以新發(fā)展理念引領(lǐng)雄安新區(qū)重大實(shí)踐

張春雷

設(shè)立河北雄安新區(qū)，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央深入推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展作出的一項(xiàng)重大決策部署，是千年大計(jì)、國(guó)家大事，彰顯了習(xí)近平總書(shū)記高超的政治智慧、宏闊的戰(zhàn)略視野和強(qiáng)烈的使命擔(dān)當(dāng)。作為北京非首都功能疏解集中承載地，雄安新區(qū)被賦予重大歷史使命，河北肩負(fù)義不容辭的主體責(zé)任。我們要在這場(chǎng)歷史性大考中忠誠(chéng)履行使命、不負(fù)黨和人民重托，必須把新發(fā)展理念作為根本遵循，貫徹落實(shí)到雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)發(fā)展的重大實(shí)踐中，全力打造新發(fā)展理念引領(lǐng)的創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)。

一、建設(shè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)未來(lái)之城

習(xí)近平總書(shū)記指出，京津冀協(xié)同發(fā)展根本要靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。雄安新區(qū)現(xiàn)在還是一張白紙，開(kāi)發(fā)程度較低，發(fā)展空間充裕，為全面改革創(chuàng)新、建立體制機(jī)制新高地提供了便利條件。要把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作為雄安新區(qū)發(fā)展的基點(diǎn)，引導(dǎo)各類(lèi)創(chuàng)新要素向新區(qū)聚集，打造創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的未來(lái)之城。

創(chuàng)新城市建設(shè)模式。雄安新區(qū)之“新”，最根本的是城市發(fā)展理念之新、發(fā)展路徑之新，設(shè)立雄安新區(qū)本身就是“跳出去”建新城的創(chuàng)新之舉。要瞄準(zhǔn)建設(shè)綠色智慧新城的目標(biāo)，貫徹以人為本發(fā)展理念，把握空間均衡，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，做到疏密有度、綠色低碳、返璞歸真。要堅(jiān)持世界眼光、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、中國(guó)特色、高點(diǎn)定位，規(guī)劃設(shè)計(jì)好每一寸土地，打造城市建設(shè)標(biāo)桿工程，體現(xiàn)歷史文化傳承，建設(shè)國(guó)際一流、綠色、現(xiàn)代、智慧新城。

創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑。雄安新區(qū)特殊的功能定位決定了其產(chǎn)業(yè)發(fā)展必然是有所選擇的，絕非傳統(tǒng)工業(yè)和房地產(chǎn)主導(dǎo)的聚集區(qū)。要適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，按照供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要求，從提高供給質(zhì)量和效率入手，承接好京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，甄選好戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，改造好新區(qū)既有產(chǎn)業(yè)，吸引聚集高新高端產(chǎn)業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，打造獨(dú)具特色的新產(chǎn)業(yè)體系，走出一條科技引領(lǐng)、生態(tài)支撐、服務(wù)主導(dǎo)、產(chǎn)城融合的創(chuàng)新發(fā)展之路。

創(chuàng)新體制機(jī)制環(huán)境。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，構(gòu)建集聚各類(lèi)創(chuàng)新要素、促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的體制機(jī)制環(huán)境。要深化行政管理體制改革，實(shí)行大部門(mén)制和負(fù)面清單管理，深入推進(jìn)放管服改革，提高服務(wù)效率，激發(fā)市場(chǎng)活力。要運(yùn)用市場(chǎng)化辦法籌措建設(shè)資金，探索多元化融資渠道，吸引社會(huì)資本參與新區(qū)建設(shè)，建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的資金籌措機(jī)制。要深化人才和科技體制改革，吸納和集聚京津及全國(guó)創(chuàng)新要素資源，打造一批高水平的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，吸引高新技術(shù)企業(yè)聚集，建設(shè)集技術(shù)研發(fā)和轉(zhuǎn)移交易、成果孵化轉(zhuǎn)化、產(chǎn)城融合的創(chuàng)新引領(lǐng)區(qū)和綜合改革試驗(yàn)區(qū)。

二、建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展融合之城

雄安新區(qū)不同于一般意義上的新區(qū)，其定位首先是北京非首都功能疏解集中承載地，但更長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意圖乃是借此帶動(dòng)冀中南乃至整個(gè)河北發(fā)展，形成新的區(qū)域增長(zhǎng)極，進(jìn)而為探索人口經(jīng)濟(jì)密集地區(qū)優(yōu)化開(kāi)發(fā)新模式，促進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟(jì)社會(huì)、資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展積累經(jīng)驗(yàn)、開(kāi)辟新路。

促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、功能互補(bǔ)、錯(cuò)位發(fā)展。新區(qū)建設(shè)一開(kāi)始就要加強(qiáng)同北京、天津、石家莊、保定等城市的緊密聯(lián)系和融合發(fā)展，特別要同北京中心城區(qū)、城市副中心在功能上有所分工，實(shí)現(xiàn)功能互補(bǔ)、錯(cuò)位發(fā)展，形成京津冀目標(biāo)同向、措施一體、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏發(fā)展新格局。新區(qū)承接北京非首都功能也要堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、高門(mén)檻，嚴(yán)格限制承接和布局一般性制造業(yè)、中低端第三產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)符合雄安新區(qū)定位的北京非首都功能向新區(qū)有序轉(zhuǎn)移。

樹(shù)立新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展樣板。雄安新區(qū)與北京城市副中心共同形成北京新的兩翼，與張北地區(qū)形成河北新的兩翼，這是一個(gè)影響深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略布局。雄安新區(qū)地理位置優(yōu)越，在新型城鎮(zhèn)化和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方面獨(dú)具優(yōu)勢(shì)。要把統(tǒng)籌推進(jìn)新區(qū)和周邊地區(qū)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展作為重要戰(zhàn)略目標(biāo)，強(qiáng)化區(qū)域管控措施，實(shí)現(xiàn)土地集約節(jié)約利用。注重將新區(qū)建設(shè)和培育特色小鎮(zhèn)、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村相結(jié)合，推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)均衡化發(fā)展，樹(shù)立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展典范和標(biāo)桿。

三、建設(shè)綠色宜居生態(tài)之城

擁有華北平原最大的淡水湖白洋淀是雄安新區(qū)獨(dú)特的資源稟賦條件，也是未來(lái)建設(shè)發(fā)展的重要依托。要堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，恪守“綠水青山就是金山銀山”的理念，劃定開(kāi)發(fā)邊界和生態(tài)紅線(xiàn)，嚴(yán)格區(qū)域環(huán)境保護(hù)，加大植樹(shù)造林和濕地恢復(fù)力度，構(gòu)建藍(lán)綠交織、清新明亮、水城共融的綠色宜居生態(tài)新城。

全力做好白洋淀水生態(tài)這篇大文章。白洋淀賦予雄安新區(qū)生機(jī)和靈氣，新區(qū)建設(shè)既要利用好白洋淀自然生態(tài)優(yōu)勢(shì)，又要堅(jiān)決做好淀區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。要把白洋淀生態(tài)環(huán)境治理保護(hù)置于新區(qū)規(guī)劃建設(shè)最優(yōu)先的位置，實(shí)施白洋淀生態(tài)修復(fù)工程，建設(shè)白洋淀國(guó)家公園，加快建設(shè)引黃入冀補(bǔ)淀工程，擴(kuò)大濕地空間，恢復(fù)“華北之腎”功能，將白洋淀整體打造成新區(qū)生態(tài)涵養(yǎng)調(diào)節(jié)區(qū)和綠色生態(tài)屏障。

精心打造森林環(huán)繞的綠色生態(tài)新區(qū)。森林是新區(qū)的盛裝，綠色是城市的底色。要在白洋淀與周邊區(qū)域、起步區(qū)與周邊組團(tuán)、新區(qū)周邊，規(guī)劃建設(shè)帶狀森林綠色屏障；依托河湖水系和交通干線(xiàn)，大規(guī)模植樹(shù)造林，開(kāi)展生態(tài)修復(fù)綠化，建設(shè)環(huán)繞新區(qū)的多條生態(tài)綠廊，將新區(qū)打造成一座生機(jī)盎然的綠色森林城市。

營(yíng)建綠色低碳清潔能源交通市政環(huán)境。按照智慧城市建設(shè)理念，構(gòu)建智能化、環(huán)?；⑷诵曰哪茉?、交通、信息、環(huán)境和市政基礎(chǔ)設(shè)施。大力推廣應(yīng)用綠色新能源，實(shí)現(xiàn)新區(qū)近零碳排放；加快建立連接新區(qū)與京津及周邊城市、北京新機(jī)場(chǎng)之間的軌道交通網(wǎng)絡(luò)，打造綠色交通體系；積極推進(jìn)新區(qū)公共服務(wù)和城市管理智能化，營(yíng)造優(yōu)質(zhì)綠色市政環(huán)境，倡導(dǎo)綠色生產(chǎn)生活方式，建設(shè)現(xiàn)代化生態(tài)文明城市。

四、建設(shè)開(kāi)放引領(lǐng)活力之城

建設(shè)開(kāi)放發(fā)展先行區(qū)是雄安新區(qū)重要目標(biāo)定位之一，而且是比肩深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)和上海浦東新區(qū)，在更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次上的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)形態(tài)，是擁有更大空間、更新活力、更優(yōu)質(zhì)素的全方位開(kāi)放勢(shì)態(tài)，將在提升京津冀對(duì)外開(kāi)放整體水平上發(fā)揮重大引領(lǐng)作用、作出更大貢獻(xiàn)。

量身定做靈活合體的對(duì)外開(kāi)放新政策。雄安新區(qū)規(guī)劃區(qū)域開(kāi)放開(kāi)發(fā)程度相對(duì)較低，要充分吸收借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)如深圳特區(qū)、上海浦東新區(qū)對(duì)外開(kāi)放的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，更重要的是根據(jù)新區(qū)自身資源稟賦、功能定位、區(qū)位條件等加強(qiáng)政策創(chuàng)新，量身打造、積極爭(zhēng)取適合新區(qū)對(duì)外開(kāi)放需要的政策。

打造富有活力競(jìng)爭(zhēng)力的對(duì)外開(kāi)放新高地。雄安新區(qū)地處冀中腹地，與京津成鼎足之勢(shì)，臨近天津?yàn)I海新區(qū)、滄州渤海新區(qū)，輻射冀中南廣闊區(qū)域，對(duì)外開(kāi)放區(qū)位優(yōu)勢(shì)凸顯。新區(qū)要主動(dòng)服務(wù)北京國(guó)際交往中心功能，利用京津冀三地對(duì)外開(kāi)放基礎(chǔ)和雄安新區(qū)自然環(huán)境優(yōu)勢(shì)，構(gòu)筑對(duì)外交流平臺(tái)。同時(shí)要積極融入國(guó)家“一帶一路”建設(shè)，形成與國(guó)際投資貿(mào)易通行規(guī)則相銜接的制度創(chuàng)新體系，培育區(qū)域開(kāi)放合作競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，打造擴(kuò)大開(kāi)放新高地和對(duì)外合作新平臺(tái)，全面提升對(duì)外開(kāi)放影響力。

五、建設(shè)共享發(fā)展幸福之城

實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展是京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略題中應(yīng)有之義，雄安新區(qū)建設(shè)為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)寫(xiě)下濃墨重彩的一筆。新區(qū)建設(shè)將緊緊圍繞“人”這個(gè)核心謀篇布局，充分提高基本公共服務(wù)水平，發(fā)展社會(huì)事業(yè)，配套優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療等資源，使雄安新區(qū)率先成為共享協(xié)同發(fā)展成果的幸福之城。

要使共享發(fā)展理念融入雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)全過(guò)程。無(wú)論發(fā)展高端高新產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)創(chuàng)新要素聚集，還是帶動(dòng)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、構(gòu)筑對(duì)外開(kāi)放新高地，都是為了把雄安新區(qū)建設(shè)成生態(tài)宜居、和諧共享的現(xiàn)代化新城，讓人民群眾在城市生活得更方便、更舒心、更幸福。要使共享發(fā)展理念內(nèi)化為新區(qū)規(guī)劃建設(shè)的共識(shí)，從科技創(chuàng)新到對(duì)外開(kāi)放，從智慧城市到森林城市，每一個(gè)領(lǐng)域、每一個(gè)環(huán)節(jié)、每一處細(xì)節(jié)，都要在精細(xì)處用功、在精準(zhǔn)上發(fā)力、在精微中見(jiàn)精神。

要把共享發(fā)展的著力點(diǎn)放在提升公共服務(wù)能力建設(shè)上?；竟卜?wù)均等化是有序疏解北京非首都功能的重要前提，雄安新區(qū)公共服務(wù)體系建設(shè)從一開(kāi)始就要堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、高水平，與北京對(duì)標(biāo)，開(kāi)展全方位深度合作。要將協(xié)同發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域由交通、生態(tài)和產(chǎn)業(yè)向教育、醫(yī)療、社保等公共服務(wù)領(lǐng)域延伸，抓住駐京大專(zhuān)院校、科研院所、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、中央企事業(yè)單位向雄安新區(qū)集中疏解的歷史契機(jī)，率先對(duì)標(biāo)、示范推動(dòng)，力爭(zhēng)取得實(shí)質(zhì)性、整體性突破，實(shí)現(xiàn)真正意義上共建共享、一體發(fā)展，讓人民群眾有更多獲得感。

風(fēng)物長(zhǎng)宜放眼量。擔(dān)負(fù)重大歷史使命、承載美好希望夢(mèng)想的雄安新區(qū)破繭而出登上歷史舞臺(tái)。我們堅(jiān)信，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央正確領(lǐng)導(dǎo)下，新生的雄安新區(qū)必將在推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展的偉大實(shí)踐中煥發(fā)勃勃生機(jī)，成為新發(fā)展理念的時(shí)代領(lǐng)跑者和踐行者。

（責(zé)編 / 吳耀明）endprint