基于精準扶貧的農業(yè)供給側結構性改革的對策研究

基金項目：湖南省哲學科學基金項目“湖南省推進精準扶貧的對策研究”（項目編號：15JD26）階段性研究成果。國家民委資助課題：《職業(yè)教育服務于少數(shù)民族和民族地區(qū)精準扶貧精準脫貧研究-以湖南省湘西土家族和苗族自治州為例》階段性研究成果。

【摘 要】精準扶貧和農業(yè)供給側結構性改革成為當前最熱門話題。作為瞄準和治理“三農”的兩條改革主線，精準扶貧是為了精準幫扶特定貧困區(qū)域的貧困人群脫貧致富的舉措；農業(yè)供給側結構性改革是為了破解農業(yè)可持續(xù)發(fā)展提出新經(jīng)濟學思想和實踐。通過理順兩者辯證關系和原則，找出一條符合我國國情的農業(yè)發(fā)展之路，實現(xiàn)農業(yè)增效、農村增綠、農民增收。

【關鍵詞】精準扶貧；農業(yè)供給側結構性改革；關系；對策

務農重本，國之大綱。十八大以來，我國為了解決“三農”問題，提出了兩條符合我國國情的精準扶貧和農業(yè)供給側結構性改革的治農戰(zhàn)略，對農業(yè)增效、農村增綠和農民增收具有十分重要的現(xiàn)實意義。

一、精準扶貧與農業(yè)供給側結構性改革的關系

1.兩者是辯證統(tǒng)一關系

精準扶貧與農業(yè)供給側結構性改革都是針對當前我國“三農”問題而實施的重大方略。對象是農村、農業(yè)和農民，目的是改善民生、增加收入、實現(xiàn)共同富裕和全面建成小康社會。其中關鍵要素是“人”，關鍵手段是改革與創(chuàng)新，二者是辯證統(tǒng)一關系，具體表現(xiàn)為：精準扶貧是量變和戰(zhàn)術性的，農業(yè)供給側結構性改革是質變和戰(zhàn)略性的；精準扶貧具有短期性、局部性、獨特性和基礎性的特征；農業(yè)供給側結構性改革具長期性、有全局性、普及性和系統(tǒng)性的特征。只有精準扶貧做好了，農業(yè)供給側結構性改革才能有效果。反之，實施好農業(yè)供給側結構性改革，才能更好服務于精準扶貧。兩條主線同步進行、協(xié)同配合和并重發(fā)展，實現(xiàn)了量變與質變、戰(zhàn)術與戰(zhàn)略、短期與長期的有機結合與協(xié)調，是治理貧困和改革創(chuàng)新農業(yè)的理論性與實踐性的突破與升華。

2.兩者的具體表現(xiàn)不同

（1）涉及的對象不同。精準扶貧對象是針對個體農民的不同貧困狀況所采取的精確識別、精確幫扶、精確管理的治貧脫貧手段，其關鍵要素是對“人”。而農業(yè)供給側結構性改革的對象涉及整個“三農”范疇，是全方位、立體式的廣義農業(yè)問題。其關鍵要素是對供給側“四要素”（勞動力、資本、技術和制度）改革和創(chuàng)新。

（2）涉及的范圍不同。精準扶貧的范圍是針對農村特定貧困區(qū)域的貧困狀況而采取具體的幫扶措施，是局部的、有針對性的扶貧。而農業(yè)供給側結構性改革，其范圍超出了傳統(tǒng)意義上農村農業(yè)供需的調整，是貫穿農業(yè)供給側方面的全產(chǎn)業(yè)鏈條、全產(chǎn)業(yè)領域的系統(tǒng)性、整體性的突破與升華。

（3）需求的層次不同。精準扶貧是滿足人類最基本的生存問題，主要解決“人的溫飽” 最低層次的需求。農業(yè)供給側結構性改革是關乎農業(yè)供需和分配的可持續(xù)發(fā)展問題，依靠體制改革和機制創(chuàng)新，實現(xiàn)農業(yè)轉型升級和提質增效并存并重發(fā)展，達到農業(yè)生態(tài)化、綠色化和低碳化。是“吃好、吃得安全、吃得營養(yǎng)健康”等最高層次需求。

（4）改革創(chuàng)新的內容不同。精準扶貧是粗放扶貧的對稱，是將原扶貧內容由對整體貧困區(qū)域“漫灌式”向個體貧困農民“滴灌式”演變，做到“六個精準”扶貧和實現(xiàn)“五個一批” 脫貧，最終實現(xiàn)個體脫貧向整體摘帽轉變，內容具有針對性、局部性和低層次的特征。農業(yè)供給側結構性改革的內容是廣義農業(yè)的供給側結構調整和改革兩大板塊。結構調整突出“優(yōu)、綠、新”（“優(yōu)質專用”大宗農產(chǎn)品和“特色優(yōu)勢”其他農產(chǎn)品、綠色生產(chǎn)方式修復治理生態(tài)環(huán)境、新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)農村）和改革實現(xiàn)“三激活”（激活市場、激活要素、激活主體），最終實現(xiàn)保障有效供給、增加農民收入，內容具有系統(tǒng)性、全局性和深層次的特征。

（5）實施的時間性不同。精準扶貧是對貧困地區(qū)的不同貧困狀況人群實施精準的戰(zhàn)術性治貧方略，時間緊、任務重，是短期的、有針對性的解決問題，實施時間上屬于短中期。農業(yè)供給側結構性改革是結合世界和我國當前農村新業(yè)態(tài)的重新判斷做出的戰(zhàn)略性決策，是對廣義農業(yè)做出的深層次制度規(guī)劃和長期調整的過程，是影響深遠的、長期的、系統(tǒng)性的解決問題，實施時間上屬于中長期。

（6）發(fā)展的階段性不同。發(fā)展中國家向發(fā)達國家轉變劃分為二個階段：第一階段是剩余勞動力的消化階段，第二階段是技術的追趕階段。貧困作為當前我國農村局部區(qū)域的縮影，精準扶貧屬于第一階段，是實現(xiàn)消化農村剩余勞動力、個體農民脫貧致富全過程。農業(yè)供給側結構性改革屬于第二階段，是我國人均GDP為7904美元（2015年）、收入已進入中等國家水平、綜合失業(yè)率約為6.6%（與同期城鎮(zhèn)登記失業(yè)率相當，低于西歐國家）、大規(guī)模剩余勞動力不復存在，是實施技術追趕的全過程。

二、基于精準扶貧的農業(yè)供給側結構性改革的原則

1.堅持精準扶貧的短期行動與農業(yè)供給側結構性改革的長效機制對接原則

（1）堅持扶貧短期計劃與脫貧長效機制的對接。精準扶貧是當前為解決特定人群脫貧而制定精準、具體、詳細時間安排等扶貧舉措，具有時效性，效果可一蹴而就，但長期脫貧問題不是一蹴而就能實現(xiàn)的。鑒于我國貧困現(xiàn)狀，受自然、歷史等先決條件和生產(chǎn)力、知識技術、思想和制度等后天條件制約。后天條件缺失可通過努力改變。這就需要短期扶貧計劃與永久脫貧長效機制對接。

（2）農業(yè)供給側結構性改革是對農業(yè)供給側的“扶貧”方略。當前，我國農村農業(yè)存在農產(chǎn)品供需結構失衡和競爭壓力大、糧食庫存高企、農民增收動力衰減、資源環(huán)境嚴重透支等結構性和體制性矛盾，傳統(tǒng)勞動密集型農業(yè)的出路前景暗淡。通過農業(yè)供給側結構性改革，提升其內在要素動力，激發(fā)農村農業(yè)活力，使傳統(tǒng)農業(yè)向生態(tài)農業(yè)、休閑觀光農業(yè)、綠色農業(yè)和低碳農業(yè)發(fā)展。同時，貧困問題就迎刃而解。

2.堅持以市場需求為導向的原則

（1）轉變政府職能，加強服務意識和能力。當前，改革已進入深水區(qū)，經(jīng)濟下行壓力大。經(jīng)濟新常態(tài)下，體制改革與機制創(chuàng)新克不容緩。政府只有大刀闊斧改革瘦身，減少行政干預行為，提高政府工作效率，通過完善強農惠農富農政策，做好服務保障為前提的政府部門運行機制，發(fā)揮好政策“指揮棒”“導航儀”作用，形成支持有力、保障有效的政策體系，才能真正為農業(yè)發(fā)展保駕護航。

（2）完善以市場需求為導向的供給側結構體系。以市場機制決定資源配置，引領農業(yè)供給側結構性調整和改革。堅持改革和完善糧食等農產(chǎn)品價格形成機制、收儲制度和農業(yè)補貼制度；堅持改革財政支農投入機制和集體產(chǎn)權制度；創(chuàng)新農村金融、培育新型農業(yè)經(jīng)營主體和吸引各類人才返鄉(xiāng)返農創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新等。

三、基于精準扶貧的農業(yè)供給側結構性改革的對策

發(fā)展中國家向發(fā)達國家轉變分為二個階段。精準扶貧是第一階段，是發(fā)展農業(yè)的基石和第一步工程，只有扶貧與脫貧長效對接，才能使真正貧困問題一去不復返。農業(yè)供給側結構性改革是第二階段，農產(chǎn)品供過于求和供給不足并存的矛盾，使傳統(tǒng)農業(yè)阻礙了現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展。只有走改革和創(chuàng)新之路，才能實現(xiàn)農業(yè)轉型升級，實現(xiàn)農業(yè)發(fā)展、農村繁榮、農民增收。

1.大力發(fā)展教育，培育新型職業(yè)農民

（1）加強基礎教育建設，普及義務教育。扶貧先扶智，扶貧必扶貧志。在農村，普及九年制義務基礎教育，提高農民整體文化知識水平和素質。

（2）強化職業(yè)教育，提高農民技能?！懊窆こ薄钡靡杂行Ь徑?，但缺乏技能是農民一個非常突出的問題。所以加強職業(yè)教育常態(tài)化建設是社會進步的具體表現(xiàn)。只有通過常態(tài)化職業(yè)教育與培訓，培育新型職業(yè)農民，提高技術水平和勞動技能，走自主創(chuàng)新發(fā)展才是改革創(chuàng)新的重中之重。

2.產(chǎn)業(yè)化扶貧走可持續(xù)發(fā)展之路

產(chǎn)業(yè)化是農業(yè)形成集約化、專業(yè)化、規(guī)?；闹匾侄魏娃r民增收脫貧的重要途徑。土地作為農業(yè)產(chǎn)業(yè)化的第一要素，只有通過合理有序、形成適度集中的土地，才能保障農業(yè)產(chǎn)業(yè)化順利進行。所以建立健全土地流轉制度是勢在必行。

3.完善農民專業(yè)合作社建設

農民專業(yè)合作社是針對家庭承包制而言，是傳統(tǒng)農業(yè)組織的創(chuàng)新和重新激發(fā)農民活力的新型組織，是傳統(tǒng)生產(chǎn)方式與制度的變革和升華。農民橫向聯(lián)合加社抱團生產(chǎn)入市，縱向優(yōu)化組織結構、理順內部關系，提高農產(chǎn)品競爭力和預防市場風險，迎合新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)下農業(yè)供給側結構性改革的發(fā)展潮流。

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作者簡介：

張明星（1972—），男，副教授，研究方向：職業(yè)教育。