攀枝花市西區(qū)建設(shè)南向開(kāi)放門戶先行區(qū)對(duì)策研究

陶睿

摘要： 建設(shè)南向開(kāi)放門戶先行區(qū)是新常態(tài)下攀枝花市西區(qū)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、精準(zhǔn)對(duì)接國(guó)家、省、市開(kāi)放戰(zhàn)略的必然選擇，是開(kāi)放發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展的重大舉措。深入剖析發(fā)現(xiàn)，西區(qū)建設(shè)南向開(kāi)放門戶先行區(qū)具有區(qū)位、配套、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、平臺(tái)建設(shè)等優(yōu)勢(shì)，但同時(shí)也存在著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型難度大、經(jīng)濟(jì)開(kāi)放程度低、與外部市場(chǎng)需求匹配度不高等問(wèn)題。研究指出，加強(qiáng)區(qū)域合作，提高對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放度；建立外向型產(chǎn)業(yè)基地，鼓勵(lì)企業(yè)“走出去”，完善開(kāi)放平臺(tái)建設(shè)等措施將有助推進(jìn)南向開(kāi)放門戶先行區(qū)建設(shè)。

關(guān)鍵詞：攀枝花市西區(qū)；南向開(kāi)放門戶；對(duì)策

中圖分類號(hào)：F127 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2017）012-0-02

四川南向開(kāi)放門戶建設(shè)是攀枝花市“四個(gè)加快建設(shè)”戰(zhàn)略定位之一，建設(shè)川西南、滇西北區(qū)域性中心城市和四川通往東南亞、南亞的發(fā)展高地是攀枝花主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，對(duì)接“一帶一路”，融入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等開(kāi)放戰(zhàn)略的現(xiàn)實(shí)需要和必然選擇，也是搶抓機(jī)遇實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展的重要舉措。

一、南向開(kāi)放門戶的提出

門戶城市（Gateway City）概念最早由地理學(xué)家Retal 提出，具有區(qū)域鏈接節(jié)點(diǎn)和對(duì)內(nèi)、對(duì)外吸引力和輻射力的經(jīng)濟(jì)體系控制中心功能，通常自然條件優(yōu)越、周邊聚落原料集散地、外來(lái)工業(yè)品分配點(diǎn)，是本區(qū)域?qū)?nèi)對(duì)外交流的樞紐和咽喉，具有集聚要素、配置資源，開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地特征與功能。

2011年，四川省“十二五”規(guī)劃明確提出突出南向發(fā)展戰(zhàn)略；同年9月，攀枝花市第九次黨代會(huì)上提出將攀枝花打造為四川南向開(kāi)放門戶；2016年，攀枝花市西區(qū)把打造“四川南向開(kāi)放門戶先行區(qū)”正式寫(xiě)入十三五規(guī)劃戰(zhàn)略重點(diǎn)。四川南向開(kāi)放戰(zhàn)略旨在通過(guò)西部省份（云南、廣西、廣東、西藏等）對(duì)內(nèi)開(kāi)放合作“一橫軸”與南亞、東南亞外部開(kāi)放合作“兩縱軸”建設(shè)，將四川發(fā)展為具有內(nèi)引外聯(lián)功能的 “核心樞紐點(diǎn)”，帶動(dòng)新一輪西部大開(kāi)發(fā)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展和國(guó)家對(duì)外開(kāi)放合作的推進(jìn)。對(duì)內(nèi)開(kāi)放方面，南向開(kāi)放門戶市場(chǎng)是促進(jìn)西部地區(qū)發(fā)展和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域合作與可持續(xù)開(kāi)發(fā)開(kāi)放的引領(lǐng)區(qū)；對(duì)外開(kāi)放方面，南向開(kāi)放門戶是促進(jìn)南亞、東南亞經(jīng)濟(jì)板塊聯(lián)合發(fā)展的先行區(qū)。南向開(kāi)放門戶建設(shè)的實(shí)施過(guò)程是促進(jìn)與東南亞、南亞地區(qū)聯(lián)系的對(duì)外開(kāi)放過(guò)程，同時(shí)也是促進(jìn)區(qū)域合作拓展的對(duì)內(nèi)開(kāi)放過(guò)程。

二、建設(shè)南向開(kāi)放門戶先行區(qū)的重要意義

（一）搶抓歷史發(fā)展機(jī)遇的必然選擇

在當(dāng)前TPP、TTIP和TISA等背景下，國(guó)家層面不斷拓展開(kāi)放新領(lǐng)域、新空間，積極構(gòu)建開(kāi)放新格局；四川省以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以“三向拓展、四層推進(jìn)”為路徑，以東南亞和南亞國(guó)家的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作為重點(diǎn)，不斷拓展對(duì)外開(kāi)放的廣度和深度，加快建設(shè)內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)高地和面向西南開(kāi)放的核心腹地；攀枝花把推動(dòng)對(duì)外合作中的南向開(kāi)放要求列入了規(guī)劃建設(shè)的戰(zhàn)略要點(diǎn)，南向開(kāi)放門戶先行區(qū)建設(shè)是西區(qū)精準(zhǔn)對(duì)接國(guó)家、省、市開(kāi)放戰(zhàn)略的必然選擇，將成為促進(jìn)西區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越發(fā)展的重要抓手。

（二）促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要助力

西區(qū)是典型的老工業(yè)基地，“三次產(chǎn)業(yè)中二產(chǎn)獨(dú)大，二次產(chǎn)業(yè)中一煤獨(dú)大，三產(chǎn)發(fā)展相對(duì)滯后”，轉(zhuǎn)型發(fā)展的任務(wù)緊迫而艱巨。利用南向開(kāi)放門戶建設(shè)契機(jī)，將西區(qū)置于國(guó)際性、區(qū)域性交流與合作的平臺(tái)上，把資源、區(qū)位優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)是實(shí)現(xiàn)西區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型的重要力量。

（三）服務(wù)宏觀開(kāi)放戰(zhàn)略的現(xiàn)實(shí)需要

南向開(kāi)放門戶建設(shè)是西區(qū)主動(dòng)融入“兩帶兩走廊”、 服務(wù)宏觀開(kāi)放戰(zhàn)略，深入開(kāi)展區(qū)域合作的現(xiàn)實(shí)需要。南向開(kāi)放門戶強(qiáng)調(diào)基地、通道和合作平臺(tái)的建設(shè)，發(fā)揮對(duì)內(nèi)聚集、對(duì)外輻射功能，增進(jìn)區(qū)域內(nèi)外溝通交流，以產(chǎn)業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)為載體，主動(dòng)加強(qiáng)與南向國(guó)家及毗鄰市州、縣區(qū)在西區(qū)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、過(guò)剩產(chǎn)業(yè)等方面的合作，形成區(qū)域發(fā)展協(xié)同效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)開(kāi)放與開(kāi)發(fā)的雙輪驅(qū)動(dòng)。

（四）驅(qū)動(dòng)全面改革創(chuàng)新的重大舉措

西區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)資源、投資的依賴很大，面臨人才缺乏、科技開(kāi)發(fā)與轉(zhuǎn)化能力弱、創(chuàng)新能力差等緊約束，加速門戶城區(qū)建設(shè)，積極爭(zhēng)取國(guó)家、省、市政策支持，對(duì)于促進(jìn)西區(qū)發(fā)展，增強(qiáng)城市功能，提升城市地位等意義重大。南向開(kāi)放門戶建設(shè)將帶動(dòng)西區(qū)交通、商貿(mào)、物流、旅游等多項(xiàng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的提升，要鼓勵(lì)先行先試，探索創(chuàng)新，全面帶動(dòng)西區(qū)的開(kāi)發(fā)開(kāi)放。

三、西區(qū)建設(shè)南向開(kāi)放門戶的可行性分析

（一）獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)

攀枝花地處中國(guó)西南川滇結(jié)合部，南連東盟自貿(mào)區(qū)，北連成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)，是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和“南絲綢之路”重要節(jié)點(diǎn)城市，是四川通往西南沿?？诎逗洼椛鋿|南亞的最近點(diǎn)和重要樞紐，全域?qū)儆趪?guó)家攀西戰(zhàn)略創(chuàng)新開(kāi)發(fā)試驗(yàn)區(qū)。西區(qū)屬于攀枝花市內(nèi)西南部和川滇交界地帶，直接與云南華坪縣接壤，承東啟西，在南向開(kāi)放中具有明顯優(yōu)勢(shì)。西南大動(dòng)脈成昆鐵路攀枝花支線終點(diǎn)位于境內(nèi)，規(guī)劃中的麗攀昭鐵路也將通過(guò)境內(nèi)，成昆鐵路擴(kuò)容等工程也在加快實(shí)施中，“四橫多縱”公路路網(wǎng)格局形成。

（二）配套基礎(chǔ)較為完善

西區(qū)擁有豐富的煤礦資源，工業(yè)基礎(chǔ)較為雄厚，產(chǎn)業(yè)工人素質(zhì)較高，這為西區(qū)向東盟、南亞等工業(yè)相對(duì)欠發(fā)達(dá)的國(guó)家輸出產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移創(chuàng)造了條件。西區(qū)具備成為南向開(kāi)放門戶的市內(nèi)、乃至西南部地區(qū)交通樞紐的交通基礎(chǔ)設(shè)施及水運(yùn)條件；具備發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)、西南地區(qū)物流集散中心所需的物流園區(qū)、倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施、運(yùn)輸設(shè)備和流通加工條件。格里坪鐵路物流園區(qū)、新啟鐵路口岸物流園區(qū)、攀西商貿(mào)物流園區(qū)等建設(shè)使物流基礎(chǔ)條件不斷改善。

（三）產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)初步建立

西區(qū)工業(yè)較發(fā)達(dá)，全區(qū)形成了煤及煤化工、鋼鐵及機(jī)械制造、建材、火電四大支柱產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)，啤酒、電冶化工、石化等產(chǎn)業(yè)多點(diǎn)支撐的工業(yè)發(fā)展格局，同時(shí)正積極培育釩鈦產(chǎn)業(yè)以及清潔能源產(chǎn)業(yè)。西區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整加快，支柱產(chǎn)業(yè)鏈延長(zhǎng)，現(xiàn)代物流、金融、保險(xiǎn)、房地產(chǎn)、旅游及中介服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速。

（四）平臺(tái)建設(shè)初見(jiàn)成效

西區(qū)在攀枝花市南向開(kāi)放戰(zhàn)略中，走在了前列，區(qū)內(nèi)外交流的平臺(tái)如經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流平臺(tái)、電子商務(wù)及信息平臺(tái)、物流商品流通平臺(tái)及人才交流平臺(tái)已初步搭建，并已取得初步成效。攀枝花（西區(qū)）—東盟（GMS）經(jīng)貿(mào)合作會(huì)、攀枝花市東盟商貿(mào)城等平臺(tái)項(xiàng)目對(duì)深化與東盟國(guó)家的合作發(fā)揮了積極作用。

四、西區(qū)建設(shè)南向開(kāi)放門戶先行區(qū)存在的問(wèn)題

（一）新興產(chǎn)業(yè)比重較低，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型有待加快

西區(qū)地方規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)僅61家，其中：煤及煤化工企業(yè)32家，占52.5%；鋼鐵深加工及機(jī)械制造企業(yè)7家，占11.5%；電力企業(yè)1家，占1.6%；建材企業(yè)6家，占9.8%；其他企業(yè)15家，占24.6%。區(qū)內(nèi)煤及煤化工、焦炭、火電、鋼鐵深加工、建材等主導(dǎo)行業(yè)產(chǎn)能相對(duì)過(guò)剩。西區(qū)資源性產(chǎn)業(yè)比重偏高、先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展不足，高新技術(shù)、新興產(chǎn)業(yè)比重低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)難度大。

（二）外向發(fā)展程度較低，對(duì)外開(kāi)放力度不夠

攀枝花市在海關(guān)注冊(cè)的進(jìn)出口企業(yè)共有161家，近三年有過(guò)進(jìn)出口業(yè)務(wù)的有33家，占注冊(cè)企業(yè)的20%左右。從進(jìn)出口情況看，出口產(chǎn)品主要為鋼軌、鈦白粉、卷材等；進(jìn)口產(chǎn)品主要以機(jī)電設(shè)備、儀器和配件為主。西區(qū)曾開(kāi)展過(guò)進(jìn)出口貿(mào)易業(yè)務(wù)的企業(yè)僅有8家，但近幾年企業(yè)出口率為零。西區(qū)在進(jìn)出口企業(yè)數(shù)量、規(guī)模及城區(qū)開(kāi)放度等方面都無(wú)明顯優(yōu)勢(shì)。

（三）產(chǎn)品結(jié)構(gòu)較為單一，與東盟需求匹配不足

西區(qū)主要由煤及煤化工行業(yè)、鋼鐵深加工及機(jī)械制造行業(yè)、電力行業(yè)、建材行業(yè)等4大行業(yè)構(gòu)成，但產(chǎn)品結(jié)構(gòu)仍然較為單一，但涉煤產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)品的比重相對(duì)較大。東南亞國(guó)家市場(chǎng)從中國(guó)進(jìn)口的主要產(chǎn)品為機(jī)械和鋼鐵制品等，目前西區(qū)的主要產(chǎn)品與東盟市場(chǎng)需求匹配度并不高，也就加大了西區(qū)主要產(chǎn)品南向輸出的難度。

五、西區(qū)建設(shè)南向開(kāi)放門戶先行區(qū)的對(duì)策分析

（一）提升對(duì)外開(kāi)放水平，加強(qiáng)區(qū)域協(xié)調(diào)合作

一是加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)交流，深化區(qū)域合作。西區(qū)應(yīng)積極參與攀昆經(jīng)濟(jì)帶、西安-昆明路上絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，在攀枝花南向發(fā)展戰(zhàn)略中充當(dāng)橋頭堡，加大與云南外向型龍頭企業(yè)和工業(yè)園區(qū)的聯(lián)系與合作。積極組織企業(yè)參加西博會(huì)、科博會(huì)、釩博會(huì)等大型會(huì)展活動(dòng)，加大專題推介，積極利用各種經(jīng)濟(jì)交流和招商活動(dòng)平臺(tái)，嘗試在昆明、成都等中心城市舉辦專題推介活動(dòng)和專場(chǎng)主題推介會(huì)。通過(guò)園區(qū)合作共建模式承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，爭(zhēng)取建立跨省經(jīng)濟(jì)合作平臺(tái)—麗攀工業(yè)園區(qū)；適時(shí)開(kāi)展面向東南亞、南亞等國(guó)的招商推介活動(dòng)。

二是實(shí)施走出去戰(zhàn)略，發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)。鼓勵(lì)具有技術(shù)、生產(chǎn)、人才、資源等優(yōu)勢(shì)的實(shí)力企業(yè)先行“走出去”，如攀枝花鋼城集團(tuán)有限公司起重運(yùn)輸機(jī)械廠、攀枝花恒達(dá)板簧有限公司、攀創(chuàng)科技、攀煤聯(lián)合焦化公司、德勝集團(tuán)攀煤化公司和翰通焦化等，充分利用外部資源，擴(kuò)大市場(chǎng)占有率，加強(qiáng)與外部企業(yè)的合作共贏，促進(jìn)自身經(jīng)營(yíng)模式從粗放型向技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變，提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

三是加大招商引資力度，積極引入實(shí)力企業(yè)。加強(qiáng)調(diào)研，了解東南亞、南亞市場(chǎng)需求情況，按需招商，引進(jìn)具有較強(qiáng)實(shí)力的外向型企業(yè)，在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中特別注意與南向市場(chǎng)需求的對(duì)接和匹配；加強(qiáng)與東盟地區(qū)的文化交流。

（二）建設(shè)外向型產(chǎn)業(yè)基地，加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)

一是著力打造面向東盟南亞的機(jī)械制造加工產(chǎn)業(yè)。開(kāi)發(fā)生產(chǎn)與裝備制造業(yè)配套的大型鍛鑄件、鋼鑄件系列產(chǎn)品及含釩鈦鑄鍛件系列產(chǎn)品、低合金高強(qiáng)度鋼鑄件項(xiàng)目。在現(xiàn)有汽車彈簧鋼板等項(xiàng)目基礎(chǔ)上，積極發(fā)展汽車剎車片、曲軸、電機(jī)組裝等汽車配件生產(chǎn)。鼓勵(lì)發(fā)展火車夾板，含釩鈦火車機(jī)車零部件及鐵軌制造，含釩鈦鐵路機(jī)車車輛產(chǎn)品，工程機(jī)械、礦山機(jī)械設(shè)備及零部件等配件生產(chǎn)項(xiàng)目。

二是在康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)上融入南亞?wèn)|南亞風(fēng)情，引入新加坡、馬來(lái)西亞、泰國(guó)、越南等地特色康養(yǎng)項(xiàng)目和文化活動(dòng)，在推進(jìn)西佛山旅游景區(qū)、莊上梅子箐旅游度假區(qū)等發(fā)展項(xiàng)目時(shí)融入東南亞風(fēng)情和元素。

三是銜接南向市場(chǎng)的現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)。堅(jiān)持以高端花卉和園藝產(chǎn)業(yè)為突破口，在做大花卉產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，可嘗試引種東南亞南亞的棕櫚、可可、木薯及花卉等特色農(nóng)產(chǎn)品，支持建設(shè)大型果蔬冷鏈加工儲(chǔ)藏基地，使西區(qū)逐漸成為東盟特色農(nóng)產(chǎn)品的周轉(zhuǎn)站和加工基地。

四是大力發(fā)展現(xiàn)代物流、金融、貿(mào)易等服務(wù)性產(chǎn)業(yè)。西區(qū)應(yīng)利用已有的公路、鐵路、資源優(yōu)勢(shì)，借助省級(jí)二級(jí)物流節(jié)點(diǎn)城市的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，將川南、貴州、云南乃至東南亞地區(qū)煤炭、木材、建材等各種生產(chǎn)要素和商品交換的重要集散地。

（三）完善開(kāi)放平臺(tái)建設(shè)，打造東盟特色商品集散地

以打造商貿(mào)物流城為目標(biāo)，大力推進(jìn)東盟國(guó)際商貿(mào)城的建設(shè)，將其逐漸打造成為攀西地區(qū)的“華南城”，形成東盟特色產(chǎn)品展示、交易的商貿(mào)服務(wù)平臺(tái)，定期舉辦攀西與東盟博覽交流會(huì)，將西區(qū)發(fā)展成為攀西地區(qū)與東盟之間的貿(mào)易產(chǎn)品和生產(chǎn)資源集散地。大力發(fā)展跨境電商，尤其是借助O2O電商模式，將線下交易與線上交易有機(jī)結(jié)合。

（四）積極推進(jìn)境外經(jīng)貿(mào)合作，引導(dǎo)企業(yè)開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)

大力支持企業(yè)開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)，重點(diǎn)支持企業(yè)參與國(guó)外專業(yè)展會(huì)；鼓勵(lì)企業(yè)推進(jìn)產(chǎn)品升級(jí)、研發(fā)和技術(shù)改造，給予符合出口條件的企業(yè)支持；支持企業(yè)開(kāi)展出口品牌、境外營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)建設(shè)；加快商會(huì)和行業(yè)協(xié)會(huì)等外貿(mào)中介建設(shè)，加強(qiáng)與外部地區(qū)中介機(jī)構(gòu)的合作，獲取有價(jià)值的信息和為企業(yè)走出去打通渠道，為企業(yè)對(duì)外出口牽線搭橋；扶持一批外貿(mào)綜合服務(wù)機(jī)構(gòu)，提供通關(guān)、報(bào)檢、退稅、物流、金融、保險(xiǎn)、結(jié)匯等外貿(mào)全流程綜合服務(wù)。繼續(xù)推進(jìn)內(nèi)外貿(mào)結(jié)合專業(yè)市場(chǎng)建設(shè)，爭(zhēng)取東盟商貿(mào)城率先具備外貿(mào)功能。

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作者簡(jiǎn)介：陶 睿（1981-），女，漢族，云南昆明人，碩士，講師，主要從事區(qū)域經(jīng)濟(jì)、國(guó)際貿(mào)易研究。