淺論建設(shè)工程造價(jià)控制

錢(qián)國(guó)民

摘要：建設(shè)工程的造價(jià)控制貫穿于項(xiàng)目建設(shè)的全過(guò)程，如何以較少的投入取得良好的投資收益和社會(huì)效益，是每個(gè)投資者追求的目標(biāo)。為了有效的進(jìn)行建設(shè)工程造價(jià)控制，依據(jù)筆者結(jié)合多年的工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，提出了一些切實(shí)可行的控制方法。

關(guān)鍵詞：建設(shè)工程；造價(jià)控制

中圖分類號(hào)：TU723.3 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2017）012-0-02

一、引言

建設(shè)工程造價(jià)控制是指在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，把投資控制在被批準(zhǔn)的投資限額內(nèi)，正確處理好技術(shù)先進(jìn)與經(jīng)濟(jì)合理兩者間的對(duì)立統(tǒng)一關(guān)系，保證項(xiàng)目投資控制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。他以較小的投入取得較好的投資收益和社會(huì)效益為最終目標(biāo)。

二、建設(shè)工程造價(jià)控制的必要性

建設(shè)工程造價(jià)控制貫穿于項(xiàng)目建設(shè)的全過(guò)程。根據(jù)統(tǒng)計(jì)資料分析，對(duì)整個(gè)建設(shè)工程造價(jià)的影響大體上可分為決策階段75%-95%，設(shè)計(jì)階段35%-75%，竣工決算階段10%-20%等，由此我們可以看到控制工程造價(jià)的關(guān)鍵就在于項(xiàng)目實(shí)施之前的項(xiàng)目決策和設(shè)計(jì)階段，項(xiàng)目決策是決定因素，而設(shè)計(jì)則是關(guān)鍵因素?？刂乒こ淘靸r(jià)不僅僅是防止投資突破限額，更重要的意義是要促進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)單位加強(qiáng)管理，使各種有限的資源得到充分的利用，取得最佳的投資效益和社會(huì)效益。因此做好工程造價(jià)的控制工作，對(duì)保證和加速國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有非常重要的意義。

三、建設(shè)工程造價(jià)控制的特點(diǎn)

1.全員性：工程造價(jià)控制涉及到工程設(shè)計(jì)、物資采購(gòu)、施工管理、進(jìn)度計(jì)劃、質(zhì)量管理、經(jīng)管管理、財(cái)務(wù)和業(yè)主等每一個(gè)與項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)的部門(mén)和人員。

2.全過(guò)程：工程造價(jià)控制貫穿于投資估算、基礎(chǔ)設(shè)計(jì)概算、施工圖預(yù)算、工程結(jié)算和工程竣工決算等項(xiàng)目建設(shè)的全過(guò)程中。

3.動(dòng)態(tài)性：由于項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施階段是不斷的運(yùn)動(dòng)和變化發(fā)展，因此造價(jià)控制也是一個(gè)動(dòng)態(tài)的控制過(guò)程

四、控制建設(shè)工程造價(jià)的對(duì)策辦法

1.加強(qiáng)投資決策控制，為建設(shè)工程全過(guò)程造價(jià)控制打好堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，是科學(xué)、有效地解決投資“三超”的重要途徑，為此要重視投資決策控制，提高對(duì)決策階段投資控制的認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步深入開(kāi)展前期工作，認(rèn)真客觀地編制好可行性研究報(bào)告，其次要認(rèn)真客觀的進(jìn)行投資估算，投資估算是一項(xiàng)政策性和技術(shù)性很強(qiáng)的工作，投資估算時(shí)投資估算從業(yè)人員要遵循最基本的職業(yè)道德和實(shí)事求是的精神，不能人為地高估冒算或少估漏算，使建設(shè)項(xiàng)目的投資估算能客觀的反映項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)際需求，為項(xiàng)目建設(shè)控制工程造價(jià)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2.運(yùn)用價(jià)值工程原理進(jìn)行工程造價(jià)控制，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，歸根到底是投資決定建設(shè)規(guī)模和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及技術(shù)水平。在一定投資約束下，就一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目而言，盡量減少系統(tǒng)配套設(shè)施的投資，凡能利舊的就不要新建，凡能依托的就不要自建，以保證和提高主要項(xiàng)目的設(shè)計(jì)規(guī)模和設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)主要項(xiàng)目也要根據(jù)實(shí)際需要運(yùn)用價(jià)值工程原理，在滿足使用功能要求的前提下，嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，盡可能降底造價(jià)，提高價(jià)值系數(shù)，為真正有效地控制工程造價(jià)創(chuàng)造有利條件。例如：某煤化工建設(shè)項(xiàng)目在選擇系統(tǒng)配套的動(dòng)力站和污水處理場(chǎng)時(shí)，有兩個(gè)方案可供選擇，一個(gè)是自己投資新建，另一個(gè)是依托化工園區(qū)已有的熱電站和污水處理場(chǎng)，在經(jīng)過(guò)充分的技術(shù)與經(jīng)濟(jì)論證比較，業(yè)主考慮到建設(shè)項(xiàng)目總投資的控制及運(yùn)行成本諸因素，在保證主體裝置的設(shè)計(jì)規(guī)模和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)后決定依托化工園區(qū)已有的熱電站和污水處理場(chǎng)，這樣就有效地控制了工程造價(jià)。

3.積極實(shí)行限額設(shè)計(jì)進(jìn)行工程造價(jià)控制，所謂限額設(shè)計(jì)就是要按照批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)及投資估算控制基礎(chǔ)設(shè)計(jì)，按照批準(zhǔn)的基礎(chǔ)設(shè)計(jì)總概算控制詳細(xì)設(shè)計(jì)。將上階段設(shè)計(jì)審定的投資額和工程量先分解到各專業(yè)，然后再分解到各單位工程和分部工程。因?yàn)樵O(shè)備、材料的費(fèi)用由其質(zhì)量、數(shù)量和單價(jià)決定，施工費(fèi)用由其工程量和單價(jià)決定，而質(zhì)量和數(shù)量是由設(shè)計(jì)確定的，所以必須適質(zhì)、適量地進(jìn)行設(shè)計(jì)，從源頭開(kāi)始對(duì)設(shè)備、材料選用的材質(zhì)、標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)量等進(jìn)行有效控制。所有參與設(shè)計(jì)的負(fù)責(zé)人、設(shè)計(jì)人要具有投資控制的理念，既不允許以次充好、偷工減料，也不允許無(wú)故提高標(biāo)準(zhǔn)，盲目加大工程量。各專業(yè)在保證使用功能的前提下，根據(jù)限定的額度進(jìn)行方案篩選和設(shè)計(jì)，并且嚴(yán)格控制不合理變更，以保證總投資不被突破。限額設(shè)計(jì)克服了重技術(shù)、輕經(jīng)濟(jì)的思想，依靠科學(xué)管理，開(kāi)拓思路，使功能好、造價(jià)低，效益高、技術(shù)經(jīng)濟(jì)合理的設(shè)計(jì)方案脫穎而出，真正做到既技術(shù)先進(jìn)又經(jīng)濟(jì)合理，從而對(duì)建設(shè)工程造價(jià)進(jìn)行有效控制。

4.加強(qiáng)工程量清單費(fèi)用控制，根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)由分部分項(xiàng)工程費(fèi)、措施項(xiàng)目費(fèi)、其他項(xiàng)目費(fèi)、規(guī)費(fèi)和稅金等五部分組成。規(guī)費(fèi)和稅金是強(qiáng)制性的，是不能改變的，因此無(wú)從談起進(jìn)行控制。所以工程造價(jià)控制的重點(diǎn)就要從分部分項(xiàng)工程費(fèi)、措施費(fèi)和其他費(fèi)這三項(xiàng)費(fèi)用入手。分部分項(xiàng)工程費(fèi)控制的核心是抓好工程量認(rèn)證和材料詢價(jià)兩項(xiàng)內(nèi)容。工程量認(rèn)證，主要是對(duì)工程量清單之外的簽證和設(shè)計(jì)變更部分進(jìn)行工程量認(rèn)證，其原則是盡量減少現(xiàn)場(chǎng)簽證和設(shè)計(jì)變更。材料詢價(jià)的關(guān)鍵是認(rèn)證程序公開(kāi)透明。措施項(xiàng)目費(fèi)控制的關(guān)健是清楚地知道措施項(xiàng)目費(fèi)所包含的內(nèi)容，不能和現(xiàn)場(chǎng)簽證重復(fù)計(jì)算，在措施項(xiàng)目中已經(jīng)包括的內(nèi)容，就不能再進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)簽證。例如：某施工企業(yè)在進(jìn)行設(shè)備基礎(chǔ)開(kāi)挖時(shí)，提出了增加施工排水和施工（井點(diǎn)）降水的費(fèi)用要求，根據(jù)有關(guān)規(guī)定這兩項(xiàng)目費(fèi)用屬于通用措施費(fèi)所包含的內(nèi)容，其費(fèi)用已包括在總包合同中，因此建設(shè)單位拒絕了施工單位提出的增加費(fèi)用的要求。

5.加強(qiáng)設(shè)備材料采購(gòu)的控制，經(jīng)統(tǒng)計(jì)資料測(cè)算工程造價(jià)中設(shè)備材料費(fèi)用占的比重高達(dá)70-80%，因此有效的降底設(shè)備材料的采購(gòu)價(jià)，對(duì)控制建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)有非常重要的意義。為了控制設(shè)備材料采購(gòu)價(jià)，必須對(duì)現(xiàn)行的設(shè)備材料招標(biāo)辦法有所突破，采用“公開(kāi)招標(biāo)+竟?fàn)幮哉勁小钡姆椒?。這種 “公開(kāi)招標(biāo)+竟?fàn)幮哉勁小蹦Ｊ娇梢杂行У乇苊鈬鷺?biāo)、串標(biāo)，起到控制設(shè)備材料采購(gòu)價(jià)進(jìn)而控制工程造價(jià)的作用。例如：某煤化工項(xiàng)目在采購(gòu)18臺(tái)10kV中壓開(kāi)關(guān)柜時(shí)，費(fèi)用工程師根據(jù)批復(fù)的基礎(chǔ)設(shè)計(jì)概算并結(jié)合市場(chǎng)價(jià)格核定采購(gòu)限額價(jià)為195萬(wàn)元。采購(gòu)部采用“公開(kāi)招標(biāo)+竟?fàn)幮哉勁小蹦Ｊ竭M(jìn)行采購(gòu)，經(jīng)過(guò)5家供應(yīng)商3次報(bào)價(jià)，最終以 180萬(wàn)元成交，比原采購(gòu)限額價(jià)減少15萬(wàn)元，這樣做大大節(jié)省了采購(gòu)成本，有利于工程造價(jià)控制。

6.嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)變更和現(xiàn)場(chǎng)簽證，設(shè)計(jì)變更和現(xiàn)場(chǎng)簽證一定會(huì)引起費(fèi)用的變更，統(tǒng)計(jì)資料顯示變更的費(fèi)用占工程竣工結(jié)算的比重多的接近15%，少的也在5%左右，如果對(duì)費(fèi)用變更控制不力，就無(wú)法實(shí)現(xiàn)工程投資控制的目標(biāo)，因此在工程建設(shè)過(guò)程中必須嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)變更和現(xiàn)場(chǎng)簽證的發(fā)生。如必須變更的應(yīng)依據(jù)工程內(nèi)容認(rèn)真核查工程量清單和估算工程變更價(jià)格，進(jìn)行技術(shù)與經(jīng)濟(jì)的分析比較。嚴(yán)肅變更的合理性和時(shí)效性，對(duì)違反規(guī)定的設(shè)計(jì)變更和現(xiàn)場(chǎng)簽證，一律不得增加投資，由于管理不善，組織不力造成的投資費(fèi)用增加，其費(fèi)用應(yīng)由責(zé)任方自理。

7.實(shí)行行之有效的獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)定機(jī)制，對(duì)參加項(xiàng)目建設(shè)的單位或個(gè)人，凡提出對(duì)降低工程造價(jià)并經(jīng)實(shí)施確實(shí)有用的方案和建議，要給予一定的物質(zhì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)，以提高參與工程造價(jià)控制的積極性。例如：在某煤化工裝置施工時(shí)，原設(shè)計(jì)地基處理方案采用鋼筋砼灌注樁，投資大約8500萬(wàn)元左右。該項(xiàng)目的土建工程師根據(jù)地質(zhì)報(bào)告并結(jié)合實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，提出了采用整體強(qiáng)夯加局部CFG樁的施工方案，經(jīng)設(shè)計(jì)、施工和建設(shè)單位反復(fù)論證，采用了整體強(qiáng)夯加局部CFG樁的施工方案，節(jié)約投資約3000萬(wàn)，建設(shè)單位按投資節(jié)約額的一定比例給予了獎(jiǎng)勵(lì)。通過(guò)這個(gè)事極大的提高了有關(guān)人員參與工程造價(jià)控制的積極性。

8.加強(qiáng)工程造價(jià)管理隊(duì)伍的建設(shè)，培養(yǎng)一批具有豐富專業(yè)知識(shí)，職業(yè)道德過(guò)硬、業(yè)務(wù)水平高，集管理與技術(shù)于一體的控制人員，以提高建設(shè)工程造價(jià)管理水平，推動(dòng)工程造價(jià)管理的發(fā)展。

五、結(jié)語(yǔ)

建設(shè)工程造價(jià)控制工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，是建設(shè)經(jīng)濟(jì)的重要工作之一，也是每個(gè)投資者所關(guān)心的重要內(nèi)容之一，對(duì)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展起著舉足輕重的作用。在實(shí)際工作中政府部門(mén)、建設(shè)部位、EPC單位、施工單位和監(jiān)理單位都應(yīng)共同努力做好工程建設(shè)投資控制工作，不僅應(yīng)從組織、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和合同等多方面采取措施，而且更應(yīng)該從設(shè)計(jì)入手做好優(yōu)化設(shè)計(jì)工作，做到全方位、全過(guò)程、有重點(diǎn)的控制，降低投資風(fēng)險(xiǎn)，提高資金利用率，取得較好的投資收益和社會(huì)效益，為國(guó)家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)作出貢獻(xiàn)。

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