中國(guó)百年少數(shù)民族教科書(shū)政策的連續(xù)與斷裂

摘 要：在百余年的發(fā)展歷程中，中國(guó)少數(shù)民族教科書(shū)政策的目標(biāo)指向趨同，它在繼承中國(guó)古代文教政策認(rèn)同整合思想的基礎(chǔ)上，為了達(dá)成文化整合的目標(biāo)利用政策及教科書(shū)文本作為載體建構(gòu)了中華民族的集體記憶，從文化的角度形塑中華民族。中國(guó)少數(shù)民族教科書(shū)政策歷經(jīng)萌芽、成型、發(fā)展三個(gè)階段，以回應(yīng)少數(shù)民族文化權(quán)力訴求的方式，促進(jìn)其對(duì)民族國(guó)家的政治認(rèn)同。然而，近百年來(lái)不同時(shí)期的中央政府秉持差異較大的民族觀念，且面臨情況不同的社會(huì)環(huán)境壓力，因而政策發(fā)生了目標(biāo)與過(guò)程的錯(cuò)位，造成斷裂的政策實(shí)踐。為了中華民族的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，國(guó)家政體的穩(wěn)定統(tǒng)一，在對(duì)少數(shù)民族教科書(shū)進(jìn)行文化利益分配時(shí)，政策目標(biāo)應(yīng)以“和而不同”為價(jià)值取向，政策過(guò)程要由“公平”跨越發(fā)展至“公正”。

關(guān)鍵詞：少數(shù)民族；教科書(shū)政策；目標(biāo)；認(rèn)同

中圖分類(lèi)號(hào)：G622.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1671-6124（2017）02-0054-05

少數(shù)民族教科書(shū)政策是指國(guó)家制定的專(zhuān)門(mén)管理以少數(shù)民族學(xué)生為閱讀主體的教科書(shū)的政策，其中包括教科書(shū)的編輯、審查、出版、發(fā)行等政策，它在清末少數(shù)民族教育的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型中萌芽，南京國(guó)民政府時(shí)期成型，1949年新中國(guó)成立后不斷豐富完善。百余年內(nèi)，國(guó)內(nèi)外情勢(shì)風(fēng)云變化，隨應(yīng)不同時(shí)期中央政府民族觀念的理論與實(shí)踐，少數(shù)民族教科書(shū)政策在不同的歷史發(fā)展階段呈現(xiàn)出明確的目標(biāo)指向。經(jīng)由系統(tǒng)梳理，本研究發(fā)現(xiàn)：少數(shù)民族教科書(shū)政策的目標(biāo)指向連續(xù)并趨同，但政策過(guò)程卻發(fā)生斷裂與偏離，非連續(xù)性的政策過(guò)程影響了目標(biāo)的達(dá)成。

一、百年少數(shù)民族教科書(shū)政策的“連續(xù)性”目標(biāo)

從本質(zhì)上看，百年少數(shù)民族教科書(shū)政策與中國(guó)古代文教政策異曲同工，都是以解決各民族之間利益沖突，達(dá)成統(tǒng)一的意義與歸屬感為根本追求。少數(shù)民族教科書(shū)政策在近現(xiàn)代歷史發(fā)展中接續(xù)了這個(gè)目標(biāo)，它所體現(xiàn)出的對(duì)民族文化、政治認(rèn)同的整合目的與古代文教政策完全一致。

1. 建構(gòu)民族“集體記憶”以推進(jìn)文化之整合

費(fèi)孝通先生說(shuō)過(guò)，“中華民族作為一個(gè)自覺(jué)的民族實(shí)體，是近百年來(lái)中國(guó)和西方列強(qiáng)對(duì)抗中出現(xiàn)的” [1 ]。這句話實(shí)際包含兩層意思：第一，以現(xiàn)代西方民族主義對(duì)“民族”的界定，中華民族在近代之前并非一個(gè)自然民族實(shí)體；第二，中華民族是國(guó)人在原有“自在”基礎(chǔ)上用百余年的時(shí)間不斷建構(gòu)、形塑出來(lái)的，而由“集體記憶”排列組合成的共同文化是建構(gòu)中華民族之內(nèi)核?！凹w記憶”的最佳存儲(chǔ)與傳播載體之一就是教科書(shū)，它以文本和政策加載“集體記憶”的形式論證了“中華民族”這個(gè)集體現(xiàn)狀的合理性，從而達(dá)到鞏固集體主體同一性的目的。

（1）通過(guò)政策本體建構(gòu)“集體記憶”

百年少數(shù)民族教科書(shū)政策的發(fā)展歷史本身就是中華民族的“集體記憶”。對(duì)于中國(guó)境內(nèi)各民族群體來(lái)說(shuō)，少數(shù)民族教科書(shū)政策是他們共同感知過(guò)的事情，思考過(guò)的問(wèn)題，體驗(yàn)過(guò)的情感或從事過(guò)的活動(dòng) [2 ]，都會(huì)在各民族群體中留下不同程度的印象，其中一些部分通過(guò)代際傳承保存下去，成為中華民族的集體記憶。一本本雙語(yǔ)教科書(shū)，一次次翻閱研讀，一段段新奇的閱讀體驗(yàn)都是集體記憶的內(nèi)容與建構(gòu)途徑。這種“集體記憶”會(huì)深深地鐫刻在個(gè)體的心理發(fā)展過(guò)程中。

（2）通過(guò)教科書(shū)文本重構(gòu)“集體記憶”

教科書(shū)是承載主流意識(shí)形態(tài)的文本，它所掌握的話語(yǔ)權(quán)限定了我們知道些什么，不知道些什么。少數(shù)民族教科書(shū)文本的特殊性在于：第一，它重構(gòu)了我們對(duì)過(guò)去民族關(guān)系的態(tài)度?！胺e極地記憶構(gòu)建的確可以美化我們的回憶?！?[3 ]歷史上的各民族關(guān)系并非我們認(rèn)為的“大同世界”，但是少數(shù)民族教科書(shū)的編寫(xiě)卻有選擇性地隱去了“不愉快”的情感體驗(yàn)。在1931年南京國(guó)民政府頒布的《三民主義教育實(shí)施原則》中認(rèn)為蒙藏各級(jí)學(xué)校使用的教科書(shū)應(yīng)特別注意描述“中國(guó)民族之融合的歷史”“邊疆和內(nèi)地之地理的關(guān)系”等。這種經(jīng)過(guò)刻意“美化”的教科書(shū)內(nèi)容，重構(gòu)了我們對(duì)民族關(guān)系以往的認(rèn)識(shí)和態(tài)度。第二，它重構(gòu)了歷史中民族間過(guò)去的行為。不可否認(rèn)，中華大地上的各民族之間的相互記憶并非總是融合互助的，摩擦、沖突，甚至是激烈、殘酷的戰(zhàn)爭(zhēng)也是各民族在歷史上相處的方式，但是少數(shù)民族教科書(shū)展現(xiàn)的“記憶”卻能“改變”這些過(guò)去?？傊?，少數(shù)民族教科書(shū)重構(gòu)了民族歷史的經(jīng)歷。態(tài)度和行為都是原子化的，少數(shù)民族教科書(shū)將這些原子化的記憶重構(gòu)，組成了一個(gè)連續(xù)性的“經(jīng)歷”，并且在這個(gè)相互連結(jié)的記憶之網(wǎng)中充當(dāng)了激活、提取的引導(dǎo)線索。

2. 提高國(guó)家認(rèn)同以完成政治之整合

國(guó)家認(rèn)同是現(xiàn)代社會(huì)認(rèn)同的類(lèi)型之一，它強(qiáng)調(diào)的是對(duì)“法律—政治”共同體的歸屬感。從近代開(kāi)始，傳統(tǒng)中華帝國(guó)崩解，中國(guó)按照西方國(guó)家“nation-state”模式建立現(xiàn)代民族國(guó)家，它的首要任務(wù)就是主權(quán)建構(gòu)：使境內(nèi)不同民族忠誠(chéng)于這個(gè)政治實(shí)體，以國(guó)家認(rèn)同的方式來(lái)達(dá)成統(tǒng)治合法化。百年少數(shù)民族教科書(shū)政策至少?gòu)膬蓚€(gè)方面促進(jìn)了少數(shù)民族群體對(duì)國(guó)家的認(rèn)同感。

（1）建立少數(shù)民族教科書(shū)的編審制度，以公共政策的方式回應(yīng)少數(shù)民族文化權(quán)利訴求

在一個(gè)多民族國(guó)家里，一個(gè)民族利益的訴求一般可以概括為三個(gè)部分：存在的憲法肯定，語(yǔ)言和文化的保護(hù)，政治權(quán)利的分享。因此，爭(zhēng)取本民族語(yǔ)言文字的教育權(quán)與受教育權(quán)歷來(lái)是一個(gè)民族基本的權(quán)利訴求。教科書(shū)作為民族特質(zhì)固化的載體保存著民族的文字，守護(hù)著本民族語(yǔ)言和文化的生存和發(fā)展；如果國(guó)家可以滿(mǎn)足這樣的利益訴求，那么教科書(shū)自然就會(huì)促進(jìn)國(guó)家認(rèn)同。例如：清朝末年，對(duì)《滿(mǎn)蒙漢三文合璧教科書(shū)》的出版發(fā)行。這時(shí)的晚清政府可能只是單純認(rèn)為“現(xiàn)在籌辦蒙務(wù)，首重興學(xué)，亟宜先取淺近教科書(shū)籍妥速移譯，務(wù)期詞句明顯，意義恰當(dāng)，以為開(kāi)通蒙智之資” [4 ]，還未有打算將少數(shù)民族教科書(shū)的編寫(xiě)作為國(guó)家政策的一部分，并形成穩(wěn)定的制度；在南京國(guó)民政府時(shí)期，國(guó)家開(kāi)始正式制定結(jié)構(gòu)完整的少數(shù)民族教科書(shū)政策，尤其是設(shè)立編寫(xiě)機(jī)構(gòu)、配備編寫(xiě)人員，雖然只是針對(duì)人口較多的蒙、藏、回等少數(shù)民族編寫(xiě)了教科書(shū)，但也讓少數(shù)民族教科書(shū)的編寫(xiě)成為一種常態(tài)；在新中國(guó)時(shí)期，針對(duì)少數(shù)民族學(xué)生編寫(xiě)的教科書(shū)愈加豐富，管理政策也逐步完善。權(quán)力的分享，利益的分配必然促進(jìn)少數(shù)民族對(duì)國(guó)家忠誠(chéng)度的提高。

（2）建立少數(shù)民族教科書(shū)印刷、發(fā)行、經(jīng)費(fèi)保障制度，以配套服務(wù)促進(jìn)國(guó)家認(rèn)同

主觀上，教科書(shū)的出版和發(fā)行作為一種制度主要是用來(lái)約束和引導(dǎo)教科書(shū)出版行為，分配出版利益與權(quán)力，調(diào)節(jié)利益相關(guān)者的關(guān)系，同時(shí)服務(wù)于教科書(shū)出版的目標(biāo)。從百年來(lái)少數(shù)民族教科書(shū)的印行、經(jīng)費(fèi)政策來(lái)看，國(guó)家是教科書(shū)制度的博弈主體，其利益最大化訴求是毋庸置疑的。因此，在少數(shù)民族教科書(shū)的準(zhǔn)入場(chǎng)域中，為了達(dá)到認(rèn)同整合的國(guó)家目標(biāo)，晚清政府、南京國(guó)民政府、新中國(guó)政府都在此博弈中擴(kuò)張自身利益，將少數(shù)民族教科書(shū)的出版、發(fā)行權(quán)力牢牢控制在政府機(jī)構(gòu)中（如教育部）。

客觀上，少數(shù)民族教科書(shū)用量少，語(yǔ)言文字印刷難度大，發(fā)行路途遙遠(yuǎn)，由政府提供教科書(shū)發(fā)行的保障制度也是十分必要。況且，服務(wù)會(huì)形成控制，尤其是免費(fèi)而優(yōu)質(zhì)的服務(wù)更是會(huì)造成依賴(lài)。從歷史來(lái)看，不同的中央政府都在循著這條路徑在走：免費(fèi)向邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)提供少數(shù)民族教科書(shū)，在開(kāi)啟民智的同時(shí)，灌輸國(guó)家觀念，進(jìn)行國(guó)家認(rèn)同的控制。就如晚清云南學(xué)務(wù)行局總理李曰垓所說(shuō)：“即教育毫無(wú)實(shí)際估以土塾為界碑，亦保全土地之一法?！?[5 ]土塾有此作用，教科書(shū)必然具備，當(dāng)邊疆地區(qū)少數(shù)民族的學(xué)生都人手一本國(guó)家免費(fèi)提供的教科書(shū)時(shí)，國(guó)家認(rèn)同感必定油然而生。

二、百年少數(shù)民族教科書(shū)之政策過(guò)程

1. 主觀政策目標(biāo)取向的差異導(dǎo)致政策成型期與發(fā)展期斷裂

作為現(xiàn)代民族國(guó)家一種積極主動(dòng)的教育均質(zhì)化干預(yù)措施，少數(shù)民族教科書(shū)及政策從產(chǎn)生之初，就一直伴隨著中國(guó)人構(gòu)建“民族”與“國(guó)家”的過(guò)程，因此也始終受民族主義社會(huì)思潮的影響。在民族主義的話語(yǔ)下，有兩種相對(duì)應(yīng)的民族主義傾向影響到少數(shù)民族教科書(shū)政策目標(biāo)的主觀價(jià)值取向。

（1）“自由主義”傾向的民族主義影響了政策“成型期”的目標(biāo)取向

“自由主義”傾向的民族主義以共同政治認(rèn)同為基礎(chǔ)，提倡尊重個(gè)人權(quán)利，認(rèn)為國(guó)家是“一個(gè)平等的共同體，公民以權(quán)利為軸心，通過(guò)愛(ài)國(guó)主義聯(lián)合起來(lái)，共享一套政治體系和價(jià)值” [6 ]。這種傾向的民族主義主要影響了少數(shù)民族教科書(shū)政策的萌芽和成型，尤其對(duì)南京國(guó)民政府的少數(shù)民族教科書(shū)政策影響巨大。南京國(guó)民政府秉持“一元”民族觀，將國(guó)家與民族分離，將“民族”話語(yǔ)轉(zhuǎn)化為“邊疆”話語(yǔ)，排除“國(guó)族”之外的任何對(duì)于民族群體的法律或政策的官方認(rèn)可，拒絕以民族標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行權(quán)利、資源和責(zé)任的分配。這種自由民族主義對(duì)少數(shù)民族教科書(shū)政策產(chǎn)生的不良影響是顯而易見(jiàn)的。

首先，少數(shù)民族教科書(shū)政策實(shí)施的效果會(huì)大打折扣。自上而下的、不考慮少數(shù)民族權(quán)利主張和意愿的、一廂情愿式的政策制定與執(zhí)行只會(huì)讓政策的目標(biāo)在實(shí)際操作中發(fā)生嚴(yán)重的偏離。因此，南京國(guó)民政府制定這種沒(méi)有互動(dòng)的少數(shù)民族教科書(shū)政策，希望通過(guò)“邊疆教育”對(duì)少數(shù)民族進(jìn)行國(guó)民教育，在教科書(shū)中深植國(guó)家統(tǒng)一觀念以鞏固國(guó)防的目標(biāo)都是難以達(dá)到的。其次，以公民權(quán)、人權(quán)、領(lǐng)土為標(biāo)識(shí)的“自由民族主義”雖然提出“人人平等”的口號(hào)，但卻沒(méi)有回答什么樣的民族語(yǔ)言政策恰當(dāng)?shù)乇磉_(dá)了平等、為哪個(gè)少數(shù)民族編寫(xiě)教科書(shū)才是公平的，所以，以“自由主義”傾向的民族主義作為主觀背景的少數(shù)民族教科書(shū)政策往往表現(xiàn)出形式主義，而無(wú)實(shí)質(zhì)平等的結(jié)果。因?yàn)樵谥黧w民族占多數(shù)的情況下，國(guó)家的多數(shù)主義決策程序使少數(shù)民族群體的權(quán)利更易于遭受多數(shù)群體嚴(yán)重不公正的侵害，更容易加劇不同民族之間文化的沖突，而沖突的結(jié)局會(huì)令國(guó)家的文化體系建構(gòu)朝向單一、平面化方向發(fā)展。

（2）“社群民族主義”影響了政策“發(fā)展期”的目標(biāo)取向

“社群民族主義”的拓展和衍生是用多民族國(guó)家主義描述一個(gè)民族多樣化的集體民族主義觀念，如蘇聯(lián)、中國(guó)這樣從傳統(tǒng)帝國(guó)轉(zhuǎn)型而來(lái)的多民族國(guó)家。“社群民族主義”以民族認(rèn)同為基礎(chǔ)，在多民族國(guó)家中強(qiáng)調(diào)“民族平等”，寄希望于以族際之間的平等消除對(duì)少數(shù)民族的歧視，彌補(bǔ)不公對(duì)待。這種類(lèi)別的民族主義主要影響了新中國(guó)時(shí)期的少數(shù)民族教科書(shū)政策的發(fā)展。新中國(guó)的少數(shù)民族教科書(shū)政策就是建立在“各民族一律平等”的民族觀之上的：肯定所有民族的語(yǔ)言權(quán)利，編寫(xiě)多種語(yǔ)言文字的教科書(shū)，希望通過(guò)制定平等發(fā)展的少數(shù)民族教科書(shū)政策來(lái)建立團(tuán)結(jié)、互助、共同發(fā)展的新型民族關(guān)系。這樣的政策目標(biāo)愿望是良好的，也是正義的，但這種“多元”民族政策在實(shí)踐中易于滑向“二元”的方向。新中國(guó)少數(shù)民族教科書(shū)政策的初衷是通過(guò)編寫(xiě)教科書(shū)提高少數(shù)民族群體的文化地位，落實(shí)馬克思主義的階級(jí)平等原則。但在實(shí)際操作中因?yàn)檫^(guò)度重視民族的“群體性”，可能“人為地將原本動(dòng)態(tài)、流變、情景化及可以由社會(huì)成員工具性建構(gòu)與利用的族群邊界，凝固在國(guó)家政策制度安排之中” [6 ]，這可能會(huì)從側(cè)面強(qiáng)化了少數(shù)民族對(duì)本民族群體的歸屬感，更加大了國(guó)家層面民族整合的難度。

所有的公共政策從問(wèn)題構(gòu)建到政策制定，再到實(shí)施和評(píng)估的整個(gè)過(guò)程，每個(gè)環(huán)節(jié)都會(huì)消耗社會(huì)資源，斷裂的政策過(guò)程一定會(huì)影響政策的目標(biāo)達(dá)成。因此，在實(shí)踐的過(guò)程中，少數(shù)民族教科書(shū)政策在“成型”與“發(fā)展”的兩個(gè)重要階段發(fā)生了斷裂，目標(biāo)與過(guò)程的錯(cuò)位浪費(fèi)了社會(huì)資源，這對(duì)其發(fā)展的速度與成果是非常不利的。

2. 客觀環(huán)境背景壓力左右了少數(shù)民族教科書(shū)的利益分配

教育政策最常用的政策分析模型是“團(tuán)體理論”。這種理論認(rèn)為“任一特定時(shí)間的公共政策，都是團(tuán)體競(jìng)爭(zhēng)達(dá)到平衡的結(jié)果。這種平衡是由利益團(tuán)體的相對(duì)影響力決定的” [7 ]?；厥咨贁?shù)民族教科書(shū)政策的發(fā)展過(guò)程，我們完全可以看到團(tuán)體利益的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)不同時(shí)期政府制定政策時(shí)所產(chǎn)生的影響與壓力。從近代開(kāi)始，幾乎所有的中央政府在制定政策時(shí)都面臨中央與地方、主體民族與非主體民族、非主體民族內(nèi)部的利益分配沖突。各種團(tuán)體都意圖使自己的文化進(jìn)入學(xué)校的課程，成為教科書(shū)合法、普遍的文化，尤其在有中央集權(quán)傳統(tǒng)的中國(guó)，政治制度的慣性與特點(diǎn)更是刺激了競(jìng)爭(zhēng)的白熱化。

從清末少數(shù)民族教科書(shū)政策醞釀起始，由于中央權(quán)威羸弱，因此更急于擴(kuò)張政府的統(tǒng)治力量，利用“新政”一邊對(duì)存在離心傾向的少數(shù)民族地區(qū)進(jìn)行改土歸流式的地域整合，一邊在民族地區(qū)推行國(guó)民教育，進(jìn)行教育“均質(zhì)化”。代表中央政府利益的“普通化” [8 ]教科書(shū)政策具有壓倒性?xún)?yōu)勢(shì)，只為體現(xiàn)少數(shù)民族利益的“專(zhuān)門(mén)化”教科書(shū)提供了極其狹小的發(fā)展空間。并且，在“專(zhuān)門(mén)化”的少數(shù)民族教科書(shū)政策安排中也明顯偏向影響力較大的少數(shù)民族團(tuán)體，如蒙、藏族。這種情形在少數(shù)民族教科書(shū)成型期更有極端表現(xiàn)。南京國(guó)民政府雖然表面統(tǒng)一了中國(guó)，但邊疆民族地區(qū)各自為政的情形非常普遍，社會(huì)政治環(huán)境的壓力巨大，因此南京國(guó)民政府在制定教育政策時(shí)，首先以蒙藏為重點(diǎn)，以“三民主義”為原則構(gòu)建中央政治權(quán)威。抗戰(zhàn)爆發(fā)，內(nèi)憂外患更是刺激了中央政府以“邊疆教育”取代“民族教育”，采取“國(guó)定制”的少數(shù)民族教科書(shū)政策，將少數(shù)民族文化權(quán)利訴求壓縮至最小范圍，作為文化的外殼——民族語(yǔ)言，甚至被界定為“方言俚語(yǔ)”。新中國(guó)成立后，作為近代以來(lái)最具有強(qiáng)力統(tǒng)治權(quán)威的政府，在進(jìn)行文化利益分配時(shí)更加自信，故而在學(xué)校教育政策制定中給予了少數(shù)民族文化更多的發(fā)展空間。

由此，我們發(fā)現(xiàn)，政府權(quán)威的強(qiáng)力程度嚴(yán)重左右著民族教科書(shū)政策中的利益分配。中央權(quán)威暗弱、政局動(dòng)蕩時(shí)，政府的少數(shù)民族教科書(shū)政策容易導(dǎo)向“普通化”的一元方向，國(guó)家利益會(huì)被放大，這種趨向就意味著更強(qiáng)調(diào)少數(shù)民族教科書(shū)政策中的中央政府和主體民族的利益，而忽視地方及非主體民族的利益訴求；而當(dāng)國(guó)家權(quán)威穩(wěn)固、政局平穩(wěn)時(shí)，政府更易于采取自信、開(kāi)放的態(tài)度強(qiáng)調(diào)中央與民族地方、主體民族與非主體民族之間文化利益的均衡。

三、少數(shù)民族教科書(shū)政策之未來(lái)展望

在對(duì)少數(shù)民族教科書(shū)政策目標(biāo)進(jìn)行歷史的回顧和反思后，緊接著的問(wèn)題就是，我們打算建立什么樣價(jià)值取向的少數(shù)民族教科書(shū)政策，什么樣的政策是有價(jià)值的。

1. 政策目標(biāo)以“和而不同”為價(jià)值取向

目標(biāo)異常重要，因?yàn)樗玛P(guān)政策的性質(zhì)問(wèn)題及倫理價(jià)值追求?！霸诠舱咧校總€(gè)人或組織會(huì)摒棄與其功能和關(guān)注無(wú)關(guān)的價(jià)值，容納與其責(zé)任與承擔(dān)一致及其能力可追求的價(jià)值?！?[9 ]在少數(shù)民族教科書(shū)政策制定和實(shí)施過(guò)程中，主要有政策設(shè)計(jì)者（政府）、政策被影響者（少數(shù)民族群體與個(gè)體）、主體民族群體與個(gè)體三個(gè)主要參與者，三者所扮演的角色和承擔(dān)的職能規(guī)約了少數(shù)民族教科書(shū)政策目標(biāo)的價(jià)值取向。少數(shù)民族教科書(shū)政策作為一項(xiàng)公共政策，確定其目標(biāo)價(jià)值取向既是國(guó)家行政權(quán)力行使的結(jié)果，也是國(guó)家與地方、主體民族與非主體民族、非主體民族內(nèi)部之間權(quán)力與利益的沖突與妥協(xié)的過(guò)程。

首先，少數(shù)民族教科書(shū)政策目標(biāo)存在“不同”價(jià)值取向的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。在一個(gè)多民族國(guó)家里，存在基于民族的差異化權(quán)利訴求，這些訴求需要國(guó)家通過(guò)法律、政策的制定予以?xún)A斜和保護(hù)。由于訴求的利益指向一般都是擁擠和稀缺的公共產(chǎn)品，因此民族間的利益長(zhǎng)短之爭(zhēng)就此起彼伏。從最狹義的角度理解，民族利益訴求的重要部分——語(yǔ)言和文化的保護(hù)——都與教育直接相關(guān)，而且一般情況下這種利益訴求將轉(zhuǎn)化為“民族語(yǔ)言使用權(quán)”、“民族母語(yǔ)教育權(quán)”等。政府有責(zé)任保護(hù)少數(shù)民族的權(quán)利來(lái)校正基于公民權(quán)利所帶來(lái)的政策的非正義性，因?yàn)橐浴叭巳似降取睘闃?biāo)準(zhǔn)制定的任何公共政策都極易滑向“多數(shù)”對(duì)“少數(shù)”的權(quán)利侵害。因此，具體到少數(shù)民族教科書(shū)政策中，政府要明確，中華各族文化都有其文化根性，課程與教科書(shū)政策應(yīng)成為一種有效的制度性安排。既要保證每一個(gè)公民具有基于平等、自愿基礎(chǔ)的課程與教科書(shū)的選擇權(quán)，又要為少數(shù)民族文化的發(fā)展留出課程設(shè)置的空間，提供“自助餐”式的多樣化的學(xué)校課程體系?！斑x擇”是少數(shù)民族的權(quán)利，而“提供”是政府的義務(wù)。

其次，少數(shù)民族教科書(shū)政策必須符合民族國(guó)家對(duì)主權(quán)和統(tǒng)一的追求，這是政策目標(biāo)“和”的價(jià)值選擇。政府作為政策設(shè)計(jì)者，既是各利益集團(tuán)之間沖突的調(diào)節(jié)者和制衡者，又是代表沖突中利益的一方，國(guó)家的利益主要體現(xiàn)在主權(quán)、安全、統(tǒng)一和領(lǐng)土完整等。因而，作為利益的分配者，政府雖不能夠完全在利益沖突中保持中立，但國(guó)家的主權(quán)、領(lǐng)土安全、統(tǒng)一的利益訴求不止需要主體民族的承認(rèn)與滿(mǎn)足，還必須充分考慮全社會(huì)的利益需求，才能維護(hù)其統(tǒng)治的合法性、鞏固其統(tǒng)治的基礎(chǔ)。國(guó)家作為利益的代表者，對(duì)主權(quán)和統(tǒng)一穩(wěn)定的追求是必然的。作為國(guó)際法的基本單位，公共權(quán)力的組織，國(guó)家通過(guò)行使公共權(quán)力構(gòu)建文化秩序與體系，對(duì)其治下的所有公民產(chǎn)生有效影響，不能因保護(hù)某一群體利益影響聯(lián)結(jié)所有公民的文化紐帶。中國(guó)與西方國(guó)家不同，它在漫長(zhǎng)的歷史發(fā)展中形成了“多元一體”的民族格局，傳統(tǒng)中國(guó)文化對(duì)“大一統(tǒng)”有著執(zhí)著追求，建設(shè)富強(qiáng)統(tǒng)一的現(xiàn)代化民族國(guó)家是所有民族共同的利益所向。因此，“和而不同”應(yīng)成為表達(dá)少數(shù)民族教科書(shū)政策目標(biāo)價(jià)值取向的最佳詞匯。

2. 政策過(guò)程由“公平”轉(zhuǎn)向“公正”，建立“多樣化”的編審政策

從文化發(fā)展的角度來(lái)看，當(dāng)我們把研究的視野擴(kuò)大，時(shí)間跨度拉長(zhǎng)就會(huì)發(fā)現(xiàn)，少數(shù)民族教科書(shū)政策只有百余年的歷史，中國(guó)建立現(xiàn)代民族國(guó)家也只有一個(gè)多世紀(jì)，但中華民族作為一個(gè)“自在”的民族實(shí)體、中華文化的多元格局形成已有幾千年的歷史。自古朝代更迭、國(guó)家分合、各種政治勢(shì)力來(lái)來(lái)去去，中華民族的血脈卻綿延不絕，中華文化更是源遠(yuǎn)流長(zhǎng)。無(wú)論是古代“帝國(guó)”或現(xiàn)代“民族國(guó)家”都有責(zé)任讓這種多樣性的文化格局傳承發(fā)展下去，少數(shù)民族教科書(shū)是建構(gòu)這種格局最有效的工具。

從民族國(guó)家的認(rèn)同建構(gòu)角度來(lái)看，“制度認(rèn)同”是終極目標(biāo)，它是個(gè)體對(duì)特定的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)制度所產(chǎn)生的接受與認(rèn)可感。制度的認(rèn)可與接受卻往往來(lái)源于分享了共同的歷史傳統(tǒng)、規(guī)范以及無(wú)數(shù)集體記憶而產(chǎn)生的對(duì)文化共同體的歸屬感。因此，說(shuō)到底，“文化認(rèn)同”建構(gòu)是確保穩(wěn)固政治認(rèn)同的基礎(chǔ)。少數(shù)民族教科書(shū)政策要在中華文化認(rèn)同建構(gòu)中發(fā)揮積極的作用。

教科書(shū)是一種精神文化的公共稀缺品，在多民族國(guó)家內(nèi)部，各民族之間存在對(duì)此公共品基于文化利益驅(qū)動(dòng)的競(jìng)爭(zhēng)。當(dāng)政府面對(duì)這種客觀現(xiàn)實(shí)時(shí)，要在各民族與國(guó)家之間做出文化利益的平衡與協(xié)調(diào)。新中國(guó)發(fā)展至今，政府為保障各民族的文化權(quán)利，相繼為少數(shù)民族中小學(xué)設(shè)置了民族課程并編寫(xiě)了教科書(shū)，這是“多元一體”少數(shù)民族政策在教育領(lǐng)域中的具體表現(xiàn)。同時(shí)，也應(yīng)看到，改革開(kāi)放后國(guó)內(nèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化環(huán)境都發(fā)生了變化，民族關(guān)系也出現(xiàn)新態(tài)勢(shì)，尤其在21世紀(jì)基礎(chǔ)教育課程改革背景下，課程管理權(quán)力下移，教材多樣化局面已經(jīng)形成，因時(shí)因地編寫(xiě)適合不同類(lèi)型閱讀主體的教科書(shū)已是大勢(shì)所趨。新中國(guó)少數(shù)民族教科書(shū)政策的突出特點(diǎn)是“公平”的政策過(guò)程，政府完全站在各民族平等的角度來(lái)分配教科書(shū)所代表的文化權(quán)利。這種文化資源分配方式以民族群體為單位，在強(qiáng)調(diào)民族認(rèn)同以消除不公的同時(shí)也有可能會(huì)人為加深民族的界限。此外，目前的政策缺乏對(duì)少數(shù)民族群體多樣化、文化特殊性的更進(jìn)一步關(guān)注，造成“復(fù)制”普通教科書(shū)政策、“單一化”的一刀切政策模式，這些都是少數(shù)民族教科書(shū)政策制定過(guò)程中亟待解決的問(wèn)題。因此，從新中國(guó)少數(shù)民族教科書(shū)政策近70年的發(fā)展歷程來(lái)看，政策過(guò)程的“公平”性問(wèn)題已基本解決，需要探索的是如何在此基礎(chǔ)上跨越政策公平的表面深入到“公正”的內(nèi)核中去，依據(jù)不同少數(shù)民族語(yǔ)言文化的特殊性，制定具有針對(duì)性、獨(dú)立性更強(qiáng)的政策，如此，才能站在民族長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的高度回應(yīng)少數(shù)民族教科書(shū)政策中的各方面利益訴求。

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The Succession and Breaking：the Research on the Policies for Chinese Minority Textbook in the Last Century

CUI Keyan

（School of Education，Tibet University for Nationalities，Xianyang，Shanxi 712082，China）

Abstract：In the past 100 years，the goal of Chinas policies for ethnic minority textbook has been convergence. These policies has two subjective value orientations：“l(fā)iberalism”and“communitarianism”，which have constructed the “collective memory”of Chinese ethnic groups. Moreover，these policies have shaped Chinese ethnic groups form the cultural angle. These policies have gone through three different periods：“the germination process”，“the forming process”and“the developing process”. In order to improve the political identity of the ethnic groups，the country has cater for the demand of culture in the ways of policy. Nevertheless，the two tendencies of“l(fā)iberalism”and“communitarianism”were once dominant respectively during different historical period，which caused the breaking of the practice policies for ethnic textbook in the past 100 years. Moreover，the objective environment for the policies for ethnic textbook，especially the pressure from domestic and foreign politics，controlled the benefit distribution in the policies for ethnic textbook. So in order to stabilize the political situation and the long-term development of Chinese ethnic groups，the government should be oriented to the subjective value of“harmony in diversity”and coordinate the interest appeal in the policies for ethnic textbook.

Key words：ethnic minority；the policy for textbook；goal；identification