)的稅制改革，企業(yè)減稅力度接近美國(guó)史上最高，很可能會(huì)導(dǎo)致美國(guó)財(cái)政赤字增加，難以在國(guó)會(huì)獲得多數(shù)支持。經(jīng)過(guò)各方妥協(xié)，最終將會(huì)通過(guò)一個(gè)微減版本。而美國(guó)的減稅計(jì)劃一旦獲得通過(guò)，必然對(duì)包括中國(guó)在內(nèi)其他經(jīng)濟(jì)體的實(shí)業(yè)造成較大的沖擊。貿(mào)易方面，特朗普將根據(jù)美國(guó)商務(wù)部對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)狀況和美國(guó)貿(mào)易模式具體情況的全面分析結(jié)果，制定相應(yīng)的政策，反映其真實(shí)的貿(mào)易政策導(dǎo)向。中美之間經(jīng)貿(mào)談判的“百日計(jì)劃”到期之后，特朗普政府很可能在增加對(duì)華出口、減少對(duì)華貿(mào)易逆差上對(duì)中國(guó)施壓，中美貿(mào)易戰(zhàn)不可避免。由于各方面的阻力，特朗普新政存在一定的不確定性，其效果也有待考驗(yàn)。但在國(guó)際形勢(shì)不發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，“讓美國(guó)再次偉大”的戰(zhàn)略目標(biāo)不變的情況下，特朗普“美國(guó)優(yōu)先”的執(zhí)政理念不會(huì)改變，還會(huì)按照自己的思路采取一些重大政策措施，對(duì)美國(guó)、中國(guó)和世界產(chǎn)生較大的影響。

參考文獻(xiàn)：

[1]The White House： The Inaugural address，Remarks of President Donald J.Trump–As Prepared for Delivery.

[2]楚樹(shù)龍.特朗普“新政”走勢(shì)及其影響[J].當(dāng)代世界，2017（4）：4-7.

責(zé)任編輯：楊國(guó)棟