對地質(zhì)項(xiàng)目預(yù)算與會計核算的思考

肖吉會+雷建宏

【摘 要】本文通過對地質(zhì)項(xiàng)目管理過程中有關(guān)預(yù)算與會計核算的再認(rèn)識，分析其存在的不一致性，并對加強(qiáng)項(xiàng)目預(yù)算與會計核算的協(xié)調(diào)性提出了自己的一些見解，為能使項(xiàng)目管理實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、規(guī)范化運(yùn)行起到促進(jìn)和啟示作用。

【關(guān)鍵詞】地質(zhì)項(xiàng)目 ；項(xiàng)目預(yù)算； 會計核算 ；協(xié)調(diào)性

地質(zhì)項(xiàng)目的特殊性導(dǎo)致不同性質(zhì)的項(xiàng)目資金因?yàn)橥顿Y的側(cè)重點(diǎn)和工作任務(wù)的傾向性不同，管理的制度和要求就有較大區(qū)別，尤其在預(yù)算管理和會計核算方面的認(rèn)識、方法和手段就有很大差別。現(xiàn)就預(yù)算與會計核算方面的一些認(rèn)識進(jìn)行梳理。

一、對地質(zhì)項(xiàng)目預(yù)算的再認(rèn)識

1.首先要承認(rèn)預(yù)算的科學(xué)性和規(guī)范性

項(xiàng)目預(yù)算管理是項(xiàng)目管理的重要組成部分，屬于事前控制，項(xiàng)目技術(shù)方案一經(jīng)確定，各技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)即清晰，量化指標(biāo)即明確，為保證技術(shù)方案的順利實(shí)施，按照規(guī)定預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)和不同手段投入工作量，從經(jīng)濟(jì)角度對項(xiàng)目投資進(jìn)行的詳細(xì)估算。中國地質(zhì)調(diào)查局為加強(qiáng)地調(diào)項(xiàng)目管理制定了《中國地質(zhì)調(diào)查局地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目設(shè)計預(yù)算暫行辦法》和《中國地質(zhì)調(diào)查局地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目設(shè)計預(yù)算編制暫行標(biāo)準(zhǔn)》，對地調(diào)項(xiàng)目的預(yù)算有著統(tǒng)一的要求，統(tǒng)一的表式和統(tǒng)一的預(yù)算制度。

2.其次要認(rèn)清預(yù)算的預(yù)見性與靈活性

地質(zhì)項(xiàng)目不同與一般的工程項(xiàng)目，具有高度的探索性和風(fēng)險性，項(xiàng)目的設(shè)計立項(xiàng)一經(jīng)確定，雖然具有明確的目標(biāo)性和任務(wù)，但在實(shí)踐過程中由于地質(zhì)狀況的不確定性和可變性，項(xiàng)目所投入工作量本身就是根據(jù)項(xiàng)目任務(wù)做出的預(yù)測性結(jié)果，如果實(shí)際工作條件真發(fā)生大的變化，投入工作量必然根據(jù)地質(zhì)技術(shù)條件的變化做出合理調(diào)整，并非一成不變，由于項(xiàng)目設(shè)計的變動，這樣項(xiàng)目預(yù)算勢必也隨之做出調(diào)整。

3.最后要維護(hù)預(yù)算的嚴(yán)肅性

強(qiáng)調(diào)地質(zhì)項(xiàng)目的特殊性和地質(zhì)項(xiàng)目預(yù)算的靈活性，并不能完全否定項(xiàng)目預(yù)算的嚴(yán)肅性。地質(zhì)項(xiàng)目預(yù)算的科學(xué)性和對管理工作的重要性決定項(xiàng)目預(yù)算在項(xiàng)目管理中的重要作用，對項(xiàng)目的實(shí)施具有經(jīng)費(fèi)的約束力和控制力，并不是隨心所俗的、盲目的、無序的，想怎樣花就怎樣花。

二、對地質(zhì)項(xiàng)目會計核算的再認(rèn)識

1.地質(zhì)項(xiàng)目核算的依據(jù)、制度

地勘單位目前仍執(zhí)行1996年出臺的《地質(zhì)勘查單位財務(wù)制度》和《地質(zhì)勘查單位會計制度》，距今已有20多年，但國家對此會計制度并未做廢止。自屬地化以后地勘單位按事業(yè)體制運(yùn)作，但又不執(zhí)行《事業(yè)單位會計制度》，造成地勘單位經(jīng)費(fèi)的財務(wù)管理和會計核算，按地勘單位會計制度和事業(yè)單位會計制度進(jìn)行“混合雙打”，既要按地勘單位會計制度進(jìn)行地質(zhì)項(xiàng)目、工作項(xiàng)目核算，又要按事業(yè)單位會計制度進(jìn)行人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)的核算，年終按事業(yè)單位會計制度編制部門決算，按企業(yè)會計制度進(jìn)行所得稅匯算。這種尷尬的情形，雖是體制的問題，但對地質(zhì)項(xiàng)目的會計核算造成很大影響。

2.地質(zhì)項(xiàng)目核算中存在的問題

（1）地質(zhì)項(xiàng)目按《地質(zhì)勘查單位會計制度》核算承認(rèn)項(xiàng)目的節(jié)余和結(jié)余， 并允許節(jié)余進(jìn)行分配，結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)下年繼續(xù)使用。按《事業(yè)單位會計制度》編報年報的要求和部門預(yù)算的規(guī)定，項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)不允許節(jié)余，結(jié)余要先上繳財政，并由財政經(jīng)下年度預(yù)算后再做返還才能使用。制度、規(guī)定和要求的不一致，造成項(xiàng)目核算難做，數(shù)據(jù)的真實(shí)性無法保證。

（2）地質(zhì)項(xiàng)目的預(yù)算中包含人員經(jīng)費(fèi)，是全成本核算。目前中國地調(diào)局下達(dá)的項(xiàng)目允許列支人員經(jīng)費(fèi)，省級財政安排的地質(zhì)項(xiàng)目不允許列支人員經(jīng)費(fèi)，造成地質(zhì)項(xiàng)目成本的核算不統(tǒng)一，省級財政有些項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)大量結(jié)余無法開支出去，但基本經(jīng)費(fèi)支出內(nèi)的人員經(jīng)費(fèi)又很緊張。

（3）地質(zhì)項(xiàng)目核算按《地質(zhì)勘查單位會計制度》為全成本核算要分?jǐn)偣芾碣M(fèi)用，實(shí)際操作中中國地質(zhì)調(diào)查局的項(xiàng)目是不允許分?jǐn)偣芾碣M(fèi)用和過多的間接費(fèi)用，人員費(fèi)用也有比例限制。

（4）地質(zhì)項(xiàng)目會計核算中的費(fèi)用科目與項(xiàng)目預(yù)算中的費(fèi)用科目存在差別，比如設(shè)備購置費(fèi) ，在會計核算中一般先進(jìn)固定資產(chǎn)，再進(jìn)行折舊推銷列支成本，而項(xiàng)目預(yù)算中需要專用設(shè)備直接列入項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，造成會計核算與預(yù)算不一致。

三、對項(xiàng)目預(yù)算和會計核算差別的態(tài)度

項(xiàng)目預(yù)算與會計核算的不一致性，是客觀存在的，要以科學(xué)的、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度來對待，反對“ 預(yù)算等于核算”的荒唐謬論。預(yù)算是理論值，是代表平均先進(jìn)水平，管理水平的不同，實(shí)際工作各種因素的變化干擾，預(yù)算怎能與核算沒有差別，一分不差的完全吻合是不現(xiàn)實(shí)的?？茖W(xué)的態(tài)度就要承認(rèn)差別，具體分析預(yù)算條件與實(shí)際的變化，允許在合理的范圍內(nèi)有差值。而不是一味的強(qiáng)調(diào)一致性，最后造成虛假的湊數(shù)字。

四、對項(xiàng)目預(yù)算和會計核算協(xié)調(diào)性的處理方法

1.建立科學(xué)預(yù)算體系，協(xié)調(diào)好部門預(yù)算與項(xiàng)目預(yù)算的關(guān)系

地勘單位的部門預(yù)算與項(xiàng)目預(yù)算是整體和部分的關(guān)系。部門預(yù)算是對單位整體收支情況的全面安排，包含基本支出預(yù)算和項(xiàng)目預(yù)算。

2.完善科學(xué)預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，突出靈活性和物價變動因素

預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)的不統(tǒng)一也是目前項(xiàng)目管理突出問題，中國地質(zhì)調(diào)查局有自己的預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，各省基金項(xiàng)目也有自己的預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)。

3.規(guī)范會計核算程序，科學(xué)使用費(fèi)用科目

項(xiàng)目預(yù)算的執(zhí)行是要通過項(xiàng)目會計核算來反映，項(xiàng)目預(yù)算與項(xiàng)目核算的相互協(xié)調(diào)，實(shí)質(zhì)上是項(xiàng)目管理中的監(jiān)督與控制關(guān)系，在項(xiàng)目成本核算方面，有關(guān)部門應(yīng)及時研究財務(wù)會計政策的適應(yīng)性，適時修訂《地質(zhì)勘查單位會計制度》和《地質(zhì)勘查單位財務(wù)制度》，以適應(yīng)地質(zhì)勘查單位項(xiàng)目管理的需要。

4.預(yù)算考核要科學(xué)、合理，允許在一定范圍內(nèi)有差值，在費(fèi)用科目間有調(diào)濟(jì)機(jī)制

預(yù)算執(zhí)行的考核評價必須承認(rèn)預(yù)算與核算的差異。核算并不完全等同于預(yù)算，在總經(jīng)費(fèi)不變的前提下，允許經(jīng)費(fèi)在費(fèi)用科目之間的適度調(diào)濟(jì)，幅度不能超出該費(fèi)用科目的20%。當(dāng)項(xiàng)目設(shè)計任務(wù)發(fā)生重大變化時，可以對項(xiàng)目設(shè)計中不合理的工作安排進(jìn)行適度微調(diào)，相應(yīng)預(yù)算也隨之做出調(diào)整，并按權(quán)限報有關(guān)部門批準(zhǔn)方可實(shí)施。預(yù)算的考核要具體分析各種與預(yù)算不相符的條件，做出科學(xué)分析，才能避免就數(shù)字分析的機(jī)械化、形式化。

參考文獻(xiàn)：

郭素華.淺談國庫集中支付下地勘基金項(xiàng)目的核算及管理[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財務(wù)，2015（24）.