行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題及對(duì)策研究

曾光

【摘 要】在我國(guó)社會(huì)主義改革高速發(fā)展的大環(huán)境下，各行政事業(yè)單位關(guān)于國(guó)有資產(chǎn)的管理水平參差不齊，管理能力也相差較大，國(guó)有資產(chǎn)管理問(wèn)題愈來(lái)愈受到廣泛關(guān)注，本文就部分行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理中出現(xiàn)的問(wèn)題和不足進(jìn)行探究，并提出了解決措施和辦法。

【關(guān)鍵詞】行政事業(yè)單位；國(guó)有資產(chǎn)管理

一、事業(yè)行政單位及國(guó)有資產(chǎn)的定義

1.行政事業(yè)單位的定義

我國(guó)的行政事業(yè)單位是行政單位和事業(yè)單位的統(tǒng)稱(chēng)，具有行政管理職能的事業(yè)單位，其履行的是執(zhí)法監(jiān)督和一些社會(huì)管理職能，或是增進(jìn)社會(huì)福利，滿足教育、科技、文化、衛(wèi)生等方面的需要，提供各種社會(huì)服務(wù)。行政事業(yè)單位有以下兩個(gè)特征：一是不以盈利為目的；二是由財(cái)政及其他單位撥入的資金。

2.行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的定義

行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)指的是行政事業(yè)單位占有、使用的，依法確認(rèn)為國(guó)家所有，能以貨幣計(jì)量的各種經(jīng)濟(jì)資源的總稱(chēng)，即行政事業(yè)單位的國(guó)有（公共）財(cái)產(chǎn)。行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)包括：國(guó)家撥給行政事業(yè)單位的資產(chǎn)，行政事業(yè)單位按照國(guó)家規(guī)定運(yùn)用國(guó)有資產(chǎn)組織收入形成的資產(chǎn)，以及接受捐贈(zèng)和其他經(jīng)法律確認(rèn)為國(guó)家所有的資產(chǎn)。其表現(xiàn)形式為流動(dòng)資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)和對(duì)外投資等。

二、行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的重要性及作用

1.行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的重要性

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，我國(guó)的改革進(jìn)程也在不斷加速前進(jìn)，行政事業(yè)單位資產(chǎn)在國(guó)有資產(chǎn)總量中占有相當(dāng)大的比重，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起到不可忽視的作用，而行政事業(yè)單位的性質(zhì)就是保障并且充分發(fā)揮國(guó)家職能的重要部門(mén)，所以保證行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)管理和分配是提高我國(guó)人民生活水平的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。

現(xiàn)階段，行政事業(yè)單位收入主要來(lái)源是財(cái)政撥款，那么對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理是否有效就直接關(guān)系到財(cái)政的收支問(wèn)題，這就需要進(jìn)一步提高國(guó)有資產(chǎn)的使用效率，減少資產(chǎn)浪費(fèi)。

2.行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的意義和作用

在新的時(shí)期內(nèi)，國(guó)有資產(chǎn)也表現(xiàn)出其自身的獨(dú)特價(jià)值，現(xiàn)階段，我國(guó)大力推動(dòng)行政事業(yè)單位分類(lèi)改革，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理，妥善保管并且有序利用國(guó)有資產(chǎn)，有助于轉(zhuǎn)變政府職能及履行基本的公共職責(zé)，保障各項(xiàng)公共事業(yè)的進(jìn)步和發(fā)展，更有助于政府理財(cái)能力的拓展，能夠更好的服務(wù)于市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)管理向服務(wù)的轉(zhuǎn)變。此外，加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的管理還能減少事業(yè)單位運(yùn)行的成本，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值，避免國(guó)有資產(chǎn)流失現(xiàn)象，在根本上確保國(guó)有資產(chǎn)自身的完整性，同時(shí)也有助于提升資產(chǎn)管理的整體質(zhì)量。由此可見(jiàn)，完善國(guó)有資產(chǎn)的管理能夠防控資產(chǎn)流失，而且對(duì)于加快社會(huì)主義和諧進(jìn)程有著很大的意義。

三、國(guó)有資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題

1.對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的認(rèn)識(shí)和重視程度不夠

部分單位管理層面甚至業(yè)務(wù)人員沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)國(guó)有資產(chǎn)的含義，不知道行政事業(yè)單位所有資產(chǎn)都屬于國(guó)有資產(chǎn)的范疇，有的認(rèn)為只有財(cái)政撥款才是國(guó)有資產(chǎn)，其余或者衍生部分屬于單位自有資產(chǎn)。有的認(rèn)為只有固定資產(chǎn)是國(guó)有資產(chǎn)，其余的銀行存款、現(xiàn)金等都是日常支出、人員支出，不屬于國(guó)有資產(chǎn)管理內(nèi)容。再就是重視資金管理方面而忽視資產(chǎn)管理重要性。

2.各項(xiàng)制度的訂立不夠完善

有的行政事業(yè)單位沒(méi)有制定資產(chǎn)管理制度，有的單位有制度但是不實(shí)用或沒(méi)有用，還有的單位資產(chǎn)管理制度缺乏完善性，存在漏洞。比如：預(yù)算制度不完善，不精細(xì)，項(xiàng)目執(zhí)行起來(lái)不能按照進(jìn)度或者脫離了預(yù)算計(jì)劃而導(dǎo)致資產(chǎn)損失；項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)沒(méi)有專(zhuān)業(yè)人員進(jìn)行可行性的論證，沒(méi)有對(duì)項(xiàng)目的可持續(xù)發(fā)展做出正確的判斷，以至于項(xiàng)目失敗導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)損失。這都需要從根源上著手完善資產(chǎn)管理制度，促進(jìn)機(jī)制完善。

3.監(jiān)督和落實(shí)方面不到位

有的行政事業(yè)單位中監(jiān)督機(jī)制形同虛設(shè)，審計(jì)部門(mén)有職無(wú)權(quán)，沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的作用，有的單位內(nèi)部甚至沒(méi)有設(shè)立監(jiān)督制度和部門(mén)，領(lǐng)導(dǎo)層面的的特權(quán)心態(tài)嚴(yán)重，家長(zhǎng)作風(fēng)盛行，不愿意有人監(jiān)督，有的甚至利用自己手中的權(quán)利，損公肥私、貪污受賄。資產(chǎn)的盤(pán)點(diǎn)形式化、流程化，只有權(quán)利的實(shí)行，沒(méi)有責(zé)任的落實(shí)。

4.資產(chǎn)購(gòu)置具有重復(fù)性和盲目性。由于行政事業(yè)單位的所取藥配置的資產(chǎn)是向財(cái)政申請(qǐng)購(gòu)置的，在應(yīng)用和管理中缺少責(zé)任感，沒(méi)有高效的使用國(guó)有資產(chǎn)。有些單位沒(méi)有合理的準(zhǔn)確的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，過(guò)分追求設(shè)備或器材的性能和級(jí)別，甚至盲目攀比，惡意浪費(fèi)，超出了實(shí)際的使用要求，導(dǎo)致了不必要的浪費(fèi)。有的單位重視購(gòu)置資產(chǎn)，忽視管理資產(chǎn)，其管理人員知識(shí)欠缺，沒(méi)有管理能力，導(dǎo)致資產(chǎn)閑置，賬目不實(shí)。

5.資產(chǎn)支出隨意性大

在資產(chǎn)的支出和使用方面，有的單位管理層對(duì)于支出的隨意性很大，事前沒(méi)計(jì)劃、沒(méi)預(yù)算，不做充分調(diào)查，沒(méi)有找專(zhuān)業(yè)人士咨詢，在會(huì)上搞“一言堂”，對(duì)于資產(chǎn)的支出和使用較隨意，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)的浪費(fèi)和損失。

四、解決措施

1.加強(qiáng)教育，提高管理層及員工的認(rèn)識(shí)水平

首先要提高行政事業(yè)單位管理層及單位員工的認(rèn)識(shí)水平，要經(jīng)常組織各類(lèi)培訓(xùn)，有條件的要請(qǐng)教授、專(zhuān)家進(jìn)行講課，不僅要學(xué)習(xí)專(zhuān)業(yè)知識(shí)，提高專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平，還要學(xué)習(xí)黨的政策、方針做到與時(shí)俱進(jìn)。

上級(jí)單位要經(jīng)常組織下屬單位專(zhuān)業(yè)人員及管理層進(jìn)行交流，相互探討工作中的問(wèn)題和經(jīng)驗(yàn)，提高工作水平，增強(qiáng)管理國(guó)有資產(chǎn)的能力。通過(guò)舉辦有獎(jiǎng)競(jìng)賽等趣味性活動(dòng)，增加專(zhuān)業(yè)人員對(duì)學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)的興趣，加速其對(duì)知識(shí)的掌握，激發(fā)其愛(ài)崗敬業(yè)熱情。

2.整章建制，完善機(jī)制

行政事業(yè)單位要在整章建制上多下功夫，制定各類(lèi)適合于本單位使用的制度，并且在制度運(yùn)行過(guò)程中不斷測(cè)試及評(píng)估使之完善。建立健全資產(chǎn)管理制度，從相應(yīng)的預(yù)算管理制度開(kāi)始，精細(xì)控制各項(xiàng)預(yù)算管理，從立項(xiàng)開(kāi)始達(dá)到有效控制，把握資產(chǎn)的支出方向和目標(biāo)，有計(jì)劃、有步驟的及時(shí)跟進(jìn)，嚴(yán)格按照預(yù)算安排，避免國(guó)有資產(chǎn)的損失。

建立資產(chǎn)使用標(biāo)準(zhǔn)，合理利用單位資產(chǎn)，尤其是計(jì)提完折舊的和達(dá)到使用年限的資產(chǎn)，要請(qǐng)專(zhuān)業(yè)人員進(jìn)行測(cè)試，判斷其使用狀態(tài)，做到物盡其用，各單位還要根據(jù)自身情況完善并提高資產(chǎn)報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)，最大限度的利用國(guó)有資產(chǎn)，減少不必要的浪費(fèi)。

資產(chǎn)管理制度中的一個(gè)重要的環(huán)節(jié)就是資產(chǎn)的分配及使用，行政事業(yè)單位有必要建立符合本單位的實(shí)際情況的、有效的資產(chǎn)配置和使用制度，對(duì)于資產(chǎn)的分配和使用應(yīng)當(dāng)規(guī)范和科學(xué)，合理的按照崗位和員工需要進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)的配置。

還要建立資產(chǎn)的定期或不定期的盤(pán)點(diǎn)和清查制度，做到單位對(duì)資產(chǎn)的嚴(yán)格管理和掌控。對(duì)制度的運(yùn)行進(jìn)行測(cè)試、評(píng)估，使之不斷改進(jìn)和完善。

上級(jí)部門(mén)應(yīng)建立或完善閑置資產(chǎn)使用制度，在一定的范圍內(nèi)收集整理各單位閑置資產(chǎn)的信息，進(jìn)行分類(lèi)、評(píng)估、保養(yǎng)及保護(hù)該資產(chǎn)，使其能正常發(fā)揮作用，通過(guò)置換等不同的形式統(tǒng)一調(diào)配使用，避免國(guó)有資產(chǎn)的閑置和浪費(fèi)。

3.加強(qiáng)資產(chǎn)管理監(jiān)督，完善落實(shí)相關(guān)制度

有效的利用內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督，單位內(nèi)部要設(shè)置獨(dú)立的、有效的監(jiān)督部門(mén)，并對(duì)監(jiān)督部門(mén)賦予權(quán)利，對(duì)制度的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督并評(píng)價(jià)，根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果提出合理意見(jiàn)，并不斷使制度完善。定期的安排外部監(jiān)督，不但有利于提高內(nèi)部監(jiān)督的水平，而且也有利于排查和發(fā)現(xiàn)內(nèi)部監(jiān)督是否有不到位的地方。行政事業(yè)單位還要發(fā)揮群眾的力量和集體的力量，設(shè)置舉報(bào)信箱、舉報(bào)電話或者網(wǎng)站，甚至可以利用手機(jī)微信等平臺(tái)，設(shè)置舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)，加大信訪力度，對(duì)于違反制度，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)遭受浪費(fèi)或損失的，要做出相應(yīng)的處罰。要明確職責(zé)，結(jié)合制度規(guī)定，落實(shí)責(zé)任到人，做好職權(quán)的分工，這也有利于監(jiān)督和資產(chǎn)的保護(hù)。

另一方面行政事業(yè)單位還要對(duì)績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)做到合理的運(yùn)用，在國(guó)有資產(chǎn)管理方面，結(jié)合績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)，設(shè)定績(jī)效評(píng)價(jià)方法和標(biāo)準(zhǔn)，不能搞平均主義，分崗位，分任務(wù)，分責(zé)任，按照單位內(nèi)部各自職責(zé)和任務(wù)完成情況及對(duì)資產(chǎn)使用方面是否安全和規(guī)范等作為考核的方面，根據(jù)本單位特點(diǎn)采取相應(yīng)的分配機(jī)制，將考核的結(jié)果與相關(guān)管理人員的綜合業(yè)績(jī)掛鉤，提高工作人員的主觀能動(dòng)性，使其更加熱情飽滿的投入到工作當(dāng)中。

五、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，如今在我國(guó)行政事業(yè)單位發(fā)展中，很多單位都更加重視管理國(guó)有資產(chǎn)，同時(shí)也不斷加強(qiáng)和完善現(xiàn)存的管理機(jī)制，但是，部分單位在資產(chǎn)管理方面還有許多不足之處，行政事業(yè)單位各類(lèi)人員應(yīng)當(dāng)從培養(yǎng)必要的管理理念出發(fā)，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)的管理能力，不斷提高國(guó)有資產(chǎn)的使用效率，避免或降低國(guó)有資產(chǎn)的流失，以在改革發(fā)展中顯示出自己應(yīng)有的地位。

參考文獻(xiàn)：

[1] 李曉燕. 行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀及改善[J].，2017：238.

[2] 胡智輝. 事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題及應(yīng)對(duì)措施[J].財(cái)會(huì)學(xué)習(xí)，2017：190—191.

[3] 張寧. 事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀與對(duì)應(yīng)策略探究[J].財(cái)經(jīng)界，2017：86.

[4] 文燕. 行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題及應(yīng)對(duì)措施探析[J]. 中國(guó)市場(chǎng)，2017：222—223.