選人用人領(lǐng)域的“近親繁殖”現(xiàn)象剖析

呂海峰

“近親繁殖”原指血緣關(guān)系相近的生物體之間繁衍后代，社會生活中比喻在權(quán)力范圍內(nèi)，任人唯親，集中任用培養(yǎng)自己的親屬。現(xiàn)實中，“近親繁殖”現(xiàn)象在一些行政機關(guān)、事業(yè)單位、國企乃至高校中不同程度地存在，成為選人用人領(lǐng)域的一大頑疾。近年來，中央及各地巡視組已披露多個國有企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)存在違規(guī)招聘親屬問題。如2015年，中央巡視組對央企進行專項巡視時，指出中石油、中海油、中國太平、中國人壽等9家單位存在“近親繁殖”情況；2016年，中央巡視組對中國工商銀行巡視時發(fā)現(xiàn)，該行“近親繁殖現(xiàn)象比較突出，總行管理的691名干部中，220名干部的配偶、子女共240人在系統(tǒng)內(nèi)工作”。此外，江西、海南、福建等省的地方巡視組也發(fā)現(xiàn)不少國有企事業(yè)單位存在“近親繁殖”問題，如“少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)安排子女和親屬到本系統(tǒng)收入較高的崗位工作”等。解決“近親繁殖”問題、狠剎用人上任人唯親的裙帶之風(fēng)，是嚴肅黨風(fēng)黨紀、淳化社風(fēng)民風(fēng)、加強國企黨的建設(shè)和推進國企改革的必然選擇。

一、“近親繁殖”的三大危害

“近親繁殖”無論是對機關(guān)、企事業(yè)單位，還是對黨和國家的事業(yè)發(fā)展，都會造成巨大的危害。

危害一，近親繁殖”嚴重破壞當?shù)鼗虮静块T的政治生態(tài)?！敖H繁殖”歸根結(jié)底是封建思想在當今社會的殘留，不僅不利于本單位的內(nèi)部團結(jié)，還會因為容易誘發(fā)“拉幫結(jié)派”“團團伙伙”，進而形成“劣幣驅(qū)逐良幣”的現(xiàn)象，而使不入“小圈子”的優(yōu)秀人才受到排擠，甚至流失，嚴重挫傷實干、苦干、能干的人才工作積極性，為家族式腐敗易發(fā)多發(fā)大開方便之門，從而嚴重破壞本地區(qū)或本部門的政治生態(tài)。

危害二，“近親繁殖”嚴重破壞我們黨和國家組織人事制度的嚴肅性。古人云：“得人者興，失人者崩?！辈徽撌屈h政機關(guān)，還是事業(yè)單位、國企，選好用好優(yōu)秀人才都是一篇大文章。習(xí)近平總書記強調(diào)，全黨全社會都要樹立強烈的人才意識，“用一賢人則群賢畢至，見賢思齊就蔚然成風(fēng)。”黨章明確規(guī)定“黨按照德才兼?zhèn)?、以德為先的原則選拔干部，堅持五湖四海、任人唯賢，反對任人唯親”。無論是機關(guān)事業(yè)單位，還是國企選拔任用人才時都應(yīng)做到公平公正公開、注重能力實績、競爭擇優(yōu)。但“近親繁殖”現(xiàn)象的長期存在，只講關(guān)系、看背景，嚴重破壞了我們黨和國家組織人事制度的嚴肅性、嚴重影響選人用人原則的公信力、給單位部門乃至黨和政府的形象大大抹黑。

危害三，“近親繁殖”嚴重制約了國企的活力、影響了國企改革的進程。“蘿卜招聘”、量身定制、履歷造假、繞道進人、內(nèi)部照顧、違規(guī)招聘等做法是把國企當成了家族企業(yè)、把國有資產(chǎn)當作私有財產(chǎn)分配。“近親繁殖”會讓企業(yè)失去引進優(yōu)秀人才、“新鮮血液”的機會，容易出現(xiàn)人浮于事、機構(gòu)臃腫等現(xiàn)象，影響企業(yè)效率。習(xí)近平總書記多次強調(diào)要理直氣壯做強做優(yōu)做大國有企業(yè)，盡快在國企改革重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得新成效。要按照國企改革“三個有利于”的標準提高國企的競爭力，首先必須要提高人才的競爭力，國企人事制度改革無疑是關(guān)鍵一環(huán)。唯有從制度的建立、落實和監(jiān)督等多個層面著手進行改革，阻斷國企人事招聘中的“近親繁殖”，才能為國企改革的順利推進增添新的動力。

二、“近親繁殖”長期存在的原因

“近親繁殖”有這么多危害，可是為什么還在一些行政、事業(yè)單位和國企中長期存在呢？

首先，在“近親繁殖”嚴重的國企或機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)干部思想意識中，沒有真正樹立起一名領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)有的基本黨性原則，他們將《國有重要骨干企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員任職和公務(wù)回避暫行規(guī)定》《國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》等相關(guān)選人用人的規(guī)章制度視若無物，故而常常為親友大開“方便之門”，插手選人用人的“禁區(qū)”，突破制度的“底線”，造成“近親繁殖”不絕不斷。

其次，是受國有企事業(yè)單位待遇福利相對較好的利益驅(qū)動。在目前就業(yè)困難、找到一份好工作非常不容易以及社會向上流動機會缺乏的背景下，一些行政、事業(yè)以及大型國企相對于其他單位，有著較為明顯的待遇優(yōu)勢。尤其是金融、電信、電力、煙草等領(lǐng)域的國企，由于壟斷的行業(yè)地位，工資待遇比其他行業(yè)的人員高出很多。所以一些領(lǐng)導(dǎo)干部及其親友，為了一己私利和子女就業(yè)，常常會用各種違規(guī)手段，去突破“組織原則”，形成將個人利益凌駕于組織原則之上的“近親繁殖”亂象。

第三，一些國有企事業(yè)單位的組織人事制度還存在著諸多管理和監(jiān)督上的漏洞。還以中國工商銀行為例，盡管它也有自己的一套看上去完整公正的招錄規(guī)則和考試環(huán)節(jié)，但在實際執(zhí)行過程中卻成了擺設(shè)，起決定性作用的往往是關(guān)系和領(lǐng)導(dǎo)的招呼。這說明在針對國有企事業(yè)單位選人用人監(jiān)督方面，還沒有形成一個有效、有力的管理、執(zhí)行、監(jiān)督機制，始終難以斬斷“近親繁殖”的病根。

三、治理“近親繁殖”的途徑

治理“近親繁殖”這一頑疾，須三管齊下。

第一，主管部門要不斷加大針對國有企事業(yè)單位員工招聘的事前、事中和事后監(jiān)督的管理力度，繼續(xù)加強對用人單位招聘條件的審核，使其不得私自設(shè)置與崗位要求無關(guān)的報考資格條件和歧視性條件要求，并將人員的招聘與管理事項，也納入到國有企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)的考核體系當中，從而從源頭上有效防止“近親繁殖”，激發(fā)國有企事業(yè)單位參與社會就業(yè)招聘的積極性，并促使其引入競爭機制，落實和規(guī)范公開招聘，全面推行崗位管理制度。

第二，主管部門也要進一步強化對國有企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部的“三嚴三實”的教育力度，從思想意識上為其戴上“緊箍咒”。教育引導(dǎo)他們內(nèi)化于心、外化于行，自覺遠離任人唯親，自覺抵制歪風(fēng)邪氣。心存敬畏、手握戒尺、慎獨慎微、勤于自省、遵紀守法、嚴以用權(quán)、為政清廉、兩袖清風(fēng)、一心為民，從而有力消除“近親繁殖”的隱患，確保權(quán)力運行始終不偏離為民利民的軌道。

第三，紀檢監(jiān)察部門要繼續(xù)加大針對國有企事業(yè)單位人員招聘的責(zé)任追究力度，鼓勵全社會都參與到對國有企事業(yè)人員招聘的陽光監(jiān)督。一旦發(fā)現(xiàn)有領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員違規(guī)操作的“蘿卜招聘”“內(nèi)部安排”，就要積極向有關(guān)紀檢部門舉報，而對嚴重違反相關(guān)招聘規(guī)定的領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員，還要進一步移交司法機關(guān)處理；對于已經(jīng)違規(guī)錄用的人員，也要取消其聘用資格，從而達到“懲前毖后”的目的。

（責(zé)編 / 吳耀明）endprint