世貿(mào)組織談判呈現(xiàn)積極勢(shì)頭

雷蒙

日內(nèi)瓦初春的天氣有些陰沉多變，但拉巴德中心內(nèi)卻很是熱鬧，世貿(mào)組織談判工作出現(xiàn)了一些積極跡象。規(guī)則談判機(jī)構(gòu)和農(nóng)業(yè)談判機(jī)構(gòu)頻繁召集會(huì)議，圍繞服務(wù)貿(mào)易國內(nèi)規(guī)制、規(guī)則領(lǐng)域漁業(yè)補(bǔ)貼等議題的新提案不斷涌現(xiàn)，電子商務(wù)、投資便利化領(lǐng)域的討論也出現(xiàn)新氣象，投資便利化之友和電子商務(wù)之友等各種非正式協(xié)調(diào)組先后出現(xiàn)。

這一切都預(yù)示著世貿(mào)組織談判工作有效運(yùn)行，圍繞今年底在阿根廷舉行的世貿(mào)組織第十一屆部長級(jí)會(huì)議（MC11）的籌備工作仍然在有條不紊地進(jìn)行。世貿(mào)組織總干事阿澤維多在全體成員代表團(tuán)團(tuán)長會(huì)議上高度贊揚(yáng)了近期談判的積極勢(shì)頭，認(rèn)為成員的討論開始深入細(xì)節(jié)，并強(qiáng)調(diào)應(yīng)該在夏休前就年底舉行的部長級(jí)會(huì)議有更加明確的預(yù)期和前景判斷。成員在會(huì)議上踴躍發(fā)言，45個(gè)成員駐世貿(mào)組織大使或代表闡述各自立場(chǎng)和觀點(diǎn)。

當(dāng)然，成員在很多問題上的分歧沒有改變。例如成員在是否繼續(xù)堅(jiān)持多哈回合既定授權(quán)上依然立場(chǎng)對(duì)立嚴(yán)重，印度、南非以及非洲集團(tuán)等發(fā)展中成員依然要求堅(jiān)持多哈發(fā)展授權(quán)，而歐盟、澳大利亞等發(fā)達(dá)成員以及一些發(fā)展中成員則認(rèn)為沒有必要再拘泥于授權(quán)問題。比如一些成員主張應(yīng)該各議題全面推進(jìn)，不要現(xiàn)在就預(yù)斷哪些議題有成果，哪些議題不可能達(dá)成協(xié)議，而另外一些成員則主張應(yīng)該依據(jù)議題自身價(jià)值來推動(dòng)，不能在不同議題之間硬性掛鉤。再比如成員對(duì)年底部長級(jí)會(huì)議在國內(nèi)支持、漁業(yè)補(bǔ)貼等敏感議題上取得實(shí)質(zhì)性成果，還是達(dá)成框架性的工作計(jì)劃存在不同看法。當(dāng)然，一些中小發(fā)展中成員對(duì)談判進(jìn)程有自己的關(guān)注，擔(dān)心自己被排除在小范圍磋商之外，不希望被動(dòng)接受大國達(dá)成的協(xié)議，要求談判進(jìn)程包容透明。

在筆者看來，談判工作之所以有積極跡象，主要有三方面因素：一是成員順應(yīng)阿澤維多總干事的呼吁，阿澤維多此前反復(fù)強(qiáng)調(diào)成員不應(yīng)該只泛泛而談，而是應(yīng)將各自關(guān)注作為具體提案;二是成員希望提前做牌，先把自己喜歡的議題都放到談判桌上，哪怕到了布宜諾斯艾利斯的最后攤牌時(shí)刻，不再堅(jiān)持也是重要讓步;三是當(dāng)前個(gè)別主要成員質(zhì)疑多邊貿(mào)易體制的作用，在此困難關(guān)頭，多數(shù)成員還是希望通過積極參與談判工作證明多邊貿(mào)易體制的價(jià)值。

世貿(mào)組織談判工作有積極跡象是好的，但我們也不能低估一些潛在的問題。比如一些關(guān)鍵成員關(guān)心的關(guān)鍵問題，例如糧食安全公共儲(chǔ)備永久解決方案、農(nóng)業(yè)國內(nèi)支持，還包括某個(gè)關(guān)鍵成員對(duì)世貿(mào)組織工作的參與力度問題。

在未來兩個(gè)月，世貿(mào)組織的很多主要成員貿(mào)易部長將頻繁會(huì)晤，先是5月份在越南河內(nèi)的亞太經(jīng)合組織貿(mào)易部長會(huì)議，接著是6月份在法國巴黎的世貿(mào)組織小型部長會(huì)議，然后是7月份在瑞士日內(nèi)瓦的世貿(mào)組織促貿(mào)援助全球?qū)徸h。世貿(mào)組織談判工作迎來難得的機(jī)遇，談判能否有實(shí)質(zhì)性起色，還要看這些會(huì)議能否形成共識(shí)了。