現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)中公共圖書館的事業(yè)發(fā)展

宋娟

摘 要：本文就現(xiàn)代化公共文化服務(wù)體系的概念和特征，分析了現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)中公共圖書館的事業(yè)發(fā)展存在的問題，并提出了公共圖書館在現(xiàn)代化公共文化服務(wù)體系建設(shè)中應(yīng)采取的發(fā)展策略。

關(guān)鍵詞：現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè) 公共圖書館 事業(yè)發(fā)展 研究

中圖分類號：G25 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1003-9082（2017）06-0082-01

一、前言

在中共中央辦公廳、國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》中，明確指出“現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)是保障和改善民生的重要舉措，是深化文化體制改革、推動文化事業(yè)繁榮發(fā)展的必然要求，是一個(gè)重要的任務(wù)，開展社會主義核心價(jià)值觀與社會主義文化建設(shè)的動力”，這也是當(dāng)前我們文化工作者所面臨的任務(wù)和挑戰(zhàn)，深入探索這一課題，將會積極地促進(jìn)和推動公共圖書館在現(xiàn)代化公共文化服務(wù)體系建構(gòu)中事業(yè)的發(fā)展。本文將從現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的基本內(nèi)涵和特征，分析現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)中公共圖書館的事業(yè)發(fā)展存在的服務(wù)滯后問題，事業(yè)發(fā)展保障體系不健全，獨(dú)立發(fā)展，鮮有合作等問題，闡述筆者對這些問題的觀點(diǎn)和建議。

二、現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)中公共圖書館的事業(yè)發(fā)展的問題

1.事業(yè)發(fā)展保障體系不健全

公共圖書館是由地方政府資助的公益性文化服務(wù)，主要由公共財(cái)政資助。因此，除中央統(tǒng)一政策外，公共圖書館也需要有安全系統(tǒng)發(fā)展的一個(gè)良好的條件，需要得到當(dāng)?shù)卣到y(tǒng)的認(rèn)可和重視，人力資源得到當(dāng)?shù)卣到y(tǒng)的一致支持，金融資源和空間資源等。我們發(fā)現(xiàn)在這些領(lǐng)域仍然存在許多問題。公共圖書館人力資源存在諸多問題。由于缺乏統(tǒng)一的政策和計(jì)算方法，公共圖書館的人員編制定額缺乏政策依據(jù)。筆者所在省，一些縣級圖書館在山區(qū)只有3-4個(gè)人員編制，但是一些平原縣圖書館卻有50多個(gè)編制。眾所周知，作為省級公共圖書館，海南省圖書館是20多個(gè)匯編。到底什么是衡量和確定公共圖書館人員配備數(shù)額呢？是服務(wù)人口、館內(nèi)藏書數(shù)量、圖書館建筑面積？還有關(guān)于圖書館人力資源的問題，比如館長人選的條件和職責(zé)、圖書館工作人員的條件、激勵(lì)機(jī)制等，我們需要有一個(gè)統(tǒng)一的政策。

2.獨(dú)立發(fā)展，鮮有合作

沒有門檻是公共圖書館服務(wù)的理想狀態(tài)之一，但現(xiàn)實(shí)是公共圖書館在制度機(jī)制上受到嚴(yán)格限制。據(jù)悉，筆者所在城市圖書館協(xié)會現(xiàn)有會員18組，主要面向中小學(xué)圖書館、高職院校圖書館和區(qū)級圖書館。其合作的主要內(nèi)容是學(xué)術(shù)交流和企業(yè)培訓(xùn)、聯(lián)合采購、資源共享等方面的基本合作。同屬公共圖書館僅僅屬于在圖書館成為市圖書館的一個(gè)分支領(lǐng)域，公共圖書館的7級區(qū)，但由于體制的原因，合作相對寬松，資金和人員都是獨(dú)立的，只限于支持市政廳在文獻(xiàn)資源建設(shè)、技術(shù)。除了公共圖書館，中國的科研機(jī)構(gòu)、院校圖書館基本上是各自為政，獨(dú)立運(yùn)作。這既不符合公共圖書館發(fā)展的方向，又不能達(dá)到公共圖書館的價(jià)值，也不能滿足現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)的要求。

三、現(xiàn)代化公共文化服務(wù)體系建設(shè)中公共圖書館的事業(yè)發(fā)展的策略

1.健全事業(yè)發(fā)展保障體系

建設(shè)覆蓋全社會的現(xiàn)代化公共文化服務(wù)體系，讓所有國民都享有公共圖書館服務(wù)的權(quán)利，當(dāng)下最重要的任務(wù)就是改變以往公共圖書館建設(shè)重心偏上、重點(diǎn)服務(wù)城鎮(zhèn)人口的做法，著力建設(shè)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館和村圖書館。筆者認(rèn)為，一是要重視農(nóng)村圖書館建設(shè)，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館和鄉(xiāng)村圖書館建設(shè)作為公共文化服務(wù)體系的重要組成部分。二是整合現(xiàn)有資源，建立統(tǒng)一的鄉(xiāng)村圖書館。只有這樣，我們才能長期發(fā)展農(nóng)村圖書館。具體操作上，需要協(xié)調(diào)地方政府提供政策指導(dǎo)，對區(qū)縣公共圖書館建設(shè)區(qū)域總分館制度和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，由委員會自主管理服務(wù)計(jì)劃。 采取多種措施吸引社會力量和個(gè)人支持村圖書館建設(shè)，由地方政府文化主管部門定期進(jìn)行服務(wù)等級評估。

2.建立有效的圖書館聯(lián)盟

我國高校、科研機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位圖書館眾多，并且整體規(guī)模不容小覷。雖然這些圖書館是國家財(cái)政支持的一部分，但它們不向公眾開放。這有悖于公共圖書館的未來發(fā)展，不利于公共文化服務(wù)體系的建設(shè)。但是，從這種圖書館的起源和現(xiàn)狀來看，它并不能統(tǒng)一到政府的統(tǒng)一管理中。因此，最好的辦法就是最大程度的加深城市圖書館聯(lián)盟的建立，通過聯(lián)盟的形式實(shí)現(xiàn)資源共享，加強(qiáng)在中國的公共圖書館公共文化服務(wù)體系建設(shè)。公共圖書館存在著不同種類、不同的管理機(jī)制，建立有效的圖書館聯(lián)盟必須結(jié)合內(nèi)外兩種力量。首先，要加快圖書館法的研究和頒布，明確圖書館的責(zé)任和義務(wù)。原則上，只要任何組織或部門的財(cái)政來源是稅收，就有義務(wù)為所有納稅人服務(wù)，至少對該地區(qū)的納稅人負(fù)責(zé)。其次，建立工會管理機(jī)構(gòu)的充分權(quán)利。在中國有許多合作組織合作的深度和規(guī)模效應(yīng)的發(fā)揮都是由管理機(jī)構(gòu)的地位和權(quán)利決定。多練習(xí)，在當(dāng)?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)下，聯(lián)盟管理機(jī)構(gòu)建立地方文化教育合作的管理部門，具有最佳的效率，使得聯(lián)合會章程，明確責(zé)任和義務(wù)的成員，享有充分的權(quán)力是一個(gè)吸引更多的圖書館加入聯(lián)盟的聯(lián)盟的必要條件，是保證為發(fā)展的必要條件的長期存在。

結(jié)論

總之，任何一個(gè)國家的文化建設(shè)都缺少不了圖書館的參與。作為公共文化服務(wù)體系的重要組成部分，公共圖書館所能夠提供的服務(wù)種類和服務(wù)質(zhì)量，會對整個(gè)公共文化服務(wù)體系的建設(shè)和效能產(chǎn)生重要的影響 。面對難得的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，公共圖書館若不積極融入到現(xiàn)代化公共文化服務(wù)體系建設(shè)當(dāng)中，就很難有更大的發(fā)展機(jī)會。只有應(yīng)用先進(jìn)科技創(chuàng)新公共閱讀服務(wù)方式，建立健全事業(yè)發(fā)展保障體系，建立有效的圖書館聯(lián)盟，才能發(fā)揮主力軍的作用，為現(xiàn)代化公共文化服務(wù)體系建設(shè)做出更大的貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)

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