中原經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展路徑分析與研究

李彬

摘要：中原地區(qū)是聯(lián)結(jié)中國東西部與南北部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的節(jié)點(diǎn)與紐帶。中原經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，既有利于本地區(qū)的戰(zhàn)略性發(fā)展，又可以促進(jìn)全國區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展。當(dāng)前，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在內(nèi)部不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異大等諸多不協(xié)調(diào)現(xiàn)象。文章在分析當(dāng)前中原經(jīng)濟(jì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀基礎(chǔ)上，探究了影響中原經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的主要因素。進(jìn)而從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、協(xié)調(diào)區(qū)域合作政策等方面，提出了中原經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的具體路徑。

關(guān)鍵詞：中原經(jīng)濟(jì)區(qū)；區(qū)域經(jīng)濟(jì)；協(xié)調(diào)發(fā)展；路徑分析

中圖分類號：F127.61

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1005-913X（2017）04-0057-02

區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，有利于促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。而中原經(jīng)濟(jì)區(qū)作為國家重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域，既是物流與綜合交通的樞紐中心，也是能源原材料、全國重點(diǎn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。其主體是河南省的18個地市，以及河南省周邊其5省共12個外圍區(qū)地市。占地面積達(dá)28.9萬平方千米，有效連接了我國南北部與東西部的地區(qū)經(jīng)濟(jì)。因此，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到了黨和國家的高度關(guān)注。2011年，國務(wù)院頒布了《關(guān)于支持河南省加快建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的指導(dǎo)意見》，其中指出了中原經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的四項原則，以及未來網(wǎng)絡(luò)化、放射狀的空間開發(fā)格局。然而，在《指導(dǎo)意見》開展的過程中，受區(qū)域資源稟賦、歷史文化與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等差異的影響，各經(jīng)濟(jì)區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與平衡程度不同，致使中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展不協(xié)調(diào)。由此，通過何種方式，實現(xiàn)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)，已成為構(gòu)建社會主義和諧社會的重點(diǎn)。

一、發(fā)展現(xiàn)狀

（一）核心區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r

中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的核心區(qū)是以鄭州為中心，所轄漯河、許昌、新鄉(xiāng)、洛陽、開封、焦作、平頂山與濟(jì)源等市的密集區(qū)。該區(qū)域占地5.88萬平方千米，主要包括9個城市，占中原經(jīng)濟(jì)區(qū)全區(qū)面積的21%。同時，次區(qū)域內(nèi)的人口數(shù)量達(dá)4150萬人，占全區(qū)人口總數(shù)的28%。并且，區(qū)域內(nèi)的各產(chǎn)業(yè)發(fā)展門類齊全。此外，核心區(qū)內(nèi)部的礦產(chǎn)資源非常豐富，鉬礦、鋁土礦、鐵礦石和煤炭等儲量較大，且公路、鐵路等交通運(yùn)輸極為便利，區(qū)位優(yōu)勢較大。2015年，核心區(qū)的GDP總額約為2萬億，占全區(qū)GDP總量的比為405%，年均增長11.8%；人均GDP由2004年的1.3萬元增長到4.2萬元，增長了3.12倍，較周邊區(qū)和外圍區(qū)的優(yōu)勢明顯。根據(jù)相比數(shù)據(jù)可知，核心區(qū)的GDP總額與人均GDP均高于其他兩個區(qū)域，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平優(yōu)勢最為明顯。

（二）周邊區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r

中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的周邊區(qū)是指河南省的周邊城市，包括山東聊城與菏澤、河北邢臺與邯鄲、安徽阜陽與淮北、山西長治與運(yùn)城等十個城市。該區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對較低。2015年，周邊區(qū)內(nèi)的GDP總額與人均GDP分別為7640億元與2.6萬元。并且，由于所涵蓋城市分屬不同省份，所以周邊區(qū)城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異也較大。2015年，河北邯鄲與安徽淮北分別為此區(qū)域內(nèi)GDP規(guī)模最大與最小的城市，分別達(dá)3124億元和612億元，前者約為后者的五倍。2015年，山西長治、晉賊與運(yùn)城三市GDP總額為4518億元，人均GDP為4萬元。相較而言，安徽毫州、阜陽與淮北三市的GDP總額僅為2 156億元，人均GDP位1.9萬元，僅為山西三市的47.5%?？傮w而言，河北與山東四市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對較高，但安徽三市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對滯后。

（三）外圍區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r

中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的外圍區(qū)是河南省除核心區(qū)域外的其他城市，主要包括9個省轄市，分別為信陽、周口、商丘、駐馬店、南陽、三門峽、濮陽、鶴壁與安陽。該區(qū)域的總占地面積達(dá)10.76萬平方千米，人口總數(shù)為5252萬人。外圍區(qū)的地形主要為平原，適宜發(fā)展農(nóng)業(yè)。并且，豫西、豫北與豫西南雖存在一定的有色金屬、煤炭與油氣資源，但與黃淮地區(qū)豐富的礦產(chǎn)資源相比，仍較為短缺和匱乏。由此造成外圍區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為緩慢，發(fā)展水平與核心區(qū)相比相對滯后。2015年，外圍區(qū)GDP總額為1.4萬億元，人均GDP為2.4萬元，分別為核心區(qū)域的70.3%和57.1%。其中，由于黃淮四市的長期投入較少，基礎(chǔ)與公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)均較為滯后，致使當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低。

二、影響中原經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的主要因素

（一）區(qū)位地理位置

各中原經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)之間存有較大差距的主要原因是不同地理位置和區(qū)位條件等自然條件。中原經(jīng)濟(jì)區(qū)關(guān)鍵區(qū)重點(diǎn)處于東部與西部的山地、平原交匯區(qū)，擁有豐富的自然資源，較好的地理位置。并且，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的大多數(shù)城市都位于交通干線周邊，交通也方便，知識與信息流動方便，具有良好的投資環(huán)境。影響中原經(jīng)濟(jì)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的原因是區(qū)域外圍區(qū)域城市經(jīng)濟(jì)水平較低，且外圍區(qū)域城市之間發(fā)展不平。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)效率

影響中原經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的直接原因是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)效率。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)效率，是指生產(chǎn)要素投入數(shù)量未變狀況下，通過轉(zhuǎn)變投入要素的產(chǎn)業(yè)組合模式所產(chǎn)生的產(chǎn)出增多。而且，其重點(diǎn)考察的是產(chǎn)業(yè)構(gòu)成比關(guān)系的改變所引發(fā)的結(jié)構(gòu)效率變動，反映投入與產(chǎn)出關(guān)聯(lián)，衡量產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要指標(biāo)。區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)效率是衡量產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理與否的最終標(biāo)準(zhǔn)，也是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展合理與否的重要?dú)w宿。某個區(qū)域經(jīng)濟(jì)效率較高的主要因素是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化良好，由此表明某個區(qū)域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理。與之相反，某個經(jīng)濟(jì)區(qū)域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)效率低的原因也是由產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)造成，這時表明其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。

（三）人力資源與科學(xué)技術(shù)

人力資源是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐因素，可以為該區(qū)域獲取更為明顯的競爭優(yōu)勢。有利于推進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與集群發(fā)展，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)整體增長。此外，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程中，離不開科學(xué)技術(shù)的引導(dǎo)與支持。且隨著當(dāng)代科學(xué)技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化與社會化趨勢的不斷增強(qiáng)，科學(xué)技術(shù)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占據(jù)關(guān)鍵和決定性地位。在中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展過程中，人力資源與科技相互影響、共同作用，從而推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速穩(wěn)定發(fā)展。其中，科學(xué)技術(shù)是人力資源的內(nèi)涵，人力資源是科學(xué)技術(shù)的載體。然而，在我國中原經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)部，由于科研院所與高等院校的分布極不均衡，超過四分之三均分布于核心區(qū)內(nèi)，其他城市難以培養(yǎng)相應(yīng)人力資源與科技要素。且受制于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平滯后影響，區(qū)域內(nèi)難以吸引外部優(yōu)質(zhì)人力資源于科技，由此造成中原區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)無法協(xié)調(diào)發(fā)展。

（四）區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策

為了改善區(qū)域經(jīng)濟(jì)活動的區(qū)位分布，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)合理分配與協(xié)調(diào)發(fā)展，進(jìn)而確保社會與國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展，政府對區(qū)域資源采取了一系列優(yōu)化配置與誘導(dǎo)干預(yù)，即區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策。然而當(dāng)前，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策仍存在諸多問題。例如，政府政策主要集中于河南省，并堅持“核心帶動”核心區(qū)建設(shè)原則。大力建設(shè)核心區(qū)、推進(jìn)鄭州區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展等不平衡促進(jìn)政策。上述政策造成周邊區(qū)、外圍區(qū)與核心區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異不斷增大，其他區(qū)域在城市化進(jìn)程、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換與產(chǎn)業(yè)升級等方面的發(fā)展速度，遠(yuǎn)低于核心經(jīng)濟(jì)區(qū)。另外，中原經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)各城市間雖曾經(jīng)制定了合作框架，但隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展與深入，該合作框架已無法適應(yīng)新發(fā)展與競爭形勢的需要，急需完善改革、創(chuàng)新提高。

三、具體路徑

（一）調(diào)整升級區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)分工機(jī)制

中原經(jīng)濟(jì)區(qū)應(yīng)有效升級區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促使與中原經(jīng)濟(jì)區(qū)域內(nèi)的科學(xué)技術(shù)水準(zhǔn)、人口基本素質(zhì)、消費(fèi)需要結(jié)構(gòu)與資源條件互相協(xié)調(diào)適應(yīng)。一方面，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)域應(yīng)選擇區(qū)域內(nèi)的主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)。按照主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)區(qū)位商理論、影響力與感應(yīng)度系數(shù)等，各中原經(jīng)濟(jì)區(qū)域發(fā)展以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)升級區(qū)域型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。并充分發(fā)揮資源、技術(shù)與人才優(yōu)勢，發(fā)展通信設(shè)備、黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、計算機(jī)與其他電子設(shè)備制造業(yè)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。另一方面，黃淮四市應(yīng)加速農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與轉(zhuǎn)移勞動力，拓展農(nóng)產(chǎn)品深加工與精加工，創(chuàng)建具有綠色農(nóng)產(chǎn)品精深加工特色的農(nóng)產(chǎn)品加工制造產(chǎn)業(yè)部門，皮革毛皮羽毛和其制品業(yè)、木材加工與木竹藤棕草制品業(yè)等主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展。

（二）充分發(fā)揮中原經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展

政府應(yīng)統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，堅持協(xié)調(diào)發(fā)展策略。第一，注重中原區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。根據(jù)不同區(qū)域之間的發(fā)展水平差異，應(yīng)實施協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，將不同中原經(jīng)濟(jì)區(qū)域間的發(fā)展差距操控于合理范圍之內(nèi)。且針對中原經(jīng)濟(jì)三個區(qū)域不同發(fā)展水準(zhǔn)，在相關(guān)發(fā)展政策與支持方面應(yīng)有所差別與側(cè)重。第二，在外圍與周邊中原區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后，不僅應(yīng)在政策上鼓勵其自身發(fā)展，又應(yīng)該加大在資金與項目方面的投入力度。第三，充分發(fā)揮中原經(jīng)濟(jì)區(qū)域的比較優(yōu)勢，引導(dǎo)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)域優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集中，實現(xiàn)中原區(qū)域經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展。

（三）增強(qiáng)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域合作，促使產(chǎn)業(yè)政策協(xié)調(diào)

中原經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域應(yīng)采取出口戰(zhàn)略，提高商品質(zhì)量，及其在境內(nèi)外市場占有率。從中原經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)區(qū)域應(yīng)該積極分工與協(xié)作。具體而言，一是廢除市場貿(mào)易壁壘。清除異同經(jīng)濟(jì)區(qū)域間的基本要素流通阻礙，推進(jìn)相關(guān)要素的合理流動，指引相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)范轉(zhuǎn)移，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)良好互動與協(xié)調(diào)發(fā)展。二是促使中原經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域產(chǎn)業(yè)的政策協(xié)調(diào)。根據(jù)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)域與產(chǎn)業(yè)政策不同，政府應(yīng)制定協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)政策，并對各中原經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域之間正確政策導(dǎo)向，指引經(jīng)濟(jì)區(qū)域優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)聚集，以及區(qū)域優(yōu)勢企業(yè)聚集，加快形成集聚型經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。