淺析公益二類事業(yè)單位財務管理目標選擇與實現(xiàn)

辛剛

【摘 要】隨著我國經(jīng)濟社會發(fā)展步入新常態(tài)，面對新形勢和新要求，現(xiàn)有事業(yè)單位的發(fā)展相對滯后，對事業(yè)單位進行分類改革成為了社會共識。公益二類事業(yè)單位面臨著公益性和市場性雙重挑戰(zhàn)，為戰(zhàn)勝這一挑戰(zhàn)，自上世紀九十年代開始實行的事業(yè)單位財務管理制度亟待改變，而財務管理目標選擇和實現(xiàn)則是其改變的基礎。本文在分析公益二類事業(yè)單位財務管理目標的重要性基礎上，深入探討了公益二類事業(yè)單位財務管理目標的選擇，并分析了公益二類事業(yè)單位財務管理目標實現(xiàn)存在的問題及其解決對策，以期從中得到有益啟發(fā)，為公益二類事業(yè)單位財務管理目標選擇與實現(xiàn)提供借鑒和參考。

【關(guān)鍵詞】公益二類；事業(yè)單位；財務管理目標

隨著事業(yè)單位分類改革的進一步推進，之前一些事業(yè)單位功能定位不清晰、政企不分、機制不活的問題將得到解決的機會。公益一類和公益三類的定位較公益二類更為清晰。公益二類事業(yè)單位面臨的內(nèi)外部環(huán)境將迎來巨大變化，市場的屬性得到加強，由此將帶來公益屬性和市場屬性如何平衡的問題，財務管理目標選擇與實現(xiàn)的好與壞將直接影響這個平衡，進一步影響公益二類事業(yè)單位公益服務質(zhì)量和生存發(fā)展。

一、公益二類事業(yè)單位財務管理目標的選擇

1.公益二類事業(yè)單位財務管理目標概念界定

公益二類事業(yè)單位財務管理目標是公益二類事業(yè)單位所設計的愿景，通過開展業(yè)務工作所能達到的某種結(jié)果。財務管理目標作為一個可以量化分析的指標，是事業(yè)單位發(fā)展進步的一個積極因素，也是考核事業(yè)單位的具體衡量標準。財務管理目標不同則會產(chǎn)生不同的財務管理運行機制，進而影響公益二類事業(yè)單位公共管理目標設定和執(zhí)行，以及服務供給質(zhì)量的高低。

2.確定公益二類事業(yè)單位財務管理目標選擇原則

目標的制定離不開公益二類事業(yè)單位的具體屬性，即公益二類事業(yè)單位制定其提供公共服務的目標離不開其行業(yè)屬性。一是目標的制定不能脫離事業(yè)單位自身實際；二是目標制定不能過于好高騖遠，要結(jié)合自身工作能力；三是目標的制定不能過于低下，使事業(yè)單位失去上進心。因此，一個合適的財務管理目標的制定既要符合社會公眾對公共服務的需求和期待，同時也應該能夠促進自身事業(yè)的平穩(wěn)運行及發(fā)展進步。

3.公益二類事業(yè)單位財務管理目標分類及選擇

公益二類事業(yè)單位和企業(yè)的運行方式有著根本性的不同，所以財務管理目標也與之有著本質(zhì)的區(qū)別。采用企業(yè)財務管理的目標去進行事業(yè)單位財務管理將導致過于注重經(jīng)濟效益而忽視社會公益和其它目標，從而違背了事業(yè)單位存在的宗旨和價值。

事業(yè)單位財務管理目標大致可以分為以下三類：單位績效最大化與成本最小化；事業(yè)單位生存和社會發(fā)展一體化；事業(yè)單位價值最大化。筆者比較傾向事業(yè)單位價值最大化這一事業(yè)單位財務管理目標。事業(yè)單位價值最大化不像企業(yè)價值最大化那樣有具體的指標來衡量，事業(yè)單位價值最大化應通過公眾與社會來打分，以社會和公眾的滿意度作參考，這一指標比較抽象，也不易衡量。不過以此為出發(fā)點，可以將目標細化為可監(jiān)督執(zhí)行的目標，即：

（1）提供合適恰當、公眾滿意的公共產(chǎn)品和服務；

（2）任何時候強調(diào)公眾利益的首要地位；

（3）做好籌資、投資、成本管理，確保公益二類事業(yè)單位可持續(xù)性發(fā)展；

（4）通過績效方式提高事業(yè)單位各部門的積極性；

（5）財務人員加強與各方的聯(lián)系與溝通，確保財務管理運行高效平穩(wěn)。

二、公益二類事業(yè)單位財務管理目標實現(xiàn)存在的問題

1.財務管理意識薄弱，漠視財務管理目標

長期以來事業(yè)單位存在財務管理意識比較薄弱的問題，如不重視財務人員隊伍建設，不重視資金的時間成本，不重視市場競爭和成本效益，總的來說是為了實現(xiàn)社會公益而不計成本的投入；為做到萬無一失，浪費了不少人力物力資金等寶貴資源。在眾多財務管理薄弱意識中對財務分析的不看重尤為重要，目前不少公益二類事業(yè)單位的財務分析僅僅是將報表數(shù)字文字化，根本不能反映事業(yè)單位財務管理內(nèi)部深層次問題，直接導致了上級財務部門和管理層不能準確深入地了解實際情況。造成這方面問題的原因主要有：財務分析沒有具體要求，財務人員編制隨意性較大；財務人員參與事業(yè)單位管理決策的機會少，對事業(yè)單位的業(yè)務狀況、存在問題和今后發(fā)展趨勢缺乏了解，財務人員只能從會計核算角度出發(fā)進行財務分析，全局性差，所以做出的財務分析的局限性很重，事業(yè)單位領導班子難以看重更是加重了輕視財務分析的情緒，使得財務分析越來越成為一種應付的形式。財務管理意識薄弱，財務管理目標也就是如何多從上級部門爭取資金，預算執(zhí)行率要高，年終決算要完成的好。這種財務管理對公益二類事業(yè)單位長遠發(fā)展將產(chǎn)生重大問題。

2.新形勢下公益二類事業(yè)單位財務管理目標實現(xiàn)

在現(xiàn)行財務管理體制下，財務人員在財務上受上級財務部門領導，在業(yè)務上受本單位領導，兩頭領導的現(xiàn)狀產(chǎn)生很多弊端。比如有的財務人員受領導意志而變換隨意，導致財務隊伍不穩(wěn)定和會計人員情況不熟悉，難以對單位的財務管理提出切實有效的建議和舉措，過于頻繁的交接也加劇了財務人員的工作強度和力度，降低了財務管理工作的質(zhì)量和時效性。雖然，近幾年事業(yè)單位預算編制和執(zhí)行有了很大的進步和提高，但相對企業(yè)的預算編制和執(zhí)行還是粗放型的，加之事業(yè)單位由于考核的目的不同導致理財意識普遍缺乏，缺乏成本分析方面的制度和要求導致項目的經(jīng)濟效益普遍不高。與此同時，事業(yè)單位財務管理制度可操作性也不強，財務管理制度一般都過于籠統(tǒng)、流程較為模糊、或是規(guī)定過于死板，這就導致了執(zhí)行制度的人員往往不知從何下手，加之一些歷史遺留問題的影響，實際的操作就更加無法依照制度來執(zhí)行了。隨著財務崗位職能分工的逐步細化，事業(yè)單位財務管理制度的可操作性直接影響到單位目標的實現(xiàn)，財政資金使用績效的提高應當引起單位足夠的重視，從而實現(xiàn)適應新形勢的要求。事業(yè)單位原先已經(jīng)建立起來的財務管理制度需要及時根據(jù)分類制改革的要求進行更新，以便事業(yè)單位財務管理能適應新體制改革的需要。

3.財務人員應對新形勢業(yè)務能力問題有待解決

事業(yè)單位分類改革后，對財務核算的要求有大幅提高。公益二類事業(yè)單位財務核算制度與企業(yè)財務核算制度迥然不同，雖有相似之處，但處理起來是完全不同的概念。公益二類事業(yè)單位的經(jīng)營權(quán)利明確后，必然帶來相應的責任，舉例來說之前事業(yè)單位打交道較少的稅務部門，由于經(jīng)營權(quán)明確后必然帶來納稅義務，如何合理納稅、避免漏稅就成為財務人員亟待研究解決的問題，以稅法之復雜，想要較好解決需要財務人員具有一定的業(yè)務能力和經(jīng)驗。同時由于經(jīng)營權(quán)的確立，公益二類事業(yè)單位也將迎來社會中介審計等外部審計的監(jiān)督；同時公益二類事業(yè)單位的內(nèi)部控制管理也要相應的加強，查缺補漏。之前應付了事的時代將一去不返，相關(guān)制度的建設須結(jié)合單位實際，難點在于收付實現(xiàn)制和權(quán)責發(fā)生制的有機結(jié)合，做到公益歸公益經(jīng)營歸經(jīng)營，這一切都在考驗財務人員解決問題的業(yè)務能力。

三、完善公益二類事業(yè)單位財務管理目標實現(xiàn)的對策措施

1.加強財務管理意識建設，確保財務管理目標的實現(xiàn)

公益二類事業(yè)單位事項林林總總，一方面有公益服務的義務；另一方面又有市場經(jīng)營的壓力，如果眉毛胡子一把抓往往做不好，財務管理作為企業(yè)治理架構(gòu)中一項重要的抓手可以參考借鑒。作為總抓手，事業(yè)單位從上到下就要樹立起良好的財務管理意識，以前那種為做好公益找領導不計成本的要人要錢的思想就需要徹底改變。首先強化成本管理控制意識，深入挖掘費用控制潛力，用恰當?shù)腻X辦合適的公益服務；其次要高度重視財務分析，通過財務數(shù)據(jù)深挖潛力，縮減不必要的開支，對公益和市場效益好的部門進行資源傾斜予以支持，杜絕分豬肉和撒胡椒面的現(xiàn)象發(fā)生。第三做好分配管理，一方面是回報股東，提高公益二類事業(yè)單位的投資回報意識；另一方面也是穩(wěn)定干部隊伍，又要馬兒跑又要馬兒不吃草是行不通的，一味的待遇留人也是不合適的，要做到待遇和事業(yè)雙管齊下，將想干事、能干事、干成事的干部留在干部隊伍中。第四重視資金管理意識，需要認識到資金是有時間成本的，必須加強資金成本管理，提高各類資金使用效率。第五加強投資意識，投資往往有機會成本，好的項目往往瞬間即逝，需要公益二類事業(yè)單位提高投資意識和效率，提高市場競爭力。第六財務風險意識，參加市場競爭就要面臨風險，提供公益服務也面臨著服務質(zhì)量的風險，都需要公益二類事業(yè)單位做好風控管理。

2.理順財務管理機制，創(chuàng)新建立適宜公益二類事業(yè)單位發(fā)展的制度和體系

隨著事業(yè)單位分類改革的進展，將會打破傳統(tǒng)的預算管理模式和管理方法，需要創(chuàng)新預算管理，引進新思路，從預算編制、預算執(zhí)行、決算管理、績效考核等幾方面串聯(lián)起來形成體系化管理，實質(zhì)性地提高單位的預算管理水平。（1）緊扣經(jīng)營業(yè)務，建立起一套從資金管理、籌資管理、投資管理、成本管理、分配管理等國家規(guī)定的內(nèi)部控制管理體系。為了適應事業(yè)單位分類改革后的運營模式，需要建立一套適應新形勢、新規(guī)范的會計核算體系，該體系要引入“成本”的概念，能夠準確核算各項資金成本及業(yè)務成本，做好財務統(tǒng)計分析，為事業(yè)單位參與市場競爭時提供有效的決策依據(jù)。（2）面對收付實現(xiàn)制和權(quán)責發(fā)生制，怎么有機結(jié)合，不讓經(jīng)營的成本劃到公益里面，在績效管理的機制下的確考驗制度制定是否合理有效，同時也考驗著人性，相關(guān)制度的制定要嚴格防范公益二類事業(yè)單位把本應歸屬公益的業(yè)務劃歸到經(jīng)營業(yè)務中，或是設置玻璃門，對于這種事情要有相應的懲罰措施，并明確于眾。

3.加強財務管理隊伍建設，提高業(yè)務能力

加強財務管理干部隊伍建設，就要不斷加強對財務管理人員的職業(yè)培訓力度，提高財務管理人員的業(yè)務素質(zhì)，同時實施部門內(nèi)部崗位輪崗制度，做好AB角培訓，促進財務管理人員的全面發(fā)展，確保財務管理人員能迅速上崗適應新工作。另外，單位要對職工采取適當?shù)募罘绞?，如精神肯定、樹立典型以及物質(zhì)獎勵等，鼓勵優(yōu)秀的財務管理人員不斷進取，激發(fā)工作人員熱情，從而使財務管理改革達到理想的效果。

總的說來，事業(yè)單位分類改革給了公益二類事業(yè)單位更多的發(fā)展空間和市場機遇，同時也帶來了不小的考驗。公益二類事業(yè)單位需要正視改革，制定好財務管理目標，積極進取，創(chuàng)造讓群眾滿意的社會價值，實現(xiàn)事業(yè)單位可持續(xù)發(fā)展的市場價值，滿足各方利益訴求，從而實現(xiàn)事業(yè)單位自身價值最大化。

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