淺析事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算在改革中的發(fā)展前行

桑育新

【摘 要】網(wǎng)絡(luò)會(huì)計(jì)在10年前就已有人提出，那時(shí)只在發(fā)達(dá)城市初見(jiàn)端倪，而如今信息化、科技化、經(jīng)濟(jì)化、全球化已是耳熟能詳?shù)淖盅?，這些只是引子。我國(guó)一直走特色社會(huì)主義道路，直到改革開(kāi)放才以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心逐步的發(fā)展經(jīng)濟(jì)，我國(guó)的財(cái)政也發(fā)生了翻天復(fù)地變化，那么會(huì)計(jì)核算究竟在其中有多么的微不足道，我想簡(jiǎn)單的探討一下有關(guān)會(huì)計(jì)核算的發(fā)展變化。

【關(guān)鍵詞】經(jīng)濟(jì)化；財(cái)政；會(huì)計(jì)核算；發(fā)展變化

根據(jù)財(cái)政預(yù)算管理的要求，1983年財(cái)政部制定發(fā)布了新的《財(cái)政機(jī)關(guān)總預(yù)算會(huì)計(jì)制度》這一制度推進(jìn)了我國(guó)財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)的發(fā)展，從1998年開(kāi)始，我國(guó)政府會(huì)計(jì)體系為適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀有了較大的適應(yīng)性變化，可以概括為“一則三制”，即用《財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)制度》《行政單位會(huì)計(jì)制度》《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則（試行）》和《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》組成并有重大變化。

一、事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度制定的依據(jù)

事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度是國(guó)家財(cái)政制度的重要組成部分，事業(yè)單位活動(dòng)的經(jīng)費(fèi)都來(lái)源于政府撥款，在提供公共服務(wù)的同時(shí)，事業(yè)單位還可以是一個(gè)以盈利為目的的投資公司，例如公益性演出團(tuán)體、電影院的門(mén)票等。事業(yè)單位主要以公益為目的，企業(yè)必然要以盈利為目標(biāo)，所以制定依據(jù)不同，結(jié)果自然也不同。例如文博單位就是國(guó)家投資建立，依法成立的非盈利社團(tuán)法人單位，雖然事業(yè)單位也經(jīng)歷了不同時(shí)期的變革，但它的實(shí)質(zhì)還是為廣大社會(huì)群眾提供公共服務(wù)，其工作成果與價(jià)值往往以無(wú)形資產(chǎn)的形式表現(xiàn)。它的內(nèi)容涵蓋了事業(yè)單位所有的財(cái)務(wù)活動(dòng)，這說(shuō)明了財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的重要性。

從建國(guó)到現(xiàn)在，我國(guó)事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度大致經(jīng)歷了三個(gè)歷史時(shí)期：第一個(gè)歷史時(shí)期從新中國(guó)成立到1989年，作為事業(yè)單位的財(cái)務(wù)規(guī)劃還不成型，各個(gè)地區(qū)會(huì)根據(jù)不同情況來(lái)制定相應(yīng)的規(guī)劃，而在當(dāng)時(shí)更強(qiáng)調(diào)人們的自覺(jué)性，或者我們把制度和政策作為一個(gè)輔助的工具，卻沒(méi)有形成規(guī)范的體系。第二個(gè)歷史時(shí)期從1989年到1997年，改革開(kāi)放的初期，雖然作為事業(yè)單位有了財(cái)務(wù)規(guī)定，但是我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展相當(dāng)快，事業(yè)單位的財(cái)務(wù)制定不能滿足實(shí)際工作需要。第三個(gè)歷史時(shí)期從1997年到現(xiàn)在，有了規(guī)模和系統(tǒng)，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會(huì)的變化、互聯(lián)網(wǎng)的建立，事業(yè)單位的公益性活動(dòng)也是資源共享的一部分?！妒聵I(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》于2012年2月7日以財(cái)政部令第68號(hào)正式頒布，并于2012年4月1日起在全國(guó)施行。

二、《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》修訂的主要內(nèi)容

1.加強(qiáng)了事業(yè)單位預(yù)算管理的財(cái)務(wù)監(jiān)督

有針對(duì)性的對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理中的一些共性和突出的問(wèn)題作出了修改和補(bǔ)充。取消了原會(huì)計(jì)制度與財(cái)務(wù)管理相交叉的部分，突出現(xiàn)行管理制度下的會(huì)計(jì)核算行為。強(qiáng)化了對(duì)預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督和控制。對(duì)公益性事業(yè)單位實(shí)行的輿論監(jiān)督也是一種突破。

2.全面反映事業(yè)單位預(yù)算收支

真正實(shí)現(xiàn)了事業(yè)單位各項(xiàng)收支全面納入預(yù)算，統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理，使事業(yè)單位收支管理更加全面、更加完整。使得事業(yè)單位中突出的教育事業(yè)費(fèi)、文化事業(yè)費(fèi)、醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)更加清晰和完整。例如學(xué)校是公益性單位，我國(guó)九年義務(wù)教育是公益的，可是有的學(xué)校卻把它作為盈利的種種手段；例如門(mén)票收入不再由各單位自主，而要求統(tǒng)一管理。體現(xiàn)所有事業(yè)單位的公益屬性，財(cái)政牢牢地把握事業(yè)單位的盈利。

3.突出事業(yè)單位的公益屬性

事業(yè)單位有履行行政職能的，有搞生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的，也有從事公益服務(wù)活動(dòng)的。例如大型公益機(jī)構(gòu)如果把主要精力用于創(chuàng)收或高價(jià)收費(fèi)方面，那么就會(huì)偏離主題，理所應(yīng)當(dāng)需要制度來(lái)規(guī)范。根據(jù)不同的管理模式進(jìn)行會(huì)計(jì)核算。當(dāng)然各單位在保障社會(huì)效益的前提下，為實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位的長(zhǎng)足發(fā)展和良性循環(huán)而收取一定的費(fèi)用也是一種基本支出，將實(shí)行科學(xué)合理的調(diào)控和分配。

三、新制度制定的重大意義

1.更加準(zhǔn)確、真實(shí)的提供財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息。

會(huì)計(jì)信息是單位制定與預(yù)算管理最重要的依據(jù)，事業(yè)單位在加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)信息的重視的同時(shí)也保障了其規(guī)范性實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理。例如基層單位的報(bào)賬制度，對(duì)于偏遠(yuǎn)和稍不發(fā)達(dá)地區(qū)的資金管理，應(yīng)做到原始憑證的清楚準(zhǔn)確，為會(huì)計(jì)核算和賬務(wù)處理提供真實(shí)的會(huì)計(jì)信息。從而有效防止錯(cuò)報(bào)漏報(bào)的現(xiàn)象發(fā)生。成為構(gòu)建大廈的基石。

2.權(quán)責(zé)發(fā)生制的必要性

提供公共服務(wù)與事業(yè)單位的性質(zhì)是密不可分的，體現(xiàn)社會(huì)效益。例如有些行業(yè)如醫(yī)院、高校迫切引入權(quán)責(zé)發(fā)生制。高校為學(xué)生服務(wù)，為政府進(jìn)行教育服務(wù)過(guò)程中收入是多元化的，既有財(cái)政撥款又有學(xué)生交納的學(xué)費(fèi)，還有科研費(fèi)用等收入就體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)性，就要與它的成本費(fèi)用掛鉤，那就體現(xiàn)了權(quán)責(zé)發(fā)生制的必要性。有些事業(yè)單位的內(nèi)部食堂完全可以外包給其他企業(yè)或個(gè)體進(jìn)行核算，加強(qiáng)了資金管理防止資產(chǎn)的流失。除《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》第六十五條規(guī)定的情況外，實(shí)行內(nèi)部成本核算辦法的事業(yè)單位，根據(jù)其開(kāi)展業(yè)務(wù)活動(dòng)和核算的需要，采用權(quán)責(zé)發(fā)生制。

3.優(yōu)化資源配置，提高資金的使用效益

各個(gè)事業(yè)單位到了年底向財(cái)政報(bào)預(yù)算，總是希望越多越好，容易失去調(diào)控。在權(quán)責(zé)發(fā)生制下，通過(guò)預(yù)算會(huì)計(jì)核算形成決算報(bào)告，通過(guò)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算形成財(cái)務(wù)報(bào)告，全面、清晰反映政策預(yù)算智行信息和財(cái)務(wù)信息，這是突破性的變化。事業(yè)單位如有借款發(fā)生就有面臨到期還本付息的風(fēng)險(xiǎn)，如果不引入權(quán)責(zé)發(fā)生制，我們就不能估算出風(fēng)險(xiǎn)可行性。實(shí)行成本核算和績(jī)效管理的需要及時(shí)揭示財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的需要。

如今信息高度發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)也已普及全球，經(jīng)濟(jì)聯(lián)網(wǎng)已不再虛擬，立足于我國(guó)的現(xiàn)實(shí)，更快更好的實(shí)行區(qū)域自治，項(xiàng)目管理，資金鏈條整一，成為規(guī)模；也成為城鄉(xiāng)一體，經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人民生活實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化使我國(guó)快速列入國(guó)際前列的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。而未來(lái)經(jīng)濟(jì)全球化不再是夢(mèng)，中國(guó)夢(mèng)也必將成為現(xiàn)實(shí)！

參考文獻(xiàn)：

[1]《事業(yè)單位改革常用政策法規(guī)匯編》 中國(guó)法制出版社 2012年12月28日.

[2]新版《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》 （2013） 財(cái)政部.

[3]《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》 2012年2月7日 財(cái)政部令第68號(hào).