基于經(jīng)濟(jì)下行背景下的財(cái)政經(jīng)濟(jì)運(yùn)行及對(duì)策分析

胡維成

【摘 要】受國際經(jīng)濟(jì)金融危機(jī)的影響，我國經(jīng)濟(jì)注入GDP、PPI以及CPI等各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)不斷降低，經(jīng)濟(jì)從增長的趨勢(shì)逐漸變成下降的趨勢(shì)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不容樂觀。經(jīng)濟(jì)下行現(xiàn)象引起了世界各國的關(guān)注，面對(duì)全球經(jīng)濟(jì)下滑，世界各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨諸多的挑戰(zhàn)，如何保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的態(tài)勢(shì)成為世界各國亟需面臨和解決的問題。本文系統(tǒng)分析了經(jīng)濟(jì)下行背景下我國財(cái)政經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的表現(xiàn)，并從煙臺(tái)棲霞市的發(fā)展現(xiàn)狀入手，提出了在經(jīng)濟(jì)下行趨勢(shì)下確保我國財(cái)政經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的措施。

【關(guān)鍵詞】經(jīng)濟(jì)下行；財(cái)政經(jīng)濟(jì)運(yùn)行；表現(xiàn)；對(duì)策

一、引言

自改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)不教穩(wěn)定。但是隨著經(jīng)濟(jì)全球化的不斷深入，各國之間的加強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)交流與聯(lián)系，國際經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)牽動(dòng)著每個(gè)國家的財(cái)政經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，尤其是全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響，導(dǎo)致世界各個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)不容樂觀。為了降低經(jīng)濟(jì)下行對(duì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)定性的影響，各個(gè)國家紛紛尋求有效的措施，積極轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，以求最大限度的確保國家財(cái)政經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。其中，煙臺(tái)棲霞市作為縣級(jí)市，是重要的農(nóng)業(yè)產(chǎn)地，所種植的蘋果享譽(yù)全國，但是從整體角度分析，其經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)在煙臺(tái)屬于薄弱縣市，轉(zhuǎn)移支付的依存性比較高。

二、經(jīng)濟(jì)下行背景下我國財(cái)政經(jīng)濟(jì)運(yùn)行表現(xiàn)

1.地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，導(dǎo)致地方財(cái)政能力存在一定的差異

不同的地區(qū)其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，地方政府的財(cái)政能力也不盡相同。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)較高的地方，其政府的財(cái)政能力就越強(qiáng)，反之，則越弱。而經(jīng)濟(jì)下行使得地方財(cái)政能力被削弱，其財(cái)政補(bǔ)貼逐漸減少，不利于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。為了積極迎合經(jīng)濟(jì)下行的趨勢(shì)，許多政府正在尋求轉(zhuǎn)型升級(jí)的道路，通過各種政策手段合理的劃分和利用政府財(cái)政資源，提高資源的利用效率，確保地方經(jīng)濟(jì)的長效發(fā)展。其中煙臺(tái)棲霞市因?yàn)槭艿街T多因素的影響，其經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較薄弱，為進(jìn)一步發(fā)揮其農(nóng)業(yè)產(chǎn)地的作用，當(dāng)?shù)卣哟蟾母?，但是通過調(diào)查得知，其效果差強(qiáng)人意。

2. 實(shí)體經(jīng)濟(jì)與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展平衡度影響財(cái)政經(jīng)濟(jì)質(zhì)量

實(shí)體經(jīng)濟(jì)是國民經(jīng)濟(jì)的基本組成部分，對(duì)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起著重要的作用。而農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)是推動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)力。實(shí)體經(jīng)濟(jì)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的平衡度直接影響財(cái)政經(jīng)濟(jì)質(zhì)量。如果對(duì)二者處理不當(dāng)，無法充分的發(fā)揮實(shí)體經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)作用，使得農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展失去了必要的資源支持，那么農(nóng)業(yè)市場(chǎng)將會(huì)出現(xiàn)價(jià)格大幅度上漲和現(xiàn)象，進(jìn)而引發(fā)資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，加劇了國家財(cái)政經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的風(fēng)險(xiǎn)性。因此，為了穩(wěn)定農(nóng)業(yè)市場(chǎng)，應(yīng)充分的發(fā)揮實(shí)體經(jīng)濟(jì)的功能和作用，在確保人民群眾合法經(jīng)濟(jì)利益的同時(shí)，盡可能的降低企業(yè)經(jīng)營成本，最終實(shí)現(xiàn)政府與企業(yè)共贏的目標(biāo)。

3. 企業(yè)習(xí)慣依靠政府扶持，自身競爭力下降

為了確保各種類型的企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，國家積極發(fā)揮政府財(cái)政功能與作用，不僅在財(cái)政上予以企業(yè)資金支持，同時(shí)出臺(tái)了各種諸如稅收優(yōu)惠政策等財(cái)政政策，力求加快企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。企業(yè)長期處于政府的“關(guān)懷”下，過度的依賴政府的政策利潤，久而久之，企業(yè)自身競爭意識(shí)缺失，對(duì)市場(chǎng)缺乏必要的關(guān)注，無法及時(shí)抓住市場(chǎng)賦予的發(fā)展機(jī)遇，使得企業(yè)在激烈的市場(chǎng)競爭中難以立足，最終面臨倒閉的風(fēng)險(xiǎn)。因此，我國企業(yè)應(yīng)該樹立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念，遵循各種市場(chǎng)規(guī)則秩序，加大自主創(chuàng)新能力，擺脫對(duì)政府政策利潤的依賴，使企業(yè)在國內(nèi)外市場(chǎng)中占據(jù)一定的份額，進(jìn)而推動(dòng)自身的可持續(xù)發(fā)展。

4.貨幣政策傳導(dǎo)失靈

由于各種市場(chǎng)因素的影響，使得國家貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制失靈，不僅引發(fā)了資產(chǎn)泡沫化以及通貨膨脹的風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)使企業(yè)面臨融資難、融資貴的問題，不利企業(yè)的長效發(fā)展。再加上金融分業(yè)管理制度的缺失，各種金融工具的跨界運(yùn)用得不到有效的分離，增加了企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的難度。因此，政府應(yīng)該結(jié)合微觀監(jiān)管與宏觀監(jiān)管的優(yōu)勢(shì)，對(duì)資金流進(jìn)行有效的統(tǒng)計(jì)和監(jiān)控，并通過設(shè)立股權(quán)投資的方式吸引社會(huì)資金，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。同時(shí)采用PPP融資模式，拓寬企業(yè)融資渠道，加快資金流轉(zhuǎn)速度，為企業(yè)發(fā)展提供必要的資金支持。

三、基于經(jīng)濟(jì)下行背景下的財(cái)政經(jīng)濟(jì)運(yùn)行對(duì)策分析

1. 加快政府職能轉(zhuǎn)型腳步，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)

由于政府性質(zhì)的特殊性，使其在財(cái)政經(jīng)濟(jì)運(yùn)行發(fā)展中起著不可替代的作用。面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行的現(xiàn)狀，我國政府應(yīng)該充分的認(rèn)識(shí)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理念的重要性，在確保市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行的前提下，適當(dāng)?shù)暮喺艡?quán)，將發(fā)展的主動(dòng)權(quán)交給市場(chǎng)本身，政府發(fā)揮引導(dǎo)的作用。同時(shí)在減少政府對(duì)經(jīng)濟(jì)性領(lǐng)域的過度干預(yù)，繼續(xù)實(shí)施各種稅收優(yōu)惠政策，有效發(fā)揮其監(jiān)管的職能。此外，政府還應(yīng)逐步完善社會(huì)保障體系，做好經(jīng)濟(jì)安全維護(hù)工作，采用信息公開管理的方式，提高政府決策的透明度，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)朝著更健康、科學(xué)的方向發(fā)展。并簡化政府審批程序，提高自身辦事效率，保障市場(chǎng)穩(wěn)定、規(guī)范的發(fā)展。

2.完善民生政策，優(yōu)化民生支出結(jié)構(gòu)

近幾年，國家為了改善民生，出臺(tái)了各種優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，加大對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的扶持力度，縮小城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差距，最終實(shí)現(xiàn)國家富強(qiáng)的目標(biāo)。然而縱觀我國實(shí)施的各種民生政策，不難發(fā)現(xiàn)大多政策帶有過度福利化的傾向，很難把握政府扶持的度。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，地方政府民生支出的標(biāo)準(zhǔn)也在不斷的提高，支出的范圍在不斷的擴(kuò)大，政府民生支出顯得力不從心，尤其是經(jīng)濟(jì)下行趨勢(shì)的影響，地方政府財(cái)力日漸窘迫，很難滿足現(xiàn)實(shí)發(fā)展的需要，使得地方政府的信用度降低。因此，我國政府應(yīng)該積極借鑒國外財(cái)政改革的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，將財(cái)政改革的重點(diǎn)放在民生支出結(jié)構(gòu)調(diào)整上，地方政府民生支出更傾向弱勢(shì)群體或落后地區(qū)，弱化工種的過度福利預(yù)期。與此同時(shí)，根據(jù)地方民生現(xiàn)狀，合理的劃分民生支出責(zé)任范圍，突破原有框架的束縛，將地方財(cái)政民生支出的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移到省級(jí)或者是中央政府身上，減輕地方政府民生支出責(zé)任。

3.認(rèn)真落實(shí)并執(zhí)行新《預(yù)算法》，推動(dòng)現(xiàn)代財(cái)稅制度建立

為了積極應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行的現(xiàn)狀，我國加大了財(cái)政改革的力度，并將財(cái)政改革的重點(diǎn)放在了財(cái)政預(yù)算管理上，出臺(tái)了新《預(yù)算法》，為國家財(cái)政管理提供了必要的法律依據(jù)，使得國家財(cái)政管理更加規(guī)范。因此，相關(guān)部門應(yīng)積極影響國家號(hào)召，認(rèn)真落實(shí)和執(zhí)行新《預(yù)算法》，加強(qiáng)財(cái)政管理工作，以推動(dòng)現(xiàn)代財(cái)稅制度的建立。尤其是各級(jí)政府應(yīng)以制度設(shè)計(jì)、人才培養(yǎng)以及組織結(jié)構(gòu)建設(shè)為基本出發(fā)點(diǎn)全面落實(shí)現(xiàn)代財(cái)稅制度建設(shè)工作。此外，各級(jí)政府在建立財(cái)稅制度的過程中，應(yīng)該密切關(guān)注國家財(cái)政政策的變化形勢(shì)，實(shí)時(shí)掌握市場(chǎng)動(dòng)態(tài)信息，確?，F(xiàn)代財(cái)稅制度的有效性和科學(xué)性。

4. 充分發(fā)揮政府財(cái)政優(yōu)勢(shì)，做好投資風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)與評(píng)估工作

由于貨幣政策失去控制，使得中小企業(yè)面臨融資難、融資貴的現(xiàn)狀，不利于企業(yè)的穩(wěn)定化發(fā)展。因此，政府應(yīng)該理清各種邏輯關(guān)系，密切關(guān)注市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，利用市場(chǎng)化的手段帶動(dòng)社會(huì)資金的融入，在拓寬融資渠道的同時(shí)，繼續(xù)發(fā)揮自身財(cái)政優(yōu)勢(shì)，加大財(cái)政補(bǔ)貼力度，為國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供必要的資金支持。同時(shí)政府以及企業(yè)還應(yīng)該樹立風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，加強(qiáng)投資風(fēng)險(xiǎn)管理工作，系統(tǒng)的分析各種影響因素，及時(shí)預(yù)測(cè)與評(píng)估各種可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)，并制定科學(xué)的措施加以解決，切實(shí)確保國家財(cái)政運(yùn)行的安全性與穩(wěn)定性。

四、結(jié)語

受全球經(jīng)濟(jì)金融危機(jī)的影響，全球經(jīng)濟(jì)運(yùn)行出現(xiàn)下行的趨勢(shì)，各國紛紛采取各種“保經(jīng)濟(jì)增長”的措施以應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行現(xiàn)狀。我國經(jīng)濟(jì)下行從沿海發(fā)達(dá)城市逐漸蔓延到內(nèi)地，國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨巨大的挑戰(zhàn)，社會(huì)各界對(duì)經(jīng)濟(jì)下行現(xiàn)象的關(guān)注度不斷提高，中國經(jīng)濟(jì)能否繼續(xù)保持穩(wěn)定較快發(fā)展的趨勢(shì)成為國內(nèi)外社會(huì)輿論普遍關(guān)注的課題。我國政府明確指出，經(jīng)濟(jì)下行是目前世界各國共同面臨的大環(huán)境，只有增強(qiáng)信心，相信自己能夠克服各種困難，并尋找各種有效的措施應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行現(xiàn)狀，才能保持國民經(jīng)濟(jì)在更長的時(shí)間內(nèi)又好又快的發(fā)展。在此期間，政府應(yīng)該積極發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)帶頭作用，積極轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長機(jī)構(gòu)，并繼續(xù)加大政府財(cái)政補(bǔ)貼力度，提高企業(yè)創(chuàng)新意識(shí)，增強(qiáng)企業(yè)核心競爭能力，進(jìn)而為國家經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行奠定良好的基礎(chǔ)。除此之外，相關(guān)學(xué)者以及經(jīng)濟(jì)專家應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)此課題的研究和探討工作，提出更科學(xué)的、合理的應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行的財(cái)政經(jīng)濟(jì)運(yùn)行對(duì)策，以確保我國經(jīng)濟(jì)的長效發(fā)展。

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