淺談國(guó)有企業(yè)住房制度改革遺留問題研究與對(duì)策分析

白建杰

摘要：在國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展過程中，住房也伴隨國(guó)家住房改革政策和要求進(jìn)行改革，特別是上市企業(yè)在改革上市過程中對(duì)輔業(yè)資產(chǎn)進(jìn)行分離，如職工住房、教育、資源等福利生活設(shè)施，企業(yè)優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)上市成功了，輔業(yè)分離了。但改革不徹底，遺留許多問題，如功能不全、長(zhǎng)期失修、產(chǎn)權(quán)不清等問題，給后續(xù)輔業(yè)單位運(yùn)行、管理和市場(chǎng)化發(fā)展帶來許多嚴(yán)重阻礙。國(guó)企“三供一業(yè)”分離，居住小區(qū)實(shí)行市場(chǎng)化，社會(huì)化物業(yè)管理尚有許多遺留問題，需認(rèn)真分析研究，尋求解決辦法和對(duì)策。

關(guān)鍵詞：國(guó)有企業(yè)；住房制度；問題；對(duì)策

中圖分類號(hào)：F293.3 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2017）012-00-02

引言

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，國(guó)有企業(yè)制度中的一些深層次問題開始暴露出來，深化住房制度改革迫在眉睫。如何根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)和國(guó)有企業(yè)性質(zhì)，推行住房制度深層次改革是國(guó)有企業(yè)改革中需認(rèn)真研究的重要課題。職工住房制度改革是國(guó)有企業(yè)改革方案中涉及到的歷史遺留問題之一，這些歷史遺留問題形成國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展的沉重負(fù)擔(dān)，難以負(fù)荷但又責(zé)無旁貸。這些問題如不及時(shí)妥善處理，將會(huì)嚴(yán)重阻礙國(guó)有企業(yè)深層次改革，甚至激化社會(huì)矛盾。所以，現(xiàn)階段國(guó)有企業(yè)改革必須將住房制度改革放在突出位置，推進(jìn)住房制度改革，實(shí)現(xiàn)住房制度改革的發(fā)展改革是真正實(shí)現(xiàn)我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革的重要目標(biāo)之一。

一、國(guó)有企業(yè)住房制度改革的遺留問題

（一）公房出售的遺留問題

國(guó)有企業(yè)公房出售問題是國(guó)有企業(yè)住房制度改革中的突出問題，過去國(guó)有企業(yè)對(duì)職工進(jìn)行公有住房配給，房改初期，企業(yè)按政策規(guī)定將公房出售給職工，隨著時(shí)間推移一些職工出于某些原因?qū)⒐哭D(zhuǎn)租出售，在企業(yè)住房制度改革中，公房歸屬問題就成為阻礙住房制度改革的重要問題?？偟膩碚f，國(guó)有企業(yè)公房出售的遺留問題造成的后患可以概括為三個(gè)方面，一是物業(yè)管理難。隨著我國(guó)住房環(huán)境不斷優(yōu)化，職工經(jīng)濟(jì)條件不斷改善，住戶追求服務(wù)更加全面的物業(yè)管理。雖然國(guó)有企業(yè)職工小區(qū)實(shí)行商業(yè)管理模式，也嘗試采用市場(chǎng)化物業(yè)管理模式，但由于住戶多為老職工，觀念比較陳舊，對(duì)市場(chǎng)管理模式存在質(zhì)疑，業(yè)主和物業(yè)難以達(dá)成一致，造成物業(yè)管理困難。二是消費(fèi)觀念落后，由于住戶更加依賴原單位和政府管理，使得物業(yè)管理也過度依賴政府，傳統(tǒng)落后的消費(fèi)觀念也是國(guó)有企業(yè)住房改革面臨的問題；三是市場(chǎng)化物業(yè)管理自身不足，導(dǎo)致這個(gè)問題的出現(xiàn)是由多種因素決定的，如計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代吃皇糧服務(wù)的慣性依賴思想認(rèn)識(shí)，房屋建設(shè)年代久遠(yuǎn)，硬件設(shè)施落后，等等。這些問題的存在，都成為當(dāng)前國(guó)有企業(yè)住房制度改革中迫切需要落實(shí)的重要問題。

（二）住房分配貨幣化的遺留問題

過去國(guó)有企業(yè)住房補(bǔ)貼政策不夠完善，住房補(bǔ)貼方案落實(shí)不到位、住房補(bǔ)貼資金來源渠道狹窄等，使得國(guó)有企業(yè)住房分配貨幣化存在補(bǔ)貼方案推廣不全面的問題。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，我國(guó)推行住房公積金制度，在這種情況下，與國(guó)有企業(yè)住房分配貨幣化出現(xiàn)矛盾，就對(duì)推進(jìn)國(guó)有企業(yè)住房制度改革進(jìn)一步發(fā)展形成了嚴(yán)重的阻礙作用。深入探討國(guó)有企業(yè)住房分配貨幣化遺留的問題，可以將其概括為以下三個(gè)方面：

1.住房補(bǔ)貼方案落實(shí)不到位

在落實(shí)住房補(bǔ)貼方案時(shí)，企業(yè)并沒有完全按照住房補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)對(duì)職工實(shí)施補(bǔ)貼，住房補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)完全脫離實(shí)際，使得住房分配貨幣化的質(zhì)量參差不齊，從而對(duì)推進(jìn)國(guó)有企業(yè)住房制度改革形成了嚴(yán)重的負(fù)面影響作用。

2.住房補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)低于實(shí)際物價(jià)水平和房?jī)r(jià)水平

國(guó)有企業(yè)落實(shí)住房補(bǔ)貼制度時(shí)，由于住房補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)低于實(shí)際物價(jià)水平和房?jī)r(jià)水平，沒有根據(jù)市場(chǎng)動(dòng)態(tài)及時(shí)調(diào)整補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，使得很多國(guó)有企業(yè)職工面對(duì)極高的房?jī)r(jià)壓力，激化了國(guó)有企業(yè)職工矛盾，對(duì)推進(jìn)住房制度改革形成了極為不利的影響。

3.以經(jīng)濟(jì)適用房為主

近年來我國(guó)推行經(jīng)濟(jì)適用房，將經(jīng)濟(jì)適用房?jī)r(jià)格作為國(guó)有企業(yè)職工住房補(bǔ)貼的參照標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律來看，國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)適用房標(biāo)準(zhǔn)作為住房補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)是不科學(xué)的。主要因?yàn)樽》控泿呕峙湔吲c經(jīng)濟(jì)適用房之間的供需關(guān)系不平衡，經(jīng)適房是面向中層收入社會(huì)層，遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法滿足企業(yè)職工的生活需求。再加上人們對(duì)于經(jīng)濟(jì)適用房的不信任和地方政府追求利益停建經(jīng)濟(jì)適用房，都對(duì)我國(guó)國(guó)有企業(yè)住房制度改革形成了嚴(yán)重的不利影響作用。

二、國(guó)有企業(yè)住房制度改革的應(yīng)對(duì)對(duì)策

基于現(xiàn)階段我國(guó)國(guó)有企業(yè)住房制度改革中存在的問題，大力推進(jìn)國(guó)有企業(yè)住房制度深層改革是勢(shì)在必行的。針對(duì)國(guó)有企業(yè)住房制度改革的遺留問題，提出針對(duì)性的對(duì)策措施，就可以為推進(jìn)我國(guó)國(guó)有企業(yè)住房制度改革奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（一）公房出售遺留問題的解決對(duì)策

針對(duì)國(guó)有企業(yè)住房制度改革中公房出售遺留問題，現(xiàn)階段加快推進(jìn)國(guó)有企業(yè)住房制度改革，必須從兩個(gè)方面出發(fā)，分別是完善相關(guān)法律法規(guī)和選擇合理的售后公房管理模式。

1.完善公房物業(yè)管理法律法規(guī)

不斷完善法律法規(guī)是落實(shí)住房制度改革的重要保障。由于公房出售的問題集中在物業(yè)管理上，要解決物業(yè)管理存在的問題，首要的是出臺(tái)與物業(yè)管理相關(guān)的法律法規(guī)，對(duì)物業(yè)管理進(jìn)行嚴(yán)格的規(guī)定，嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)法律法規(guī)，自然而然可以為物業(yè)管理工作順利開展提供充分的保障。對(duì)于建立健全的公房出售物業(yè)管理法律法規(guī)，需要考慮以下兩個(gè)方面的問題。第一，業(yè)主委員會(huì)運(yùn)作的有關(guān)法規(guī)，業(yè)主委員會(huì)主要是由全體業(yè)主選舉產(chǎn)生，直接代表業(yè)主的利益。對(duì)業(yè)主委員會(huì)作出明確的規(guī)定，由業(yè)主委員會(huì)配合物業(yè)管理部門開展管理工作，就可以有效解決物業(yè)管理問題。第二，明確業(yè)主、業(yè)主委員會(huì)、原產(chǎn)權(quán)單位以及物業(yè)管理部門之間的法律地位、權(quán)利和義務(wù)，從相互間協(xié)調(diào)配合，促使公房出售物業(yè)管理有序開展。

2.選擇合理的公房售后管理模式

對(duì)于選擇合理的公房售后管理模式，要求依據(jù)時(shí)代發(fā)展潮流和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)特征，改變業(yè)主的意識(shí)，提高物業(yè)業(yè)務(wù)的自覺性 ，使物業(yè)管理公司可以有更加充足的資金進(jìn)入售后公房業(yè)務(wù)管理流域，從而改善物業(yè)服務(wù)質(zhì)量，為推進(jìn)國(guó)有企業(yè)住房制度改革提供充分的保障。主要是按照以往物業(yè)管理模式，職工依賴原產(chǎn)權(quán)單位提供的物業(yè)管理，缺乏足夠的資金，使得物業(yè)管理責(zé)任落實(shí)不到位?，F(xiàn)階段提高公房售后管理水平，更應(yīng)該由業(yè)主自行選擇服務(wù)優(yōu)的物業(yè)單位進(jìn)入并進(jìn)行管理，從而真正滿足業(yè)主對(duì)物業(yè)管理的基本需求。

（二）住房分配貨幣化的遺留問題的解決對(duì)策

根據(jù)住房分配貨幣化遺留下來的一系列問題可以看出，住房補(bǔ)貼方案落實(shí)不到位、以經(jīng)濟(jì)適用房為主以及住房補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)低于實(shí)際物價(jià)水平和房?jī)r(jià)水平等問題的存在，直接影響了國(guó)有企業(yè)住房制度改革。為此，推進(jìn)國(guó)有企業(yè)住房制度改革，必須條理清晰地解決當(dāng)前國(guó)有企業(yè)住房分配貨幣化遺留下來的問題。

1.厘清問題，調(diào)動(dòng)員工積極性

國(guó)有企業(yè)住房分配的主要目的是解決職工生活問題，穩(wěn)定員工心態(tài)，調(diào)動(dòng)工作積極性。針對(duì)國(guó)有企業(yè)住房制度改革中遺留下來的住房分配貨幣化問題，首先必須理清問題，作為改革的目的是要充分調(diào)動(dòng)職工積極性。有目的性的調(diào)整住房分配政策，將住房補(bǔ)貼轉(zhuǎn)移到對(duì)現(xiàn)有職工的補(bǔ)貼上，預(yù)防一次性補(bǔ)貼帶來的資金壓力，努力改善住房條件，嚴(yán)格按照國(guó)家統(tǒng)一的住房補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)職工進(jìn)行住房補(bǔ)貼，避免不統(tǒng)一補(bǔ)貼帶來的問題，最大限度彌補(bǔ)國(guó)有企業(yè)住房補(bǔ)貼制度中的不合理部分，從而確保國(guó)有企業(yè)住房改革工作順利進(jìn)行。

2.公房分配公平公正

由國(guó)有企業(yè)對(duì)現(xiàn)有職工的住房情況進(jìn)行全面地調(diào)查，根據(jù)職工的經(jīng)濟(jì)能力和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)情況決定職工住房類型，達(dá)到公平公正。國(guó)有企業(yè)加強(qiáng)保障性住房建設(shè)，改善職工的居住條件，為職工提供穩(wěn)定的房源，避免激化職工矛盾。同時(shí)，在推進(jìn)國(guó)有企業(yè)住房制度改革中，最重要的是實(shí)現(xiàn)對(duì)住房補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的完善，即要求國(guó)有企業(yè)依據(jù)市場(chǎng)物價(jià)情況和收入標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)改變住房補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，最大限度滿足職工住房需求。國(guó)有企業(yè)在解決住房補(bǔ)貼資金來源渠道狹窄問題的時(shí)候，可以在原有基礎(chǔ)上擴(kuò)大補(bǔ)貼資金來源，確保國(guó)有企業(yè)住房分配貨幣化政策順利實(shí)施，從而推進(jìn)我國(guó)國(guó)有企業(yè)住房制度改革穩(wěn)步進(jìn)展，真正實(shí)現(xiàn)我國(guó)國(guó)有企業(yè)住房制度改革的重要目標(biāo)。

三、結(jié)語

綜上所述，當(dāng)前我國(guó)國(guó)有企業(yè)住房制度改革還存在諸多歷史遺留問題，對(duì)推進(jìn)我國(guó)現(xiàn)階段國(guó)有企業(yè)住房制度改革形成了極為不利的影響。所以，社會(huì)主義市場(chǎng)環(huán)境下，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)制度改革，必須將住房制度改革放在突出問題，集中解決住房制度改革的遺留問題，只有這樣才能真正實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)住房制度改革的重要目標(biāo)。

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