石油石化行業(yè)寒冬期油田失待業(yè)人群的現(xiàn)狀與出路

徐繼雁

【摘 要】近年來(lái)，國(guó)際油價(jià)斷崖式下跌，石油石化行業(yè)進(jìn)入了前所未有的“寒冬期”。面對(duì)持續(xù)低油價(jià)、工作量銳減等不利因素的影響，作為國(guó)有特大型企業(yè)中原油田，不僅肩負(fù)著為國(guó)家采掘油氣資源、上交利稅的重任，同時(shí)也肩負(fù)著社會(huì)責(zé)任。油田失待業(yè)人員作為油田的一個(gè)特殊群體，在特殊時(shí)期下的出路值得深思。

【關(guān)鍵詞】石油石化；寒冬期；失待業(yè)人員

近年來(lái)，國(guó)際油價(jià)斷崖式下跌，石油石化行業(yè)進(jìn)入了前所未的“寒冬期”，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)大幅收縮，工作量銳減，中原油田提出了“轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，提質(zhì)增效升級(jí)”的口號(hào)，誓要打贏“戰(zhàn)寒冬、求生存、謀發(fā)展”這場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)。中原油田作為國(guó)有特大型企業(yè)，由于歷史遺留問(wèn)題等種種原因還肩負(fù)著很多社會(huì)職能，其中，油田下崗失業(yè)人員就是一個(gè)重要的群體。這一群體和油田還有一定的聯(lián)系，并對(duì)油田的生產(chǎn)、穩(wěn)定有著重要的影響。寒冬期中，油田失待業(yè)人員如何適應(yīng)新常態(tài)，路在何方？這成了一個(gè)躲不了、繞不過(guò)的難題。

一、現(xiàn)狀

當(dāng)前，中原油田正處于爬坡過(guò)坎、轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期。中原油田為了應(yīng)對(duì)新常態(tài)，近幾年來(lái)不斷對(duì)人力資源進(jìn)行優(yōu)化配置，深化用工改革，陸續(xù)出臺(tái)了提前退休、內(nèi)部退養(yǎng)、離崗休息等政策。由于歷史原因中原油田現(xiàn)約有5000名左右協(xié)議解除合同人員，以及約10000人左右的職工待業(yè)子女、無(wú)業(yè)家屬及其他無(wú)業(yè)人員。雖然近幾年來(lái)中原油田在移交企業(yè)辦社會(huì)職能方面邁出了不小的步伐，但還仍肩負(fù)著對(duì)這部分特殊群體的管理，不光是穩(wěn)定責(zé)任的主體，還牽扯到一些水、電、氣、暖、節(jié)日慰問(wèn)金、幫扶金等補(bǔ)貼的發(fā)放以及公益性崗位再就業(yè)、創(chuàng)業(yè)幫扶等其他一些社會(huì)職能。目前，這部分職能主要由中原油田人力資源管理處下設(shè)的就業(yè)服務(wù)中心負(fù)責(zé)，并由油田范圍內(nèi)按地域劃分的社區(qū)勞動(dòng)就業(yè)站及居民管理區(qū)中的相關(guān)工作人員負(fù)責(zé)落實(shí)。目前油田失待業(yè)人群中存在的問(wèn)題主要有以下三個(gè)方面：

1.油田安置就業(yè)的空間越來(lái)越窄。從油田內(nèi)部小環(huán)境講，由于油田開發(fā)進(jìn)入中后期，產(chǎn)能遞減，國(guó)際石油市場(chǎng)不穩(wěn)定等因素，主業(yè)用工需求減少。從中石化大環(huán)境來(lái)講，油田持續(xù)低迷，中石化為打造國(guó)際一流公司，總部調(diào)整了招聘策略和用人計(jì)劃，將嚴(yán)格控制員工入口關(guān)，通過(guò)時(shí)間逐漸消化現(xiàn)有員工過(guò)多，人工成本過(guò)大的問(wèn)題。

2.大中專畢業(yè)生數(shù)量增多，失待業(yè)人群存量不斷加大。我國(guó)1999年以來(lái)大中專院校擴(kuò)招，油田每年接受高等教育的子女逐年增多。家長(zhǎng)的就業(yè)觀念仍然是“背靠大樹好乘涼”，石油情結(jié)重，要求子女回油田就業(yè)。

3.油田失待業(yè)人群訴求加大。受寒冬期的影響，目前油田在職職工的收入有所下降，雖然對(duì)油田失待業(yè)人群的有些補(bǔ)貼項(xiàng)目沒(méi)有變動(dòng)，但失待業(yè)人群還是提出了增加補(bǔ)貼金額等訴求，上訪、越級(jí)上訪事件頻發(fā)，不利于油田的生產(chǎn)穩(wěn)定。

二、出路

作為國(guó)有特大型企業(yè)，中原油田勇于擔(dān)當(dāng)社會(huì)責(zé)任，積極探索企業(yè)失待業(yè)人群管理的新出路。主要有以下幾點(diǎn)：

1.積極爭(zhēng)取地方政府的支持，發(fā)揮各種優(yōu)惠政策的保障作用。中原油田所在地濮陽(yáng)市是一個(gè)典型的“先油后城”式的資源城市，濮陽(yáng)市依托中原油田大開發(fā)而建立和發(fā)展。油田現(xiàn)在處于寒冬期，積極主動(dòng)與政府相關(guān)部門結(jié)合，為油田失待業(yè)人群爭(zhēng)取更多的優(yōu)惠政策。一是公益性崗位補(bǔ)貼。將以往協(xié)議解除勞動(dòng)合同生活困難人員安排上崗，爭(zhēng)取地方政府的公益性崗位補(bǔ)貼。二是爭(zhēng)取“4050”人員社保補(bǔ)貼。為女滿40歲、男滿50歲以上人員發(fā)放社保補(bǔ)貼，保障下崗失業(yè)人員的利益。三是技能培訓(xùn)補(bǔ)貼。為使下崗失待業(yè)人員提高技能，實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，油田與濮陽(yáng)市相關(guān)部門達(dá)成協(xié)議，實(shí)行個(gè)人免費(fèi)、政府補(bǔ)貼的方式進(jìn)行培訓(xùn)。四是小額擔(dān)保貸款政策，扶持失待業(yè)人員創(chuàng)業(yè)。小額擔(dān)保貸款實(shí)行政策全額貼息，從2005年至今，油田已幫助逾300人享受到此項(xiàng)優(yōu)惠政策，貸款額達(dá)1000萬(wàn)元之多。創(chuàng)業(yè)成功也能帶動(dòng)就業(yè)，從而實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。

2.優(yōu)化人力資源，服務(wù)轉(zhuǎn)型發(fā)展。中原油田積極實(shí)施“走出去”的戰(zhàn)略方針，目前已有很多油氣隊(duì)伍在國(guó)內(nèi)外站穩(wěn)市場(chǎng)，油田將堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向培訓(xùn)外部服務(wù)能力，繼續(xù)堅(jiān)持這一發(fā)展戰(zhàn)略。對(duì)于油田失待業(yè)人群，油田也順勢(shì)而為，主動(dòng)出擊，積極與江蘇昆山等人才勞動(dòng)力市場(chǎng)聯(lián)系，建立就業(yè)基地，幫助失待業(yè)人員就業(yè)。在油田領(lǐng)導(dǎo)的努力下，河南省石油化工業(yè)人力資源市場(chǎng)也在油田人才勞動(dòng)力市場(chǎng)掛牌運(yùn)行，這對(duì)于油田廣大失待業(yè)人群來(lái)說(shuō)無(wú)疑是個(gè)利好。

3.借油田“四供一業(yè)”分離移交的東風(fēng)，厘清企業(yè)社會(huì)職能。油田失待業(yè)人員的存在歷史原因復(fù)雜，不能搞“一刀切”?，F(xiàn)在石油石化寒冬期的到來(lái)，也讓國(guó)企改革進(jìn)入“深水期”，加快了企業(yè)辦社會(huì)職能的移交。目前，中原油田正在積極與各方協(xié)商洽談，將供電、供暖、供水、燃?xì)?、市政“四供一業(yè)”分離移交。這是國(guó)家深化國(guó)有企業(yè)改革的重要部署，是集團(tuán)公司精干主業(yè)、提升核心競(jìng)爭(zhēng)力的必然要求，也是加快轉(zhuǎn)型發(fā)展的良好機(jī)遇。根據(jù)《國(guó)務(wù)院國(guó)資委、財(cái)政部關(guān)于國(guó)有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作指導(dǎo)意見(jiàn)》安排，2016年開始，在全國(guó)全面推進(jìn)職工家屬區(qū)“四供一業(yè)”分離移交工作，2018年年底前基本完成，2019年起國(guó)有企業(yè)不再以任何方式為職工家屬區(qū)“四供一業(yè)”承擔(dān)相關(guān)費(fèi)用，不得在工資福利外對(duì)職工家屬區(qū)“四供一業(yè)”進(jìn)行補(bǔ)貼，不再承擔(dān)與主業(yè)發(fā)展方向不符的公共服務(wù)職能。河南省、濮陽(yáng)市的要求是2017年年底，全面完成省屬企業(yè)“四供一業(yè)”分離移交，基本完成駐豫央企“四供一業(yè)”分離移交。油田相關(guān)部門借這股“東風(fēng)”，積極研究相關(guān)對(duì)策，幫助油田失待業(yè)人員順利完成“企業(yè)人”到“社會(huì)人”的轉(zhuǎn)變，油田失待業(yè)人群管理部門也可以更好地行使自己的職能。

困難企業(yè)扭虧脫困、壓縮管理層級(jí)是國(guó)有企業(yè)落實(shí)中央和國(guó)家決策部署，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要舉措。國(guó)務(wù)院及有關(guān)部門陸續(xù)出臺(tái)《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》等“1+N”政策體系，確定了新一輪深化國(guó)有企業(yè)改革的路線圖、時(shí)間表、任務(wù)書。集團(tuán)公司工作會(huì)議明確指出，要打好扭虧脫困、“四供一業(yè)”分離移交、瘦身健體攻堅(jiān)戰(zhàn)。集團(tuán)公司礦區(qū)（社區(qū)）年度工作會(huì)議指出，困難企業(yè)扭虧脫困、瘦身健體是硬任務(wù)，必須不折不扣堅(jiān)決完成。中原油田作為國(guó)有企業(yè)，必須履行好經(jīng)濟(jì)責(zé)任、政治責(zé)任和社會(huì)責(zé)任，貫徹落實(shí)好國(guó)家和集團(tuán)公司黨組對(duì)我們的要求，通過(guò)壓減管理機(jī)構(gòu)、優(yōu)化資源配置、降低運(yùn)行成本、提升服務(wù)質(zhì)量，提高持續(xù)健康發(fā)展質(zhì)量。油田失待業(yè)人群構(gòu)成復(fù)雜，成因復(fù)雜，具體工作中要深入細(xì)致調(diào)研，提高責(zé)任心，這樣才能將一工作做穩(wěn)做好。