交通運輸業(yè)融入京津冀一體化建設問題研究

汪曉紅++韓微++郭煜輝

摘要：京津冀一體化被提上國家戰(zhàn)略層面之后，作為京津冀協(xié)同發(fā)展中的節(jié)點城市，作為參與京津冀交通一體化建設的一員，秦皇島著力打造京津秦“一小時交通圈”，以建設“基礎設施、綜合樞紐、管理平臺、運輸服務”為抓手，主動融入京津冀城市群、港口群、機場群、客運樞紐群、物流群，為承接首都功能疏解和產(chǎn)業(yè)轉移當好先行。

關鍵詞：交通運輸；京津冀一體化；先行官

中圖分類號：F127 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2017）012-0-01

“規(guī)劃同圖、建設同步、運輸一體、管理協(xié)同”。這是交通運輸部前部長楊傳堂提出的京津冀三地交通協(xié)同發(fā)展的目標。秦皇島面臨著全面建成小康社會沖刺、京津冀協(xié)同發(fā)展推進、環(huán)渤海地區(qū)合作綱要實施及行政區(qū)劃調(diào)整等多重機遇，要求交通當好經(jīng)濟發(fā)展“先行官”，從秦皇島市交通實際看，交通優(yōu)勢沒有轉化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢，速度不快、質(zhì)量不高、結構不優(yōu)、供給不足、大而不強等問題日漸凸顯；公路、港口、民航等運輸方式“通道特征”明顯，綜合樞紐地位不突出、銜接不到位、產(chǎn)業(yè)拉動效應不強；補齊短板、強化銜接、消除瓶頸、優(yōu)化網(wǎng)絡等供給側結構性矛盾不斷顯現(xiàn)，轉方式、調(diào)結構、促改革任務十分迫切。交通運輸業(yè)當好京津冀一體化建設“先行官”需穩(wěn)增長、抓項目、轉方式、調(diào)結構、促改革、求創(chuàng)新、惠民生、防風險，主動適應新常態(tài)、積極拓展新空間、不斷凝聚新動力、著力打造新業(yè)績。

一、落實協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，融入京津冀交通一體化

一是全面落實京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要，優(yōu)化完善“十三五”綜合交通運輸暨京津冀交通一體化發(fā)展規(guī)劃，強化項目對接、技術對接、政策對接和高層對話，打造發(fā)展新動力、合作新模式。二是融入京津冀航空一體化發(fā)展，加強與首都機場集團戰(zhàn)略合作，推進北戴河機場三期工程，協(xié)助建立聯(lián)網(wǎng)申報、聯(lián)網(wǎng)核查、聯(lián)網(wǎng)作業(yè)的“電子口岸”，為旅游旺季服務保障及承接首都機場客源分流創(chuàng)造有力條件。三是加強京津冀港口群之間深度融合，協(xié)調(diào)推進臨港產(chǎn)業(yè)轉型升級，促進港、產(chǎn)、城融合發(fā)展；港口總體規(guī)劃爭取完成審批工作，督導實施150航道改擴建工程、山海關港區(qū)起步工程、5萬噸航道工程；大力發(fā)展休閑度假游艇業(yè)，積極培育海上觀光巴士二期項目。四是圍繞構建“四主六輔”貨運樞紐布局，協(xié)調(diào)推進運通二期、興龍二期、冀盛二期等物流園區(qū)建設，大力發(fā)展集裝箱運輸、甩掛運輸、公鐵水聯(lián)運，打造京畿區(qū)域物流節(jié)點城市。五要對接京津地區(qū)交通信息服務系統(tǒng)，加快推進公交線路電子站牌運行和京津冀“一卡通”發(fā)展，推廣應用電子支付、手機支付等新興服務業(yè)務，全面提升公共交通現(xiàn)代化水平。

二、不斷優(yōu)化路網(wǎng)結構，暢通經(jīng)濟發(fā)展主動脈

一是以交通重點項目跨越年活動為抓手，推進沿海公路冀遼界改建工程，加快建設京哈高速公路祖山連接線工程、北戴河至昌黃路段改建工程、北戴河機場公路工程、 102國道市區(qū)繞城通道項目。二是以干線公路上檔升級工程為抓手，實施青樂線昌黎至劉臺莊、沿海高速留守營連接線等11項國省干線大中修工程，完成前期審批及招標工作。三是以“四好農(nóng)村路”建設工程為抓手，落實縣區(qū)主體責任，完成農(nóng)村公路水毀和橋梁恢復重建任務，同步建設安保、綠化及排水設施。

三、堅持生態(tài)發(fā)展之路，描繪美麗交通新圖景

一是全面落實大氣污染防治工作要求，以公路“路長制”管理推進年活動為抓手，治理揚塵遺撒、違章建筑、擺攤設點、雜亂牌匾、路邊加水點、過村段“臟亂差”等頑疾，讓“更好地為公眾服務”的價值理念貫穿公路養(yǎng)護管理全過程、各環(huán)節(jié)。二是按照建設美麗中國的要求，積極推進交通運輸節(jié)能減排和污染綜合防治，在公路、港口、機場等重點領域推進電能替代技術，開展船舶與港口污染防治專項行動，實施沿?！氨毯Ｐ袆印奔姓危患涌霯NG等清潔能源應用，推進公交車輛充電樁建設。三是按照“干線公路重特色、出精品，農(nóng)村公路重自然、創(chuàng)效益”的工作思路，大力實施綠美廊道建設，城市入口處及重要節(jié)點布置花卉景觀；深入探索市場化種植管養(yǎng)模式，推廣運用包栽植、包管護、包成活、保成效“三包一保”責任制，確保苗木成活率、保存率達到100%。

四、加大改革創(chuàng)新步伐，激發(fā)持續(xù)發(fā)展內(nèi)動力

一是緊緊圍繞“三去一降一補”重點任務，深化“放管服”改革工作，依規(guī)下放行政審批事項，優(yōu)化規(guī)范行政審批行為，強化事中事后監(jiān)管，有效降低行政成本；推廣“雙隨機一公開”監(jiān)管方式，加快構建以信用為核心的新型市場監(jiān)管模式。二是以出租汽車改革實踐年活動為抓手，出臺我市《深化改革推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的實施意見》和《網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營服務管理暫行辦法》，持續(xù)開展“雙打雙創(chuàng)”行動，深化“層級式網(wǎng)格化”志愿服務工作，保持出租汽車行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。三是探索市場化、多元化融資渠道，積極運用“1+3”融資模式，即堅持政策引領、引進社會資本（PPP）、利用金融資本、建立戰(zhàn)略聯(lián)盟，破解建設資金“瓶頸”。四是把“互聯(lián)網(wǎng)+交通”作為創(chuàng)新發(fā)展突破點，發(fā)揮北戴河智慧交通指揮中心作用，全面提升云平臺存儲、大數(shù)據(jù)匯聚和可視化監(jiān)管的水平；啟動智慧交通二期工程和“交通云”中心建設，實現(xiàn)跨行業(yè)互聯(lián)互通、資源共享。

五、落實惠民利民舉措，提升人民群眾幸福感

一是以公交都市創(chuàng)建年活動為抓手，大力實施“十百千”工程，建設并改造標準化公交場站，開通秦皇島火車站至撫寧區(qū)等多條民生公交線路，秦皇小區(qū)等多條微循環(huán)線路，到今年年底全市公交線路達到100條，新能源公交車達到1000輛。二是加快推進城鄉(xiāng)客運一體化發(fā)展，完善北部山區(qū)農(nóng)村客運站、候車廳、招呼站牌等配套設施，年底前縣城20公里范圍內(nèi)農(nóng)村客運線路公交化運營率達到50%以上；完成軌道交通前期工作，力爭一期工程年內(nèi)開工建設。三是積極培育國內(nèi)中遠程航線，做大做強國際旅游包機航線，力爭全年民航運營航線達到20條以上，民航旅客吞吐量突破40萬人次，同比增長30%，貨郵吞吐量完成500噸，同比增長50%。