鐵路技術(shù)規(guī)章制度管理問題分析與對策研究

周戰(zhàn)武

摘 要：隨著我國裝備技術(shù)水平的發(fā)展和生產(chǎn)力組織方式發(fā)生變革，對我國鐵路技術(shù)規(guī)章管理工作提出了新的要求。我國鐵路技術(shù)規(guī)章管理，具有科學(xué)管理、分級管理、扎實有效的日常管理的特征。本文通過對國內(nèi)外鐵路技術(shù)規(guī)章制度的研究、綜合分析，提出更加有效的管理策略，推動我國鐵路事業(yè)朝著更加可靠的方向發(fā)展。

關(guān)鍵詞：鐵路技術(shù)；規(guī)章制度；管理

中圖分類號：U292.11 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1671-2064（2017）10-0191-02

鐵路技術(shù)規(guī)章是鐵路技術(shù)設(shè)備（固定設(shè)備和移動設(shè)備）完成施工或制造且交付運(yùn)營后，涉及行車組織（包括行車安全措施、非正常行車及故障處置辦法等）和信號顯示及技術(shù)設(shè)備的運(yùn)用、管理、維修等方面的規(guī)章制度。截止到2015年底，我國鐵路營業(yè)里程達(dá)到12.1萬公里，其中高速鐵路超過1.9萬多公里，現(xiàn)有的鐵路規(guī)章已經(jīng)無法滿足鐵路生產(chǎn)力的發(fā)展，本文通過對發(fā)達(dá)國家較為成熟的鐵路規(guī)章的研究，借鑒先進(jìn)國家的管理經(jīng)驗，分析現(xiàn)階段我國鐵路技術(shù)規(guī)章管理中存在的不足，并提出相應(yīng)對策。

1 現(xiàn)階段我國鐵路技術(shù)規(guī)章制度

1.1 管理體系逐級分類

我國鐵路規(guī)章技術(shù)制度實行逐級分類的管理體系，分為鐵路總公司、鐵路局，站段3個管理層面。為方便起見，對鐵路技術(shù)規(guī)章制度又進(jìn)行了不同的分類。按照性質(zhì)分為基本技術(shù)規(guī)章和專業(yè)技術(shù)規(guī)章，專業(yè)技術(shù)規(guī)章分為專業(yè)系統(tǒng)技術(shù)規(guī)章、專業(yè)單項技術(shù)規(guī)章和專業(yè)臨時技術(shù)規(guī)章?；炯夹g(shù)規(guī)章是鐵路技術(shù)規(guī)章體系的核心[1]。

1.2 管理制度做到科學(xué)規(guī)范

（1）鐵路總公司、鐵路局制定技術(shù)規(guī)章年度修訂計劃管理，與日常修訂動態(tài)管理相結(jié)合（對鐵路安全生產(chǎn)工作起到積極作用）。（2）實行技術(shù)規(guī)章管理分工負(fù)責(zé)制度，明確歸口管理部門，并指定技術(shù)規(guī)章管理人員。（3）實行技術(shù)規(guī)章發(fā)文程序及內(nèi)容簽認(rèn)負(fù)責(zé)制，在技術(shù)規(guī)章的制定、補(bǔ)充、修改、廢止及解釋，遵循“誰制定、誰負(fù)責(zé)”的原則。（4）實行技術(shù)規(guī)章目錄管理制度。屬于技術(shù)規(guī)章管理范圍的文件須納入技術(shù)規(guī)章目錄，實行目錄管理。（5）實行技術(shù)規(guī)章編號管理制度。（6）實行技術(shù)規(guī)章日常檢查和定期清理制度。

1.3 日常管理做到扎實有效

（1）技術(shù)規(guī)章制修訂動態(tài)管理制度落實到位。對于鐵路管理制度，在日常工作中我國鐵路部門做到及時修訂完善。當(dāng)有技術(shù)設(shè)備或行車組織發(fā)生一定變化時，應(yīng)對相應(yīng)技術(shù)規(guī)章進(jìn)行制定或修訂完善。并且及時在鐵路技術(shù)規(guī)章管理系統(tǒng)發(fā)布相應(yīng)技術(shù)規(guī)章制度，進(jìn)行公示。定期發(fā)布有效規(guī)章目錄，確保技術(shù)規(guī)章實時有效。（2）技術(shù)委員會重大問題協(xié)調(diào)機(jī)制做到堅決貫徹實行?？偣尽⒙肪殖闪⒓夹g(shù)委員會，實行技術(shù)委員會協(xié)調(diào)機(jī)制，主要解決技術(shù)規(guī)章管理過程中遇到的重大問題、影響運(yùn)輸生產(chǎn)秩序及重大安全隱患問題。（3）日常管理中，對于新制定或修訂的技術(shù)規(guī)章制度，主要對變化部門或新要求內(nèi)容，組織針對性學(xué)習(xí)培訓(xùn)。（4）日常管理中，按照專業(yè)系統(tǒng)定期組織技術(shù)規(guī)章制度平推調(diào)研，召開技術(shù)規(guī)章管理座談會，學(xué)習(xí)借鑒技術(shù)規(guī)章管理中優(yōu)點(diǎn)，提升技術(shù)規(guī)章管理水平。

2 國外鐵路技術(shù)規(guī)章制度管理分析

（1）德國鐵路技術(shù)規(guī)章制度：其主管部門為聯(lián)邦交通部和鐵路公司。對于鐵路的立法、發(fā)展、規(guī)劃由聯(lián)邦交通部下轄的鐵道公司和鐵路管理局進(jìn)行完成。主要技術(shù)章程有《鐵路建設(shè)和運(yùn)行規(guī)程》、《列車運(yùn)行與調(diào)車》和《信號手冊》等。（2）法國的鐵路技術(shù)規(guī)章，所涉及到的管理部門為：法國生態(tài)、可持續(xù)發(fā)展和國土整治部、鐵路與公共交通局、鐵路公司。主要技術(shù)章程有：《國家鐵路網(wǎng)運(yùn)營安全管理規(guī)章》、《國家鐵路網(wǎng)機(jī)車車輛技術(shù)管理規(guī)章》、《國家鐵路網(wǎng)運(yùn)行列車裝載、編組、制動、速度限制及設(shè)備》等。（3）日本所涉及到的鐵路技術(shù)規(guī)章主管部門為國土交通省、鐵路公司。主要技術(shù)管理規(guī)章有《鐵道技術(shù)基準(zhǔn)》、《鐵道行車規(guī)則》、《鐵道運(yùn)輸規(guī)程》等[2]。

3 我國鐵路技術(shù)規(guī)章管理存在的問題

（1）部分技術(shù)規(guī)章制度亟需修訂清理。鐵路總公司第1版《技規(guī)》于2014年11月1日執(zhí)行，涉及基本規(guī)章發(fā)生變化時，需對涉及專業(yè)規(guī)章進(jìn)行修訂完善。仍存在原鐵道部期間制定的技術(shù)規(guī)章制度，不符合鐵路政企分開改革、當(dāng)前運(yùn)輸生產(chǎn)實施，不便于技術(shù)規(guī)章制度的有效管理和現(xiàn)場作業(yè)人員的貫徹落實。（2）技術(shù)規(guī)章制度專業(yè)管理不強(qiáng)。鐵路局、站段對技術(shù)規(guī)章管理不重視，未發(fā)揮歸口管理部門、專業(yè)工程師優(yōu)勢，對技術(shù)規(guī)章的擬稿、審查、發(fā)文缺乏系統(tǒng)性、嚴(yán)肅性，特別是沒有全面吃透上級技術(shù)規(guī)章實質(zhì)要求的情況下，照搬照抄、片面曲解規(guī)章要求，日常管理“不為實、只為上”，用個別領(lǐng)導(dǎo)不全面理解代替技術(shù)規(guī)章要求，造成基層站段作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、作業(yè)流程和崗位作業(yè)指導(dǎo)書以及技術(shù)規(guī)章文件編寫隨意，發(fā)文隨便，質(zhì)量低下，不符合現(xiàn)場實際，一線職工在日常工作中無法落實情況時有發(fā)生。（3）在技術(shù)規(guī)章的數(shù)量方面，存在數(shù)量冗雜，部分內(nèi)容有重復(fù)，對于技術(shù)章程的日常管理工作還需進(jìn)一步加強(qiáng)。在對鐵路技術(shù)規(guī)章管理的改進(jìn)工作中，應(yīng)按照“科技支撐、完善體系、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、規(guī)范管理”的總體思路，進(jìn)行進(jìn)一步的完善和改進(jìn)。

4 對于我國鐵路技術(shù)規(guī)章管理的改進(jìn)措施

4.1 開展技術(shù)規(guī)章清理工作

為不斷提高技術(shù)規(guī)章管理水平，強(qiáng)化技術(shù)規(guī)章的制修訂日常管理工作，鐵總、鐵路局、站段應(yīng)定期開展技術(shù)規(guī)章清理工作，認(rèn)真梳理本單位、本部門發(fā)布的技術(shù)規(guī)章及相關(guān)文件電報，特別是原鐵道部期間制定的技術(shù)規(guī)章、管理文件或電報是否有效、是否符合現(xiàn)有管理體制或?qū)嶋H情況，清理廢止過期或失效的文電，涉及技術(shù)規(guī)章的文電按程序納入規(guī)章管理。同時應(yīng)加大技術(shù)規(guī)章清理整合力度，及時修訂以原鐵道部司局文函形式發(fā)布的技術(shù)規(guī)章、超過有效期（3年）的專業(yè)臨時技術(shù)規(guī)章，應(yīng)根據(jù)每年的技術(shù)規(guī)章制度修訂和清理結(jié)果，公布有效技術(shù)規(guī)章目錄，科學(xué)合理地編制次年技術(shù)規(guī)章制修訂計劃[3]。

4.2 技術(shù)規(guī)章體系的構(gòu)建進(jìn)一步做到科學(xué)完善

構(gòu)建更加科學(xué)完善的規(guī)章體系，應(yīng)在進(jìn)一步調(diào)研、分析的基礎(chǔ)上進(jìn)行。通過對現(xiàn)有規(guī)章體系存在問題，進(jìn)行深入分析。明確技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)章程之間的適用范圍，科學(xué)統(tǒng)一的按照各個技術(shù)準(zhǔn)則，構(gòu)建完善統(tǒng)一的框架章程。租到科目章程統(tǒng)一準(zhǔn)確、專業(yè)協(xié)調(diào)、綱目清晰。通過科學(xué)完善的技術(shù)規(guī)章體系，進(jìn)一步規(guī)范我國鐵路技術(shù)規(guī)章制度的管理工作。

4.3 加強(qiáng)技術(shù)規(guī)章管理反饋獎勵體系的建設(shè)

技術(shù)規(guī)章的目的是用于指導(dǎo)現(xiàn)場作業(yè)。如果規(guī)章的制定，起到了適得其反的效果，那么規(guī)章制度的建立將失去應(yīng)有的意義。在規(guī)章制度進(jìn)行制定和改進(jìn)的過程中，要時刻注意傾聽一線人員的聲音，也還通過技術(shù)規(guī)章管理信息平臺建立交流討論區(qū)，便于對規(guī)章具體問題的集中研討，通過建立有效的溝通聯(lián)絡(luò)機(jī)制，將實際管理過程中發(fā)現(xiàn)的問題，進(jìn)行及時反饋，建立獎勵機(jī)制下的反饋管理體系。

4.4 推進(jìn)技術(shù)規(guī)章制度信息化管理

積極利用鐵路部門局域網(wǎng)，在計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)上，構(gòu)建鐵路總公司、鐵路局、站段三級技術(shù)規(guī)章管理信息系統(tǒng)，充分發(fā)揮信息系統(tǒng)電子文本管理功能，實現(xiàn)技術(shù)規(guī)章文件從文件錄入、查詢、廢止、信息交互到信息維護(hù)的全過程信息化管理，及時更新內(nèi)容、動態(tài)管理，確保技術(shù)規(guī)章制度的及時行、有效性、準(zhǔn)確性。

5 結(jié)語

隨著我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)水平的提高，我國鐵路領(lǐng)域也得到了相應(yīng)的發(fā)展。尤其是近年來，萬噸鐵路技術(shù)得以驗證，高鐵四橫四縱也將建設(shè)完成，我國鐵路領(lǐng)域?qū)訄詫嵉姆较虬l(fā)展?，F(xiàn)階段我國鐵路技術(shù)規(guī)章制度管理工作，還存在一些問題。這些問題如不能及時解決，將會影響我國鐵路領(lǐng)域的高效發(fā)展。通過本文對我國現(xiàn)階段鐵路規(guī)章制度管理問題的論述研究，提出相應(yīng)的對策，希望能對促進(jìn)我國相應(yīng)領(lǐng)域的發(fā)展，提供一臂之力。

參考文獻(xiàn)

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